РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-251408/23-33-1775

г. Москва

06 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОСУДАРСТВЕННОЕ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "РАДУГА" ИМЕНИ А.Я.БЕРЕЗНЯКА" (141983, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДУБНА ГОРОД, ЖУКОВСКОГО УЛИЦА, 2А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2005, ИНН: 

<

***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (109240, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления

при участии представителей: согласно протоколу; 

 

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГОСУДАРСТВЕННОЕ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "РАДУГА" ИМЕНИ А.Я.БЕРЕЗНЯКА"  обратилось в Арбитражный суд города Москвы  с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА  о признании недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и заявлении об уточнении  заявленного требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и  ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, в соответствии с приказом Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 10.04.2023 № 60ДСП «О назначении плановой выездной проверки в АО «ГОС МКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» и на основании пункта 142 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства на 2023 год, в период с 25.01.2023 по 10.03.2023 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на мероприятия, обеспечивающие проведение специальной военной операции.

По результатам рассмотрения Акта и других материалов контрольного мероприятия Управлением заявителю направлено представление от 31.07.2023 № 93-01-09-ДСП/3-ДСП (далее – Представление), в котором содержалось требование в срок до 01.12.2023 устранить нарушение, указанное в пункте 1 Представления, а также принять меры по устранению его причин  и условий.

Общество не согласилось с доводами, изложенными в пункте 1 Представления, и обжаловало его в установленном порядке в Федеральное казначейство. Приказом руководителя Федерального казначейства от 19.09.2023  № 333 Заявителю отказано в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с Представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением установлено, что в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации  от 30.09.2022 № 2878-рс (с изменениями внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2022 № 4011-рс) между Министерством промышленности и торговли РФ и АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Березняка» заключено соглашение о предоставлении в 2022 году средств федерального бюджета организации оборонно-промышленного комплекса на осуществление стимулирующих выплат работникам организаций оборонно-промышленного комплекса от 28.11.2022 №22209.4419251.18.054 в сумме 117 180 000,00 рублей по коду классификации расходов федерального бюджета 020 0209 44 2 01 92501 880.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 28.11.2022  № 22209.4419251.18.054 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета  в 2022 году средств на осуществление Обществом стимулирующих выплат 450 работникам, непосредственно задействованным в производстве вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 в случае установления факта нарушения Обществом целей, условий и порядка предоставления Средств соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Приложением № 2 «Поименный список работников, которым осуществлены выплаты Средств» к Соглашению от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 определены исчерпывающие основания для осуществления стимулирующей выплаты, а именно: «Непосредственное участие работника в выполнении увеличенных объемов государственного оборонного заказа в полном объеме и в установленные сроки, участие в выполнении ремонтных работ вооружения и военной техники в зоне боевых действий и приграничных районах, обеспечение внедрения рационализаторских предложений, позволивших увеличить объемы производства и ремонта вооружения и военной техники».

Приказом АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» от 23.12.2022 № 398 «О распределении стимулирующих выплат» в соответствии с Соглашением от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 утверждены списки работников, которым осуществляются стимулирующие выплаты (Приложение  № 1 к приказу от 23.12.2022 № 398).

В соответствии с Приложением № 1 к приказу от 23.12.2022 № 398 917 сотрудникам Общества, в том числе дочерних обществ АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка», назначены стимулирующие выплаты в общей сумме 90 000 000,00 рублей (с учетом налога на доходы физических лиц (13 %) за декабрь 2022 года).

Платежными поручениями от 27.12.2022 № 9705, 9706, 9717 - 9722, 9724, 9725, платежными ведомостями от 27.12.2022 №№ 050, 1019 917 сотрудникам Общества, в том числе дочерних обществ АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка», осуществлены стимулирующие выплаты  в общей сумме 78 408 193,00 рублей.

Платежными поручениями от 27.12.2022 №№ 9708 - 9711, 9732 - 9734 Обществом направленны в соответствующие внебюджетные фонды страховые взносы по обязательному социальному страхованию, обязательному медицинскому страхованию и обязательному пенсионному страхованию в общей сумме 25 986 059,00 рублей.

Платежным поручением от 27.12.2022 №№ 9707 Обществом перечислен в Межрайонную ИФНС России № 12 по Московской области налог на доходы физических лиц за декабрь 2022 года в общей сумме 11 591 807,00 рублей.

Согласно пункту 14 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), в статью калькуляции «Затраты на оплату труда» включаются затраты на основную заработную плату и дополнительную заработную плату основных производственных рабочих, инженерно-технических и других категорий работников, непосредственно участвующих  в процессе производства продукции (далее – основные работники).

В соответствии с приложением № 1 Порядка № 334, в себестоимость продукции включаются «Общепроизводственные затраты» и «Общехозяйственные затраты».

Согласно пункту 19 Порядка № 334 в статью калькуляции «Общепроизводственные затраты» включаются затраты, связанные с управлением и обслуживанием производства в соответствии с составом общепроизводственных затрат, приведенным в приложении № 5 к Порядку № 334 (в том числе: ремонт зданий, сооружений, производственного оборудования, транспортных средств – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников ремонтных и обслуживающих подразделений организации, ответственных за ремонт основных производственных фондов; содержание и эксплуатация имущества общепроизводственного назначения – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников обслуживающих подразделений организации, ответственных за содержание и эксплуатацию производственных основных фондов; содержание аппарата управления цеха – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников управления производственных подразделений организации и работников службы технического контроля; внутризаводское перемещение грузов – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников, занятых перемещением, погрузкой и выгрузкой грузов. Общепроизводственные затраты могут формироваться по каждому структурному подразделению (цеху) или по организации в целом и включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, в соответствии с учетной политикой организации или иным документом, сформированным главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, и утвержденным руководителем организации. В качестве такого показателя приоритетным является основная заработная плата основных работников.

Пунктом 20 Порядка № 334 определено, что в статью калькуляции «Общехозяйственные затраты» включаются затраты, связанные с управлением деятельностью организации в целом в соответствии с составом общехозяйственных затрат, приведенной в приложении № 6 к Порядку № 334  (в том числе: содержание и ремонт основных средств общехозяйственного назначения – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников ремонтных и обслуживающих подразделений организации, ответственных за содержание и ремонт основных фондов, связанных  с управлением организацией; содержание аппарата управления организацией  и прочего общехозяйственного персонала – затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников управления организации  и прочего общехозяйственного персонала, в том числе работников занятых эксплуатацией основных фондов, связанных с управлением организацией; затраты на подготовку и переподготовку работников организации, а также затраты по подбору и найму работников – оплата труда специалистов и квалифицированных работников по руководству обучением в условиях производства и производственной практики).

Общехозяйственные затраты включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат, характеризующему продукцию контракта и иную продукцию, выпускаемую организацией, в соответствии с учетной политикой организации или иным документом, сформированным главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, и утвержденным руководителем организации. В качестве такого показателя приоритетным является основная заработная плата основных работников.

В соответствии с разделом III «Затраты на производство» Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденной приказом Минфина России  от 31.10.2000 № 94н: по дебету счета 20 «Основное производство» отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака.

Прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, списываются на счет 20 «Основное производство» с кредита счетов учета производственных запасов, расчетов  с работниками по оплате труда и др. Расходы вспомогательных производств списываются на счет 20 «Основное производство» с кредита счета 23 «Вспомогательные производства». Косвенные расходы, связанные  с управлением и обслуживанием производства, списываются  на счет 20 «Основное производство» со счета 25 «Общепроизводственные расходы» и счета 26 «Общехозяйственные расходы»;

- счет 25 «Общепроизводственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств организации.

В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: по содержанию и эксплуатации машин и оборудования; амортизационные отчисления и затраты на ремонт основных средств и иного имущества, используемого в производстве; расходы по страхованию указанного имущества; расходы  на отопление, освещение и содержание помещений; арендная плата за помещения, машины, оборудование и др., используемые  в производстве; оплата труда работников, занятых обслуживанием производства; другие аналогичные по назначению расходы.

- счет 26 «Общехозяйственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах для нужд управления,  не связанных непосредственно с производственным процессом.  В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Учетная политика по бухгалтерскому учету АО «ГосМКБ «Радуга»им. А.Я. Березняка» на 2022 год утверждена приказом Общества от 30.12.2021 № 352 (далее – Учетная политика).

В соответствии с пунктом 12.1.21 Учетной политики по дебету счета     20 «Основное производство» отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выполнением НИОКР, выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака.

В соответствии с пунктом 12.1.32 Учетной политики счет 25 «Общепроизводственные расходы» используется для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств Общества. На этом счете отражается, в том числе оплата труда работников, занятых обслуживанием производства.

Согласно пункту 12.1.37 Учетной политики общехозяйственные расходы учитываются на счете 26 «Общехозяйственные расходы», который используется для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом. На этом счете отражается, в том числе административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Пунктом 12.1.46 Учетной политики предусмотрено, что в состав фонда оплаты труда работников, относимых на накладные расходы предприятия, входят все виды затрат на оплату труда.

Согласно Приложению № 10 «Порядок формирования, учета и распределения накладных расходов по АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Березняка» на 2022год» к Учетной политике к общехозяйственным расходам ОКБ также относятся: содержание административно-управленческого персонала и другого вспомогательного персонала ОКБ с отчислениями на страховые взносыво внебюджетные фонды; расходы вспомогательных подразделений, входящих в структуру ОКБ.

К общехозяйственным расходам ХПСП относятся:  содержание административно-управленческого персонала и другого вспомогательного персонала ХПСП с отчислениями на страховые взносы во внебюджетные фонды;  расходы вспомогательных подразделений, входящих в структуру ХПСП.

К общим общехозяйственным расходам предприятия относятся все расходы по содержанию обеспечивающих подразделений и служб предприятия, в том числе: Советник генерального директора; Служба главного инженера (кроме отдела 1800); ЦИТ и ДОУ; Служба внутреннего контроля и экономической безопасности; Отдел 47; Отдел 48; Отдел 94; ЦЗЛ; ЭРО.

К общим общехозяйственным расходам предприятия относятся также расходы по статьям накладных расходов предприятия, которые производятся в целях обеспечения деятельности предприятия в целом и не могут быть однозначно отнесены к общехозяйственным расходам ХПСП и ОКБ, включая: Расходы по обеспечению режима; Расходы по гражданской обороне и противопожарной безопасности; Расходы по системе менеджмента качества; Расходы по договорам страхования имущества; Оплата услуг аудита и консалтинговых услуг; Относимые на себестоимость налоги (на землю, имущество, транспортный налог и др.); Другое.

К управленческим расходам предприятия относятся расходы, включенные в состав общих общехозяйственных накладных расходов предприятия, которые производятся в целях обеспечения деятельности предприятия в целом, включая: Содержание Генерального директора, его заместителей (кроме Первого заместителя Генерального директора по НИОКР, директора ОКБ, главного конструктора и Заместителя генерального директора по производству – директора ХПСП); Подразделения службы финансово-экономического блока; Служба безопасности и персонала (первый отдел, третий отдел, четвертый отдел, пятый отдел, отдел кадров, бюро социального развития, отдел гостиниц и общежитий); Секретариат; Канцелярия; Отдел 1800.

При проверке отчета о целевом использовании Средств от 01.02.2023и поименного списка работников, которым осуществлены выплаты от 12.01.2023 с приложенными документами, подтверждающими осуществление выплат, Управлением установлено, что АО «ГосМКБ«Радуга» им. А.Я. Березняка» осуществлены выплаты 409 работникам из числа руководства,  38 структурных подразделений, а также трех филиалов Общества, непосредственно незадействованным в производстве вооружения, военной  и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины (Приложение № 3 - перечень работников АО «ГосМКБ «Радуга»  им. А.Я. Березняка», непосредственно незадействованных в производстве вооружения, получивших в декабре 2022 года стимулирующую выплату).

Согласно приказам о приеме (переводе) вышеуказанных 409 работников на работу, расходы на оплату труда данных работников отражаются по счетам бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы», что подтверждает отнесение указанных работников к работникам, занятым обслуживанием производства, и к работникам, не связанным непосредственно с производственным процессом (административно-управленческий персонал, общехозяйственный персонал, вспомогательный персонал).

Кроме того, анализ поименного списка работников, которым осуществлены выплаты от 12.01.2023 с приложенными документами, подтверждающими осуществление выплат, показал, что Обществом в ряде случаев произведены стимулирующие выплаты в большем размере работникам, не относящимся  к основному персоналу и непосредственно не задействованным в производстве вооружения, чем работникам, относящимся к основному персоналу предприятия и непосредственно задействованным в производстве вооружения.

Так, Обществом осуществлены стимулирующие выплаты 12 работникам категории «Руководство» в среднем в сумме 142 500,00 рублей, 7 работникам Планово-экономического отдела в среднем по подразделению в сумме 132 857,00 рублей, 3 работникам Финансового отдела в среднем по подразделению в сумме 110 000,00 рублей, 7 работникам Бухгалтерии в среднем по подразделению в сумме 100 000,00 рублей. Указанные работники относятся к административно-управленческому персоналу                                    и общехозяйственному персоналу, не связанному с производственным процессом предприятия.

В тоже время, Обществом произведены стимулирующие выплаты48 работникам Отделения конструирования планера (ОК-2) в среднемпо подразделению в сумме 87 479,00 рублей, 46 работникам Отделения-комплекса № 3 аэродинамики полета и моделирования процессов управления (ОК-3) в среднем по подразделению в сумме 86 391,00 рублей. Указанные работники относятся к основному персоналу предприятия, непосредственно задействованному в производстве вооружения.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.1.1 и 4.3.3 Соглашения                           от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054 АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» произведены стимулирующие выплаты 409 работникам Общества, непосредственно не задействованным в производстве (не связанным не посредственно с производственным процессом предприятия) вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины,  на общую сумму 48 523 150,00 рублей, в том числе: стимулирующие выплаты в общей сумме 32 735 628,00 рублей, налог на доходы физических лиц за декабрь 2022 года в сумме 4 836 472,00 рублей, отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, обязательному медицинскому страхованию и обязательному пенсионному страхованию за декабрь 2022 года в сумме 10 951 050,00 рублей.

Расчет суммы неправомерно израсходованных Обществом средств субсидии произведен путем исключения из перечня работников Общества, которым осуществлена стимулирующая выплата, заработная плата которых, исходя из положений Учетной политики Общества, относится на счета бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы».

Основным доводом Заявителя является то, что: «Все работники Общества, представленные к выплате, по своему функционалу непосредственно задействованы в процессе производства военной и специальной техники, используемых при проведении специальной военной операции. Без участия какого-либо подразделения, работникам которых произведены выплаты, Общество  не может изготовить продукцию необходимого качества и в необходимом количестве в установленные сроки».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление не оспаривало необходимость вовлечения большого количества работников различного функционала в обеспечение выполнения государственных контрактов, как и при любом производстве. Вместе с тем, пояснило, что цена на изделия, поставляемые Заявителем по государственному контракту в рамках гособоронзаказа, формируется затратным методом (исходя из всех затрат, понесенных исполнителем) и включает в себя заработную плату всех категорий работников.

В соответствии с приложением № 1 Порядка Минпромторга № 334, в себестоимость продукции включены «Общехозяйственные затраты», предусматривающие затраты, связанные с управлением деятельностью организации в целом (в том числе: содержание аппарата управления организацией и прочего общехозяйственного персонала - затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников управления организации и прочего общехозяйственного персонала занятых эксплуатацией основных фондов, связанных с управлением организацией; содержание и ремонт основных средств общехозяйственного назначения - затраты на оплату труда (основная и дополнительная заработная плата) работников ремонтных и обслуживающих подразделений организации, ответственных за содержание и ремонт основных фондов, связанных с управлением организацией; затраты на подготовку и переподготовку работников организации, а также затраты по подбору и найму работников - оплата труда специалистов и квалифицированных работников по руководству обучением в условиях производства и производственной практики).

В свою очередь средства, предоставленные Обществу на основании Соглашения от 28.11.2022 № 22209.4419251.18.054, являются по своей сути не возмещением затрат Общества, а стимулирующими выплатами для работников, непосредственно осуществляющих производство вооружения, военной  и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики и Украины.

В заявлении Общество само указывает, что: «средства из федерального бюджета предоставляются на осуществление стимулирующих выплат работникам, непосредственно задействованным в производстве вооружения, военной и специальной техники».

При этом, в заявлении Общество не приводит ни одного аргументированного обоснования, каким образом спорные сотрудники были задействованы в производстве вооружения, военной и специальной техники, материальных средств, используемых при проведении специальной военной операции  на территории Донецкой народной республики, Луганской народной республики  и Украины, что является, в свою очередь, ключевым критерием для осуществления стимулирующих выплат.

В частности, каким образом такие сотрудники, как: начальник и заместитель начальника отдела кадров, начальник экономического бюро, заместитель руководителя коммерческой службы, начальник службы управления недвижимостью, заместитель главного бухгалтера, секретарь руководителя, специалисты по персоналу, специалисты по кадровому делопроизводству относятся к работникам основного производственного персонала и непосредственно участвуют в изготовлении необходимых изделий.

Более того, представленный объектом контроля перечень работников Общества, непосредственно задействованных в производстве специальной техники и получивших в 2022 г. стимулирующие выплаты по соглашению от 28.11.2022  № 22209.4419251.18.054 (представлен объектом контроля в ходе проведения контрольного мероприятия) подтверждает деление работников на основной  и вспомогательный персонал с разделением на разные счета бухгалтерского учета расходов по заработной плате, а именно: счет 20 для учета расходов по заработной плате для основного персонала и счета 25, 26 для учета расходов по заработной плате для вспомогательного персонала, что полностью соотносится  с вышеприведенным нормативным обоснованием позиции Управления  по исключению из перечня работников Общества сотрудников, заработная плата которых, исходя из положений Учетной политики Общества, относится на счета бухгалтерского учета 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы».

В заявлении Общество приводит довод о том, что в законодательных и нормативных правовых актах отсутствует толкование «непосредственно задействованных в производстве» работников.

Вместе с тем, например, пунктом 1 статьи 318 НК РФ установлено, что расходы на производство и реализацию, осуществленные в течение отчетного (налогового) периода, подразделяются на прямые и косвенные.

К прямым расходам могут быть отнесены, в частности: материальные расходы на приобретение сырья и материалов, используемых в производстве товаров (при выполнении работ, оказании услуг) или образующих их основу либо являющихся необходимым компонентом при производстве; материальные расходы на приобретение комплектующих изделий, подвергающихся монтажу, полуфабрикатов, подвергающихся дополнительной обработке у налогоплательщика; оплата труда работников, участвующих в процессе производства товаров, выполнения работ, оказания услуг; страховые взносы, начисленные на суммы расходов на оплату труда; начисленная амортизация по основным средствам, используемым при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Иные суммы расходов (за исключением внереализационных расходов, определяемых в соответствии со ст. 265 НК РФ), осуществляемых налогоплательщиком в течение отчетного (налогового) периода, в силу абзаца 9 пункта 1 статьи 318 НК РФ следует относить к косвенным.

Например, к косвенным расходам можно отнести затраты на заработную плату управленческого персонала, а также сотрудников, не занятых непосредственно в производстве.

Кроме того, Порядком Минпромторга № 334 так же предусмотрены затраты на заработную плату в зависимости от категории персонала – основные производственные рабочие (пункт 14 Порядка № 344) и, например, работников обслуживающих подразделений (приложения № 5, 6 к Порядку № 344).

Таким образом, в заявлении не приведены доводы, опровергающие тот факт, что заработная плата лиц, исключенных Управлением из перечня, которым произведены выплаты за счет средств субсидии из федерального бюджета, не относится к основному производству, а учитывается отдельно в качестве общехозяйственных расходов.

Позиция Управления о неправомерном расходовании средств субсидии на выплату стимулирующих выплат работникам, не задействованным в производстве предприятия, соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 26.05.23 № 10-10-05/48189.

Суд отмечает, что «непосредственным вовлечением» в данном случае является такой процесс работы, результатом которого и является непосредственное изготовление необходимых изделий, а не процесс организации таких работ.

Принятие Министерством промышленности и торговли Российской Федерации отчета о соблюдении целей, условий и порядка предоставления средств и отсутствие методических указаний также не свидетельствует о соблюдении Обществом целевого характера использования предоставленных средств.

Таким образом, основания для удовлетворения требований АО «ГОС МКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» и признания недействительным представления от 31.07.2023 №93-01-09-ДСП/3-ДСП в части требования устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления отсутствуют.

Указанное представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, а также исполнимым. Неоспоримых доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные АО «ГОС МКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина