Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-15642/2022 

“19” июля 2023 года  «17» июля 2023 года оглашена резолютивная часть решения  

«19» июля 2023 года изготовлен полный текст решения 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:  

Судьи Ершовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

общества с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения от 03.02.2023 (протокола от 03.02.02023 №  05/23) о прекращении рассмотрения дела и отказе в утверждении платы за  технологическое присоединение к системе теплоснабжения,  

об обязании установить плату за технологическое присоединение к системе  теплоснабжения,  

третьи лица: ФАС России, ППК «Единый заказчик в сфере строительства»,  

при участии:  

от ООО «Спецгазавтоматика»: ФИО2 по доверенности от 01.02.2023,  ФИО3 по доверенности от 15.05.2023,  

от Службы: ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, ФИО5 по  доверенности от 10.01.2023,  

от ППК «Единый заказчик в сфере строительства»: не явился, извещен, от ФАС России: не явился, извещен, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецгазавтоматика»  (далее - ООО «Спецгазавтоматика», Заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области к Службе по государственному  регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Службе) с  заявлением, уточненным в ходе рассмотрения спора, о признании незаконным  решения, формализованного в протоколе от 03.02.02023 № 05/23 о прекращении  рассмотрения дела и отказе Обществу в утверждении платы за подключение  (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта подключения  «Детский круглогодичный спортивно-оздоровительный центр, Калининградская  область, 2-й этап проектные и изыскательские работы», расположенный на  

земельном участке с кадастровым номером 39:05:030502:124 и объемом  присоединяемой нагрузки (мощности) 24 МВт или 18,874 Гкал/час. и об обязании  установить плату за технологическое присоединение к системе теплоснабжения  объекта подключения.  

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные  требования в полном объеме.  

Служба не признала требования по изложенным в отзыве, дополнительных  пояснениях основаниям.  

ФАС России представило отзыв на заявление. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его  проведения надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ).  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав  им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.  

Как следует из материалов дела, Служба, рассмотрев обращение Общества от  02.11.2022, отказала в утверждении платы за подключение (технологическое  присоединение) к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке объекта  подключения «Детский круглогодичный спортивно-оздоровительный центр,  Калининградской области, 2-й этап проектные и изыскательские работы»  расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 39:05:030502:124 и  объемом присоединяемой нагрузки (мощности 24 МВт или 18,874 Гкал/час) (далее  – Детский центр).  

Посчитав решение Службы незаконным и нарушающим его права, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В своем заявлении Общество указало, что Служба не имела законных  оснований для прекращения рассмотрения дела и отказа в утверждении платы за  технологическое присоединение объектов второго этапа строительства «Детского  круглогодичного спортивно-оздоровительного центра» (далее - Детский центр) к  системе теплоснабжения Общества.  

В качестве доказательств своих требований Общество указало, что решение  Службы не соответствует пунктам 30, 39(10) и 39(6) Правил регулирования цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации № 1075 от 22.10.2012 (далее - Правила регулирования) и  пункту 12 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов)  и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом  ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент).  

Служба полагает, что рассмотрение дела по установлению платы за  технологическое присоединение прекращено, так как Общество не представило  документов, подтверждающих законное право в отношении недвижимых объектов,  используемых для осуществления регулируемой деятельности. Кроме того, Служба  указала об отсутствии у неё обязанности устанавливать плату за подключение к  несуществующей системе теплоснабжения, а также об отсутствии оснований для  установления платы за технологическое присоединение, так как Общество не  является теплоснабжающей организацией.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации».  

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают  распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного  правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать  нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган,  принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта.  

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с  производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности,  теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием,  функционированием и развитием таких систем, а также права и обязанности  потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых  организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).  

В силу п. 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение  (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается  органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой  нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного  подключения (технологического присоединения), определенных основами  ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской  Федерации.  

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе  теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения  (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого  потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке  (пункт 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении).  

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 7, п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении  тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими  организациями потребителям, подлежат регулированию уполномоченными  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

На территории Калининградской области постановлением Правительства  Калининградской области от 28.03.2011 № 189 указанными полномочиями  наделена Служба, действующая в рамках «Положения о Службе по  государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области».  

Между Заявителем как концессионером и Муниципальным образованием  «Светлогорский городской округ» Калининградской области как концедентом  16.08.2021 заключено концессионное соглашение № 01-08/2021 (далее -  Концессионное соглашение), предметом которого является выполнение работ по  строительству котельной установленной тепловой мощностью 7,5 МВт. с  присоединенной тепловой нагрузкой, расположенной по адресу: Калининградская  область, Светлогорский городской округ, 

<

...> з/у №  17 - приложения № 2, 3 к Концессионному соглашению.  

Приложением № 4 к Концессионному соглашению определена дата  получения Концессионером разрешения на ввод объекта концессии в  эксплуатацию - 01.11.2023.  

Строительство Детского центра осуществляет Публично-правовая компания  «Единый заказчик в сфере строительства» (далее - Компания).  

Компания приступила к разработке проекта второго этапа строительства  Детского центра, в связи с чем, обратилась к Обществу с заявлением о  технологическом присоединении к котельной Общества объектов, строительство  которых планируется на втором этапе строительства Детского центра.  

02.11.2022 Общество обратилось в Службу с заявлением об установлении  платы по технологическому присоединению к котельной для обеспечения  теплоснабжения объекта, расположенного по адресу Калининградская область,  Светлогорский городской округ, 

<

...> з/у № 17 с  присоединяемой тепловой мощностью 18,874, в размере 52 980 452,47 рублей с  НДС за 1 Гкал/час, подключаемой мощности или 999 953 060,00 рублей с НДС, за  подключение 18,874 Гкал/ч.  

Процедура рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром)  регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и (или) их предельных  уровней на тепловую энергию (мощность) установлена Регламентом.  

В соответствии с пунктом 39 (6) Правил регулирования при установлении  платы за подключение (технологическое присоединение) к системе  теплоснабжения, регулируемая организация, владеющая на праве собственности  или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми  сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется  теплоснабжение потребителя тепловой энергии, при направлении заявления об  установлении платы за подключение в Службу, прилагает копии  правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное  законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для  осуществления регулируемой деятельности.  

Письмом от 24.11.2023 № И2188 Служба запросила у Общества  дополнительно представить копии правоустанавливающих документов,  подтверждающих законное право Общества в отношении недвижимых объектов,  используемых для осуществления регулируемой деятельности.  

Согласно пункту 20 Правил регулирования, запрос дополнительных сведений  не влечет принятия Службой решения об отказе в открытии дела об установлении  

цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении  рассмотрения указанного дела.  

Письмом от 29.11.2022 № СГА-350 Общество представило в Службу копию  зарегистрированного в Едином государственном реестре договора аренды  земельного участка от 25.08.2021 № 40/08-2021 (номер государственной  регистрации 39:05:030502:124-39/026/2021-11) (далее – Договор аренды),  переданного Обществу для строительства котельной на основании Концессионного  соглашения.  

Письмом от 02.12.2022 № И2313 Служба уведомила Общество, что решение  об установлении платы за технологическое присоединение будет принято после  получения разъяснений от ФАС РФ.  

Решением, формализованным в протоколе от 03.02.2023 № 05/03, Служба  отказала Обществу в утверждении платы за технологическое присоединение к  системе теплоснабжения объекта подключения.  

В ходе рассмотрения настоящего дела спор сторон сводился, в том числе, к  обстоятельствам, касающимся факта представления/непредставления Обществом в  Службу Договора аренды.  

Общество указывало, что представило Договор аренды, ссылаясь на письмо от  29.11.2022 № СГА-350.  

По мнению Службы, из содержания из указанного письма следовало, что  Договор аренды содержался в составе тарифной заявки от 02.11.2022 на  установление платы за технологическое присоединение. Однако, в составе  поданной тарифной заявки от 02.11.2022 Договор аренды отсутствовал.  

В целях выяснения обстоятельств наличия в распоряжении Службы копии  Договора аренды при принятии оспариваемого решения определением от  10.04.2023 суд истребовал у Службы Тарифное дело на технологическое  присоединение на основании заявления от 02.11.2022 № 302/1 (далее - Тарифное  дело).  

В представленном Службой в материалы судебного дела Тарифном деле  имеется копия Договора аренды, в связи с чем суд при рассмотрении настоящего  дела исходит из того, что Договор аренды имелся в распоряжении Службы на  момент принятия оспариваемого Обществом отказа в установлении платы за  технологическое присоединение к системе теплоснабжения объекта подключения.  

Исчерпывающий перечень документов и материалов, прилагаемых к  заявлению об установлении платы за подключение установлен пунктом 39(6)  Правил регулирования.  

Решение Службы обосновывается тем, что в соответствии с п.п. «а» п. 29(6)  Правил регулирования к заявлению об установлении платы за подключение, среди  прочих должны прилагаться копии правоустанавливающих документов,  подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении  недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков),  используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не  зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в  случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются  сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).  

Указанные документы Обществом в Службу не представлялись, а земельный  участок, предоставленный Обществу по Договору аренды, сам по себе, в  отсутствие на нем теплосетей или объектов теплоснабжения, не участвует в  

регулируемой деятельности по смыслу, приведенному в подпункте "б" пункта 18  статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  (далее – Закон о теплоснабжении).  

Переданный в аренду Обществу земельный участок на момент принятия  Службой оспариваемого решения не использовался для осуществления  деятельности по теплоснабжению какого-либо потребителя.  

Кроме того, указанный земельный участок не может самостоятельно  осуществлять функции объекта теплоснабжения, равно как и системы  теплоснабжения.  

Статьей 14 Закона о теплоснабжении определено - подключение  (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей  потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе  теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о  градостроительной деятельности для подключения (технологического  присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим  Федеральным законом и правилами подключения (технологического  присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством  Российской Федерации.  

Из пункта 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса РФ, определяющей  порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, следует, что:  

технические условия подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического  обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования  (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами  подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического  обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской  Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и  являются обязательными приложениями к договорам о подключении  (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о  подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным  в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на  праве собственности или ином законном основании (далее правообладатель сети  инженерно-технического обеспечения).  

Документы, подтверждающие владение Обществом объектами  теплоэнергетики, Заявителем в Службы представлены не были.  

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на подпункт "б" пункта  110 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, аргументируя тем, что  проектной документацией определена точка подключения объекта капитального  строительства.  

Между тем пункт 2 Правил подключения (технологического присоединения) к  системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к  услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам  теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021   № 2115, дает определение как понятию «точка подключения» - место физического  

соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе  земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями  договора о подключении, так и понятию «точка присоединения» - место  физического соединения тепловых сетей, мероприятия по созданию которых  осуществляются в рамках исполнения договора о подключении, с существующими  тепловыми сетями или источниками тепловой энергии исполнителя или смежной  организации.  

В целях формирования платы и непосредственного выполнения мероприятий  по подключению к системе теплоснабжения важно определить обе точки. В  отдельных случаях, в частности, когда существующие тепловые сети проходят по  границе земельного участка подключаемого объекта, точка подключения может  совпадать с точкой присоединения к существующей сети. Однако, в  рассматриваемом случае определить точку присоединения к существующей сети не  представляется возможным в связи с тем, что на момент обращения в Службу  Заявитель не располагал ни источниками тепловой энергии, ни тепловыми сетями в  системе теплоснабжения МО «Светлогорский муниципальный округ».  

При этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 110 Основ  ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в  индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой  организации, в том числе, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей  от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки  подключения объекта капитального строительства потребителя.  

Аналогичное требование содержится в п. 171, 172 Методических указаний по  расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных  приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, согласно которым определяемая в  индивидуальном порядке плата за подключение включает в себя расходы на  создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию)  тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой  энергии до точки подключения объекта заявителя.  

По мнению Общества, под объектами недвижимости следует понимать как  существующие объекты недвижимости, так и создаваемые, в том числе на  основании концессионного соглашения, предполагающего создание источника  тепловой энергии и тепловых сетей.  

Вместе с тем, нормы тарифного законодательства императивно определяют  условия отнесения хозяйствующих субъектов к теплоснабжающим или  теплосетевым организациям.  

Владение на праве собственности или ином законном основании источниками  тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу  пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у  организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего  государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной  сфере.  

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей  организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и  (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных  тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности  или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми  сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется  

теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к  регулированию сходных отношений с участием индивидуальных  предпринимателей).  

При этом, согласно указанной статье, источник тепловой энергии -  устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (пункт 3);  теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования  тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (пункт  4); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые  пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии,  теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок  (пункт 5).  

Следовательно, возводимый Концессионером объект на момент обращения в  Службу не являлся источником тепловой энергии, не находился в системе  теплоснабжения, а следовательно, Общество нельзя отнести к теплоснабжающей  организации, оказывающей услуги на территории Светлогорского муниципального  округа.  

Таким образом, наличие Договора аренды и Концессионного соглашения не  является достаточным правовым основанием для отнесения Заявителя в границах  муниципального образования «Светлогорский городской округ» к категории  теплоснабжающей (теплосетевой) организации.  

Несмотря на то, что при вынесении оспариваемого решения (протокола от  03.02.02023 № 05/23) оценка представленного Обществом Договора аренды не  была дана Службой, указанный факт не привел к принятию Службой незаконного  решения об отказе Обществу в утверждении платы за подключение  (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая  организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии  (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием  индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным  Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или  иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.  

Документов, подтверждающих владение на праве собственности или ином  законном основании тепловыми сетями в системе теплоснабжения, Обществом не  представлено. Общество не оказывает услуги по передаче тепловой энергии и не  соответствует критериям отнесения собственников или иных законных владельцев  тепловых сетей к теплосетевым организациям, определенным пунктами 56 (1), 56  (2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные  постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808.  

Таким образом, Службой правильно определено, что на момент обращения в  регулирующий орган с заявлением об установлении платы за технологическое  присоединение в индивидуальном порядке Общество не отвечало ни критериям  теплоснабжающей организации, перечисленным в пункте 11 статьи 2 Закона о  теплоснабжении, ни критериям теплосетевой организации, перечисленным в  пункте 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении.  

В соответствии с пунктом 110 Основ ценообразования плата за подключение  формируется исходя из расходов на создание (реконструкции) тепловых сетей или  источников тепловой энергии от существующих тепловых сетей или источников  тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя.  

Принимая во внимание отсутствие у Заявителя существующих тепловых сетей  и источников тепловой энергии, плата за подключение рассчитана быть не может.  

Помимо этого, в соответствии с п. 4 Правил подключения (технологического  присоединения) к системам теплоснабжения, включая Правила  недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому  присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 20.11.2021 № 2115, теплоснабжающая или теплосетевая  организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в  соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций,  определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.  

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения  - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного  и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского  округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не  имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию  государственной политики в сфере теплоснабжения (далее -федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной  политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.  

Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» 

от 03.11.2020 № 849 утверждена схема теплоснабжения муниципального  образования Светлогорский городской округ до 2030 года (далее - Схема  теплоснабжения).  

Схемой теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией в границах  зоны деятельности города Светлогорск, Калининградской области и пос.  Приморье, где расположен строящийся объект Концессионного соглашения,  определено МУП «Светлогорскмежрайводоканал».  

Общество в качестве теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации в  указанную Схему теплоснабжения не внесено.  

Кроме того, действующая Схема теплоснабжения не содержит обоснований,  определяющих необходимость строительства (реконструкции) котельной для  объекта подключения «Детский круглогодичный спортивно-оздоровительный  центр, 2-й этап проектные и изыскательские работы».  

Принимая во внимание, что Заявитель в Схеме теплоснабжения не значится, в  силу части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении в отношении него не будет  действовать обязанность по заключению с Детским лагерем договора о  теплоснабжении.  

Из системного анализа норм Правил подключения (технологического  присоединения) к системам теплоснабжения следует, что осуществить  подключение и предоставить доступ к услугам по передаче тепловой энергии  может только теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на  праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями и (или)  источниками тепловой энергии.  

Подключение к сетям теплоснабжающей организации, не владеющей  тепловыми сетями на праве собственности или на ином законном основании, не  осуществляется.  

Указанные выше обстоятельства были учтены Службой. 

Кроме того Службой учтено, что Общество обратилось за установлением  платы на подключение второй очереди строительства (24МВт). В своих пояснениях  Общество сообщало, что путем выполнения мероприятий по подключению второй  очереди строительства планируется довести суммарную мощность перспективной  котельной до 31,5 МВт.  

Вместе с тем, Схемой теплоснабжения на стр. 20-21 в разделе «Основные  мероприятия в области развития теплоснабжение» определено строительство  автономной котельной на сжиженном углеводородном газе в п. Приморье  мощностью 7,5 МВт с перспективой перевода на природный газ.  

Таким образом, Общество, фактически вступая в противоречие с  существующей Схемой теплоснабжения, указывает не о необходимости  установления платы для вновь создаваемого или созданного подключаемого  объекта мощностью 7,5 КВт, а о необходимости установления платы в результате  увеличение тепловой нагрузки на 24 МВт, с 7,5 МВт до 31,5 МВт.  

Вместе с тем, обратившись за установлением платы на подключение второй  очереди строительства (24 МВт), Общество ранее не обращалось за установлением  платы на подключение первой очереди (мощностью 7,5 МВт).  

В соответствии с п. 11(1) Правила регулирования изменение размера платы за  подключение к системе теплоснабжения, установленной в индивидуальном  порядке, возможно в случае изменения технических условий, а также условий  подключения (технологического присоединения) в части изменения величины  подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и  требований к строительству (реконструкции) сетей, а также при внесении иных  изменений в проектную документацию для выполнения необходимых  технологических мероприятий для подключения к системе теплоснабжения,  подтвержденных заключением экспертизы проектной документации.  

При этом ст. 14 Закона о теплоснабжении предусмотрен однократный  характер технологического подключения теплопотребляющих установок и  тепловых сетей потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.  

Таким образом, даже при соответствии Общества критериям  теплоснабжающей (теплосетевой) организации, плата за подключение  (присоединение) к системе теплоснабжения в связи с увеличением тепловой  нагрузки с 7,5 МВт до 31,5 МВт должна устанавливаться путем изменения ранее  определенной платы за подключение 7,5 МВт.  

Учитывая, что тарифное решение об установлении платы на подключение к  системе теплоснабжения нагрузки 7,5 МВт не принималось, возможность внесения  в него соответствующих изменений отсутствует.  

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований Общества  у суда не имеется.  

После устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отказа в  утверждении платы за технологическое присоединение, Общество не лишено  возможности повторного обращения в Службу.  

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ расходы Заявителя по уплате  государственной пошлины возмещению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

 Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 

Судья Ю.А. Ершова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна