Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9997/2025

15 августа 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.В. Нетосов

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 471601001);

Ответчик: Администрация муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 470601001);

Третье лицо: ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.08.2016);

об обязании,

при участии лиц, согласно протоколу судебного заседания от 12.08.2025,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Ответчик) о признании несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга» на км 14+620 (координаты: 59.728247, 31.086660) (слева), об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга» на км 14+620 (координаты: 59.728247, 31.086660) (слева), о запрете эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга» на км 14+620 (координаты: 59.728247, 31.086660) (слева) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, об обязании Ответчика обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Павлово - Мга - Шапки -Любань - Оредеж - Луга» на км 14+620 (координаты: 59.728247, 31.086660) (слева) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, о взыскании неустойки в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 5 до момента его фактического исполнения, неустойки в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 6 до момента его фактического исполнения.

Определением от 12.02.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. 

Определением от 15.05.2025 суд заменил ненадлежащего ответчика Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области на надлежащего Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН 

<

***>)

В судебное заседание 12.08.2025 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования в редакции ходатайства об уточнении, в котором просил:

1. Признать несанкционированными примыкания (съезды) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247,31.086660). 

2. Обязать Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247,31.086660). 

3. Запретить Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247, 31.086660) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

4. Обязать Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области обеспечить запрет на эксплуатацию примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247, 31.086660) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований. 

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, полагая себя ненадлежащим ответчиком, учитывая, что обязанность по согласованию примыкания возложена на третье лицо. 

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения Лсноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных лорог Ленинградской области Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредсж - Луга» (далее - Автомобильная дорога).

Земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

В ходе мониторинга транснортно-эксплуатационного состояния Автомобильной дороги, актом комиссионного осмотра от 07.11.2024 установлено, что на участке Автомобильной дороги 144-620 (координаты: 59.728247, 31.086660) (слева) осуществляется эксплуатация примыкания (съезд) для обеспечения доступа к земельному участку с к/н 47:16:0909001:1705 через земли с неразграниченной собственностью.

Вопреки требованиям действующего законодательства Ответчик обустроил примыкание (съезд) к автомобильной дороге без разрешения на производство работ Истца. Эксплуатация указанного примыканий (съездов) не допускается.

Требованием № 17-2410/2024 от 13.11.2024, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра от 07.11.2024 Учреждение, требовало в срок до 25.11.2024: 

- прекратить эксплуатацию примыкания (съезда) на автомобильной дороге;

- сообщить об исполнении требования Учреждения;

- в случае отсутствия документов, подтверждающих законность строительства примыканий (съездов), провести соответствующие мероприятия по ликвидации примыканий (съездов) на автомобильной дороге общего пользования.

Указанное требование не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

В силу части 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2, ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Из материалов дела следует, что законным владельцем земельного участка на котором расположено примыкания является Администрация муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области. При этом третьему лицу ФИО2 предоставлено право размещения линейного объекта, земельный участок не предоставлялся. 

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги содержит технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Из материалов дела следует, что земельный участок под Автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения.

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию пересечений или примыканий без согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Как разъяснено в п. 46-47 Постановления Пленума от 29.04.2010 ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно п. 4.2 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» автомобильные дороги должны обеспечивать: безопасное и удобное движение автомобильных и других транспортных средств со скоростями, нагрузками и габаритами, установленными настоящим сводом правил, а также сервисное обслуживание пользователей автомобильными дорогами и безопасное движение пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями, наличие производственных объектов для ремонта и содержания дорог.

Таким образом, эксплуатация вышеуказанных примыканий, не соответствующего требованиям действующего законодательства (ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2019), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе требовать устранения нарушений своих прав.

Учреждением также заявлены требования о взыскании с ответчиков судебной неустойки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В силу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. При определении размера неустойки суд учитывает особенности правоотношений, в защиту которых подается настоящее исковое заявление (государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации по указанию Конституционного Суда Российской Федерации, определение от 09.12.2014 № 2755-0).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В силу пункта 31 Постановления № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления № 7). Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки. 

При установлении размера судебной неустойки суд, исходя из цели ее присуждения, считает, что заявленная Учреждением неустойка не отвечает принципу справедливости, и подлежит снижению до 2 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать несанкционированными примыкания (съезды) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247,31.086660). 

Обязать Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247,31.086660). 

Запретить Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области эксплуатировать примыкания (съезды) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247, 31.086660) до момента их обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Обязать Администрацию муниципального образования Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области обеспечить запрет на эксплуатацию примыканий (съездов) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» км 14+620 (слева) (координаты 59.728247, 31.086660) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения.

В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения.

В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения» Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.