АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-12950/2019

город Орел

1 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Урицкий район; ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Юго-Западному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области (

<

...>; 

<

...>, каб. 1; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 01063 от 21.11.2019,

третьи лица: 1. Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2. Прокуратура Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 19.02.2020) к судебному заседанию не допущен ввиду отсутствия доказательства о наличии высшего юридического образования,

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность № МУГАДН-8 от 18.02.2020),

от третьего лица 1 – представитель ФИО5 (доверенность № 20 от 16.12.2019, диплом о наличии высшего юридического образования), представитель ФИО6 (доверенность № 5 от 22.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от третьего лица 2 - представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Юго-Западному межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области (далее – ответчик, Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №01063 от 21.11.2019.

Определениями от 06.03.2020 и от 27.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее – третье лицо 1, Управление) и Прокуратуру Орловской области (далее – третье лицо 2).

Оспариваемым постановлением ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. В оспариваемом постановлении указано, что ИП ФИО2 допущено нарушение п. 10 ч. 4 ст. 28, ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в использовании транспортного средства ПАЗ – 32053, регистрационный знак 

<

***>, для осуществления перевозки пассажиров № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь - Метиз» с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно в карте указан максимальный срок эксплуатации транспортного средства не более 8 лет, согласно карточке учета транспортного средства дата первой регистрации - 31.05.2011.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы предпринимателя, поскольку в постановлении применены законы, по мнению заявителя, не подлежащие применению к возникшим правоотношениям.

По мнению заявителя, максимальный срок эксплуатации транспортных средств не относится к характеристикам транспортных средств, влияющих на качество перевозок, таким образом, в пункте 6 карты маршрута, выданной Администрацией города Орла по автобусному маршруту № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-Метиз», необоснованно указан максимальный срок эксплуатации автобуса.

Заявитель также указывает, что в карте маршрута указан максимальный срок эксплуатации транспортного средства - не более 8 лет, однако согласно карточке учета транспортного средства дата первой регистрации - 31.05.2011. Заявитель полагает, что данные понятия не являются тождественными, поскольку транспортное средство после регистрации в органах ГИБДД может не эксплуатироваться еще длительный период или вообще не эксплуатироваться, следовательно, законодательно не определено, что является максимальным сроком эксплуатации автобусов.

Заявитель также указал, что не получил информацию, указанную в п. 1 приложения к протоколу № 01064 от 19.11.2019.

Ответчик требования не признал, указав, что ИП ФИО2 не приводит доказательств того, что после даты первичной регистрации указанного транспортного средства - 31.05.2011 были периоды, когда транспортное средство не эксплуатировалось, а к моменту вынесения оспариваемого постановления максимальный срок эксплуатации используемого транспортного средства, указанный в карте маршрута, истек. 

Ответчик отметил также, что представитель ИП ФИО2 был ознакомлен под роспись с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ, в связи с чем, по мнению ответчика, довод заявителя о неполучении информации с приложением документов является необоснованным.

Третье лицо 1 - Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла заявленное требование считает необоснованным, указывает, что ИП ФИО2, заключив муниципальный контракт, добровольно согласился выполнять работы транспортными средствами, чей максимальный срок эксплуатации на маршруте №16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-Метиз» не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ по контракту, что и было отражено в карте маршрута.

Кроме того, Управление отметило, что в карте маршрута регулярных перевозок, в частности, указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок. Пунктом 7 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утв. Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332, определено, что в п. 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Третье лицо 2 - Прокуратура Орловской области заявленное требование считает необоснованным, а оспариваемое постановление законным, в отзыве указало, что нормами федерального закона, изложенными в обязывающей, а не уполномачивающей форме, предписано включение в карту маршрута регулярных перевозок максимального срока эксплуатации транспортных средств.

Представитель третьего лица 2 – Прокуратуры Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица 2.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей ответчика и третьего лица 2, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>.

02.09.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (Иисполнитель) был заключен муниципальный контракт № 55 (далее - муниципальный контракт) по выполнению работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь - Метиз» и по маршруту № 2 «ул. Планерная - ул. Гайдара». Срок действия муниципального контракта с 01.09.2019 до 30.11.2019.

На основании полученной информации УМВД России по г. Орлу от 25.10.2019 №28/25332 установлено 10 октября 2019 года по адресу: 

<

...> использование перевозчиком - ИП ФИО2 автобуса ПАЗ-32053, регистрационный знак B 617 TO 57 RUS, с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серия 000057 № 019515, а именно в карте указан максимальный срок эксплуатации транспортного средства не более 8 лет, однако согласно карточке учета транспортного средства дата первой регистрации - 31.05.2011, что является нарушением п. 10 ч. 4 ст. 28, ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

14.11.2019 представителем ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 было получено извещение от Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Орловской области от 13.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 43).

19.11.2019 в присутствии представителя ИП ФИО2 ФИО3 государственным инспектором МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Орловской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 01064. 

В объяснениях к протоколу представитель ИП ФИО2 с протоколом не согласился, указав, что считает, что максимальный срок эксплуатации транспортных средств не относится к качественным характеристикам, влияющим на качество транспортного обслуживания.

Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ИП ФИО2 19.11.2019, что подтверждается подписью представителя в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении № 01064 от 19.11.2019 также указано на необходимость явки представителя ИП ФИО2 в МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Орловской области 21.11.2019 в 11 час. 00 мин для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 21.11.2019 в присутствии представителя ИП ФИО2 ФИО3

21.11.2019 государственным инспектором МУГАДН ЦФО ТОАТ и АДН по Орловской области ФИО4 вынесено постановление № 10163, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2019 № 01063 получена представителем ИП ФИО2 21.11.2019, что подтверждается подписью представителя в протоколе.

27.02.2020 заместителем начальника ТО АТ и АДН по Орловской области ФИО7 вынесено предписание № 1 об устранении выявленных нарушений, в котором предпринимателю в срок до 30.03.2020 предписано, в том числе, устранить нарушения заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок.

Не согласившись с постановлением  № 01063 от 21.11.2019, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлено, что использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Указанные в ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля, а контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Исходя из норм действующего законодательства, порядок заполнения карт маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, с которым заключен муниципальный контракт, а именно с Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла.

В соответствии с пунктами 20, 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждены Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения".

В силу п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Под характеристикой транспортного средства, влияющей на качество перевозок, понимается наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики. То есть приведенный перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, не является исчерпывающим.

Таким образом, нормами федерального закона предписано включение в карту маршрута регулярных перевозок максимального срока эксплуатации транспортных средств.

Судом также установлено, что в соответствии с заключенным между Управлением городского хозяйства и транспорта Администрации г. Орла (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) муниципальным контрактом:

- исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями контракта выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №  1 к контракту.... по маршруту регулярных перевозок № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь - метиз»...., по маршруту № 2 «ул. Планерная - ул. Гайдара» в соответствии с паспортами маршрутов, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта (п. 1.1 контракта);

- выполнение работ по контракту осуществляется технически исправными транспортными средствами исполнителя, определенными в приложении № 1 к контракту, согласно паспорту маршрута (приложение № 2 к контракту) и картам маршрута регулярных перевозок, предусмотренных действующим законодательством, выдаваемых исполнителю заказчиком вместе с подписанным экземпляром контракта по графикам, указанным в п. 1.1 контракта (п. 1.2 контракта);

- исполнитель обязан осуществлять перевозку пассажиров и багажа транспортными средствами, определенными в приложении № 1 к контракту (подп. 6.1.2 контракта);

- максимальный срок эксплуатации транспортных средств на маршруте № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь - метиз» - не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ по контракту (приложение № 1 к контракту).

Таким образом, ИП ФИО2, заключив муниципальный контракт, добровольно согласился выполнять работы транспортными средствами, чей максимальный срок эксплуатации на маршруте № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь - Метиз» не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ по контракту, что и было отражено заказчиком в картах маршрута.

В соответствии с п. 15 таблицы 1 «Реестра автобусных маршрутов регулярных перевозок города Орла» Реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла, утв. постановлением администрации г. Орла от 23.04.2012 № 1239 в отношении маршрута №16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-Метиз», в частности, установлены следующие требования (характеристики) к транспортным средствам, обслуживающим данный маршрут: эксплуатация транспортных средств - не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Таким образом, Управление городского хозяйства и транспорта Администрации г. Орла правомерно указало в карте маршрута серия 000057 № 019515 такую характеристику транспортного средства как эксплуатация транспортных средств - не более 8 лет на момент окончания срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Довод заявителя о том, что срок эксплуатации транспортного средства не превышал 8 лет, так как после постановки на учет транспортное средство не эксплуатировалось, является необоснованным. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 19.04.2011 по делу № ГКПИ11-127, пунктом 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, установлено, что под термином «эксплуатация» понимается стадия жизненного цикла транспортного средства, включающая промежуток времени, когда транспортное средство используется по назначению, с момента его приобретения для использования по назначению до момента утилизации. Таким образом, исходя из приведенной нормы, началом эксплуатации транспортного средства считается момент его приобретения для использования.

Приложение № 1 к муниципальному контракту № 55 от 02.09.2019, которым установлен максимальный срок эксплуатации транспортного средства, а также постановление Администрации города Орла от 23.04.2012 № 1239, которым утвержден Реестр автобусных маршрутов регулярных перевозок города Орла, содержащий аналогичное требование к максимальному сроку эксплуатации транспортного средства, являлись действующими в момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке недействительными не признавались, в связи с чем обоснованно были применены административным органом к спорным правоотношениям. 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ законному представителю ФИО3 были разъяснены права о том, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, о чем свидетельствует подпись представителя в протоколе № 01064 от 19.11.2019. С материалами дела по привлечению к административной ответственности ИП ФИО2 представитель ФИО3 ознакомлен. 

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Обязанности вместе с копией протокола выдавать, прилагаемые к протоколу документы, законодательством не установлено.

В связи с этим довод заявителя о неполучении информации с приложением документов является не обоснованным.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, достоверно установлен факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области Юго-Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 01063 от 21.11.2019 является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

РЕШИЛ:

Требование Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, Урицкий район; ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области Юго-Западного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.11.2019 №01063 о привлечении к административной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.   

 

Судья                                                                                                 Е.В. Клименко