АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7123/2021

г. Южно-Сахалинск

25 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.05.2022, решение в полном объеме изготовлено 25.05.2022.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив № 8 при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании права собственности на строения,

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.11.2019, ФИО3 по доверенности от 18.11.2019;

от администрации города Южно-Сахалинска: ФИО4 по доверенности № Д07-0030-22 от 01.02.2021;

от департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска: ФИО4 по доверенности № 1-Д от 20.01.2022.

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив № 8» при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж» (далее - истец, Кооператив, ПК «ГСК № 8») обратился в арбитражный суд к администрации города Южно-Сахалинска (далее - Администрация) к департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) с исковым заявлением о признании права собственности на строения кооперативных гаражей, обязании ответчиков выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 131, 218, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что на предоставленном под строительство земельном участке истцом у возведено здание кооперативных гаражей общей площадью 979,5 кв.м. 

Определением от 13.01.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Определением от 13.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

В судебном заседании представители истца на удовлетворении исковых требований настаивали, просили их удовлетворить, представитель ответчика оставила разрешение требования о признании права собственности на усмотрение суда, в части обязания выдать разрешение истцу на ввод объекта в эксплуатацию строения просила отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

В связи с изложенным, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

ПК «ГСК № 8 при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж» является правопреемником гаражно-строительного кооператива № 8 первичной организации всероссийского общества автомобилистов при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж», созданного решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета депутатов трудящихся № 113 от 18 апреля 1978 года.

Согласно паспорта земельного участка для строительства гаражно-строительного кооператива № 8 Сахалинского монтажного управления треста «Дальэлектромонтаж» № 19/2679 от 1978 года, кооперативу для строительства выделен земельный участок в г. Южно-Сахалинске между ул. Гвардейской и пер. Средним.

В соответствии с типовым актом № 8 от 15.03.1979 управлением коммунального хозяйства Южно-Сахалинского городского районного Совета народных депутатов на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов трудящихся от 06.06.1978 № 158 гаражно-строительному кооперативу № 8 Сахалинского монтажного управления треста «Дальэлектромонтаж» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,24 Га для возведения кооперативных гаражей на 50 машино-стоянок.

Вышеуказанный земельный участок, после уточнения его границ в сложившихся границах общей площадью 2 251 кв.м на основании договора аренды № 01794 от 09.08.2012 предоставлен ПК «ГСК № 8» в аренду сроком на 3 года, с видом целевого использования: строительств кооперативного гаража на 50 мест-стоянок.

На вышеуказанном земельном участке, предоставленном под указанные цели за счет средств и личного участия членов кооператива хозяйственным способом были возведены строения кооперативных гаражей на 41 (сорок одно) место-стоянку.

Документами, подтверждающими ввод в эксплуатацию спорною объекта, и свидетельствующими о соответствии построенного объекта проектной документации и техническим, пожарным, санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам, истец не обладает. 

В настоящее время истец не имеет возможности произвести государственную регистрацию права собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку в такой регистрации заведомо будет отказано ввиду отсутствия разрешения на ввод спорных гаражных боксов в эксплуатацию и поэтому истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности.

Из предмета заявленного искового заявления следует, что истец просит признать право собственности на возведенные им до вступления в силу части первой ГК РФ хозяйственным способом гаражи.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав и указано, что защита гражданских прав осуществляется также иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа защиты прав избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу. По общему правилу, при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу статьи 218 ГК РФ доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание его права собственности. 

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (действовавшей в период создания спорного здания) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации, право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства спорных объектов обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (абзац 2 пункта 3 постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам (подпункт «в» пункта 2).

Поскольку кооператив строил объекты хозяйственным способом на собственные средства, возможности приемки их в эксплуатацию в установленном постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» порядке у него не имелось, а в настоящее время нет возможности его восполнить или воспользоваться ныне действующим порядком.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 25.09.2012 № 5698/12 судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

Отсутствие угрозы общественным интересам, жизни и здоровью людей спорного здания кооперативных гаражей ПК «ГСК № 8» подтверждается заключением эксперта ООО «Стройзаказчик-Сервис» от 15.04.2022 по результатам судебной строительно-технической экспертизы, согласно выводам которой, при проведении обследования объекта, дефектов и повреждения конструкций не выявлено, состояние объекта является исправным, угрозы жизни и здоровью людей данный объект не представляет.

Согласно акту экспертного исследования ФБУ Сахалинской лаборатории судебной экспертизы Минюста России № 111/4-6 от 29.03.2022, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект - здание, состоящее из 41 кооперативного гаража ГСК № 8, расположенное на земельном участке площадью 2 251 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0602001:303 в г. Южно-Сахалинске, между улицами Гвардейской и переулком Средним, в целом соответствует действующим нормам пожарной безопасности. Пожарно-техническое состояние здания гаражей ГВС № 8 не угрожает жизни и здоровью людей.

Пункт 59 постановления № 10/22 допускает возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие у истца возможности зарегистрировать свои права на возведенное здание кооперативных гаражей в установленном Градостроительном кодексе Российской Федерации порядке, является препятствием к осуществлению истцом своих гражданских прав и обязанностей в отношении указанной постройки и в данном случае, единственным возможным способом защитить свои гражданские права и интересы для истца является судебный порядок по основаниям, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, согласно которой одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Учитывая, что возведение спорного здания кооперативных гаражей осуществлялось кооперативом хозяйственным способом, на земельном участке предоставленным под эти цели, а также учитывая имеющиеся в материалах дела заключения экспертов по результатам строительно-технической, пожарно-технической экспертиз результатами которых подтверждается, что возведенное здание кооперативных гаражей соответствует всем требованиям технических норм и правил, соответствуют пожарным требованиям, не угрожает жизни и здоровью граждан, то истец правомерно обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорное здание.

В данном случае, суд исходит из того, что истец исчерпал все возможные меры для ввода спорного объекта в эксплуатацию и признания за ним права собственности на построенное им до 1995 года здание кооперативных гаражей, в связи с чем, суд приходит к выводу, что единственным способом защиты своего нарушенного права для истца является судебный порядок признания за ним права собственности на здание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законным, обоснованным и подлежат удовлетворению.

Истцом к Администрации и Департаменту также заявлено требование об обязании ответчиков выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

11.11.2021 истец обратился в Департамент, с заявлением о выдаче разрешения на ввод кооперативных гаражей в эксплуатацию.

В качестве документа, разрешающего строительство объекта капитального строительства, заявителем предоставлена Выписка из Решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского Совета народных депутатов от 06.06,1976 № 158 для строительства кооперативного гаража на 50 мест-стоянок, а так же Технический план здания от 23.09.2021, подготовленный кадастровым инженером: ФИО5, на объект капитального строительства - на 41 мест-стоянок.

Письмом Департамента от 16.11.2021 № 7444-026/07 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Кооперативные гаражи», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602001:303, по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в коммунально-складской зоне южного жилого района, ограниченный пер. Средним, полосой отчуждения железной дороги и ул. Гвардейской, отказано на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.05.2020 №1442-па, и статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2022, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602001:303 является строительство кооперативного гаража на 50 мест-стоянок.

Таким образом, Департамент обоснованно отказал истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду чего исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию и Департамент обязанности по возмещению судебных издержек по уплате государственной пошлины, расходов на проведение экспертизы по иску о признании права собственности, поскольку обращение истца с настоящим иском не было вызвано незаконностью действий ответчика, либо фактами нарушения прав истца. 

При этом в силу статьи 222 ГК РФ право собственности на спорный объект могло быть признано только на основании решения суда.

Решение суда по настоящему делу также не может расцениваться как принятое против органа местного самоуправления, в связи с чем, расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив № 8 при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж» удовлетворить частично.

Признать за потребительским кооперативом «Гаражно-строительный кооператив № 8 при Сахалинском монтажном управлении треста «Дальэлектромонтаж» право собственности на строения кооперативного гаража на 41 (сорок одно) место-стоянку, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, расположенный в коммунально-складской зоне южного жилого района и ограниченного переулком Средним, полосой отчуждения линий железной дороги ул. Гвардейской, с кадастровым номером 65:01:0602001:303, номером кадастрового квартала: 65:01:0602001, обшей площадью - 979,5 кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                                 И.Н. Веретенников