Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5943/2017

г. Хабаровск

11 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.12.2017. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,     

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>, 

<

...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                              (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000,                             

<

...>)

о признании недействительными пунктов 1-10, 17-21, 32-34, 36-38, 41-49, 61, 62 предписания от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150,

при участии в судебном заседании:        

от Общества: ФИО1 представитель по доверенности от 19.10.2017 № 44-д; ФИО2 представитель по доверенности от 10.03.2017 № 33-д; 

от Управления Ространснадзора: представители не явились.

Установил:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ФПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с требованиями которого, уточненными в ходе судебного разбирательства, просит признать действительными пункты  1-10, 17-21, 32-34, 36-38, 41-49, 61, 62 предписания от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).

Определением от 24.08.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-8058/2017 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением от 15.11.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали. 

Управление Ространснадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но согласно ранее представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось и просило в их удовлетворении отказать.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Ространснадзора.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением от 21.08.2017 по делу № А73-8058/2017 АО «ФПК» эксплуатирует три объекта транспортной инфраструктуры которые, в соответствии с Уведомлениями Федерального дорожного агентства от 05.09.2016 № УТБ-7/6/01841-ис, № УТБ-7/6/01843-ис, № УТБ-7/6/01842-ис внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоена 4 категория:

-        «Здание вагонопассажирского депо на станции Первая Речка, входящее в состав пассажирского вагонного депо Владивосток - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» (Далее - ОТИ Владивосток), реестровый № ЖДХ601841;

-        «Здание цеха ремонта пассажирских вагонов, здание экипировски (цех ДР) на станции Тында, входящее в состав пассажирского вагонного участка Тында - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» (Далее - ОТИ Тында), реестровый № ЖДХ601842;

-        «Здание вагонопассажирского депо с подсобными цехами для деповского ремонта вагонов на станции Хабаровск 1, входящее в состав пассажирского вагонного участка Хабаровск - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» (Далее - ОТИ Хабаровск-1), реестровый № ЖДХ601843.

А так же эксплуатирует транспортные средства (далее – ТС), распределённые по следующим группам:

ГРО-ПКВ1200071 - 266 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 31.12.2013;

ГРО-ПОХ3243073 - 13 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 10.02.2014, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 15.09.2016;

ГРО-ПОХ4803596 - 24 вагона, результаты оценки уязвимости утверждены 27.06.2014, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 15.09.2016;

ГРО-ППЬ1176035 - 35 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 31.12.2013;

ГРО-ПТХ1176232 - 42 вагона, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013, 

ГРО-ПТХ1224575 - 275 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 31.12.2013;

ГРО-ПЦХ1170379 - 1 вагон, результаты оценки уязвимости утверждены 10.07.2015, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 07.12.2016;

ГРО-ПЧХ3243173 - 11 вагонов результаты оценки уязвимости утверждены 10.02.2014, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 15.09.2016; 

Следовательно, в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры и 14 транспортных средств.

На основании распоряжения И.о. начальника Управления Ространснадзора от 21.03.2017 № 150-р Управление Ространснадзора в период с 03.04.2017 по 07.04.2017 проведена плановая выездная проверка АО «ФПК» в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора выявлены нарушения требования законодательства в области транспортной безопасности, отраженные в акте проверки от 07.04.2017№ ТБ-ЖТ-07/04/2017/150, а именно:

1. В нарушение п. 5.6.6 Требований представленная Инструкция оДальневосточный филиал АО «ФПК» в соответствии с п.п.4) п.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не предоставил в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона на все производственные здания и сооружения, предназначенные для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов локомотивной тяги, моторвагонного железнодорожного подвижного состава входящих в состав вагонных участков Хабаровск-1, Тында и Владивосток.

2. В нарушение п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования) не образовано (не сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечено в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы, из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности ОТИ Хабаровск-1;

3 .  В нарушение п.5.6.3 Требований номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ТС не соответствует установленным Требованиям, а именно: в представленном документе указывается, что «С учетом того, что территория транспортного средства определена как зона свободного доступа, данная номенклатура на ТС не требуется», тогда как в соответствии с утвержденными отчетами по проведению оценки уязвимости на все 8 групп ТС, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» зоной транспортной безопасности является вся территория транспортного средства;

4. В нарушение п. 5.6.4 Требований номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ Хабаровск-1 разработана, но не исполняется, а именно: приведенные в номенклатуре работники, входящие в состав группы быстрого реагирования и работники, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр - отсутствуют;

5. В нарушение п. 5.6.5 Требований номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ТС не соответствует установленным Требованиям, а именно: в представленном документе указывается, что «С учетом того, что территория транспортного средства определена как зона свободного доступа, данная номенклатура на ТС не требуется», тогда как в соответствии с утвержденными отчетами по проведению оценки уязвимости на все 8 групп ТС, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» зоной транспортной безопасности является вся территория транспортного средства;

6. В нарушение п. 5,6.6 Требований не в полном объеме исполняется Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах ОТИ Хабаровск-1, а именно:

-        Положением не определен порядок хранения бланков, учета, выдачи пропусков;

- пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.9 представленного при проверке Положения на границах ЗТБ и (или КЭ) ОТИ предусмотрено наличие КПП (обозначенного КПП). Фактически КПП на границах ЗТБ и (или) КЭ ОТИ отсутствует,

-  не представлено подтверждение согласования образцов пропусков с уполномоченными территориальными подразделениями МВД России, ФСБ России и Росжелдора (п. 3.2 представленного при проверке Положения),

- пунктом 4.3 представленного Положения предусмотрен постоянный непрерывный контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических систем обеспечения транспортной безопасности, заключающийся в видеоидентификации объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП (обозначенное КПП) на границах ЗТБ и КЭ ОТИ. Фактически КПП на границах ЗТБ и (или) КЭ ОТИ отсутствует, видеонаблюдение также не осуществляется.

7. В нарушение п. 5.6.7 Требований не исполняется Порядоквыявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах)физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход в зонутранспортной безопасности и (или) на критические элементы, а такжепредметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения вЗТБ и (или) КЭ в соответствии с законодательством Российской Федерации,на ОТИ Хабаровск-1, а именно: на границах ЗТБ и КЭ данного ОТИотсутствует КПП, соответственно выявление и распознавание указанныхфизических лиц не производится, проверка их документов не осуществляется;

8. В нарушение п. 5.6.8 Требований не исполняется порядокпроверки документов, собеседования с физическими лицами и оценки данныхинженерно-технических   систем   и   средств   обеспечения   транспортнойбезопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ Хабаровск-1, а именно: на ОТИ отсутствует подразделение транспортной безопасности;

9. В нарушение п. 5.6,9 Требований не исполняется Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ Хабаровск-1, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ, а именно: на ОТИ отсутствует подразделение транспортной безопасности и группа быстрого реагирования;

10. В нарушение п. 5.6.12 Требований не исполняется Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта ОТИ Хабаровск-1, а именно: на данном ОТИ фактически отсутствуют система видеонаблюдения, системы аудио и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации;

11. В нарушение п. 5.8 Требований не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ Хабаровск-1.

В соответствии с заключением от 13.03.2017, исх. № 6/Д/62 Росжелдором было принято решение об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ;

12. В нарушение п, 5.9 Требований не разработан порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, используемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» (на всех ОТИ и ТС);

13. В нарушение п. 5.10 Требований не в полном объеме проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности на ОТИ и ТС с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

14. В нарушение п. 5.13 Требований к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК», допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (на всех ОТИ и ТС);

15. В нарушение п. 5.14 Требований отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение, указанное в пп. 5.14.1-5.14.4 (на всех ОТИ и ТС);

16. В нарушение п. 5.15 Требований учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности для ТС, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» проводились один раз 2016 году (22.07.2016) и один раз в 2017 году (31.03.2017), в то время как в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности на ТС первой категории учения и тренировки на эксплуатируемых ТС проводятся три раза в год;

17. В нарушение п. 5.22 Требований не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (на всех ОТИ и ТС);

18. В нарушение п. 5.24 Требований не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ Хабаровск-1;

19. В нарушение п. 5.25.3 не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС (определенные отчетом о проведении оценки уязвимости), допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности)

20. В нарушение п. 5.25.4 не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС (определенные отчетом о проведении оценки уязвимости), доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее -технологический сектор зоны транспортной безопасности);

21. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов ЖТО-ГЖВ1200071 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

22. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов №, ГРО-ПОХ3243073 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

23. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ПОХ4803596 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

24. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ГШЬ1176035 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

25. В нарушение п. 5,26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ПТХ1176232 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

26. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ПТХ1224575 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

27. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ПЧХ3243173 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

28. В нарушение п. 5.26 Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного технологически секторов на ТС группы вагонов № ГРО-ПЦХ1170379 без проведения дополнительной оценки уязвимости;

29. В нарушение п. 5.28 Требований не обеспечено воспрепятствование проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ Хабаровск-1, а именно: на границах ЗТБ и КЭ данного ОТИ отсутствует КПП;

30. В нарушение п. 5.30 Требований на всех ОТИ и ТС не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии порядком, установленным пп. 5.30.1-5.30.22;

31. В нарушение п. 5.30.23 Требований не представлено согласование образцов пропусков всех видов на ОТИ и ТС (разработанных для Дальневосточного филиала АО «ФПК») с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

32. В нарушение п. 18.3.1 Требований все ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критического элемента ОТИ;

33. В нарушение п. 183.2 Требований все ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем;

34. В нарушение п. 18.3.3 Требований все ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 5 суток;

35. В нарушение п. 18.3.4 Требований все ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

36. В нарушение п. 22.3.1 Требований ТС 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС и на путях прохода в салон (кабину) ТС;

37. В нарушение п. 22.3.2 Требований ТС 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне ТС;

38. В нарушение п. 22.3.3 Требований ТС 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

39. В нарушение п. 22.3.3 Требований ТС 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление проникновения подготовленного нарушителя на ТС и к критическим элементам ТС;

40. В нарушение п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок) План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПКВ1200071 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: 

Зона транспортной безопасности планом транспортной безопасности в вагоне не установлена, технологический и перевозочный сектора отсутствуют (вагоны отнесены к зоне свободного доступа). В то же время в соответствии с отчетом об утверждении результатов оценки уязвимости «Зона транспортной безопасности (далее ЗТБ) находится в границах транспортного средства».

Кроме того, в результате отнесения территории данных ТС к зоне свободного доступа в Плане обеспечения транспортной безопасности не отражаются сведения, предусмотренные п. 4 Порядка (подпунктами 4, 6, 9, 15), что негативно сказывается на антитеррористической защищенности ТС первой категории, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» (Далее - План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости);

41. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПОХ3243073 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

42. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПОХ4803596 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

43. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-Ш1Ы176035 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

44. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПТХ1176232 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

45. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПТХ1224575 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

46. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПЦХ1170379 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

47. В нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО-ПЧХ3243173 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

48. В нарушение п. 5.8 Требований не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ Владивосток. В соответствии с заключением от 13.03.2017, исх. № 6/Д/62 Росжелдором было принято решение об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ;

49. В нарушение п. 5.28 Требований не обеспеченовоспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортнойбезопасности или на критические элементы ОТИ Владивосток внеустановленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), аименно: имеется возможность проникновения на критический элемент ОТИ -помещение щитовой - через окно, окно выходит на не огороженную, неохраняемую территорию, решёток на окне нет;

Не разработаны, внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС вагонного участка Тында и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ (на участке данные документы отсутствуют и в период проверки не представлены), в том числе:

50. В нарушение п. 5.6.2 Требований: Организационно-штатная структура управления на объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

51.  В нарушение п. 5.6.3 Требований Номенклатура (перечень) должностей работников объекта транспортной инфраструктуры (далее -персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС;

52. В нарушение п. 5.6.4 Требований: Номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС;

53. В нарушение п. 5.6,6 Требований: Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ;

54. В нарушение п. 5.6.7 Требований: Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);

55. В нарушение п. 5.6.8 Требований: Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС;

56. В нарушение п. 5.6.9 Требований: Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее – силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС;

57. В нарушение п. 5.6.10 Требований: Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС;

58. В нарушение п. 5.6.11 Требований: Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

59. В нарушение п. 5.6.12 Требований: Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем);

60. В нарушение п. 5.8 Требований не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ Тында. В соответствии с заключением от 13.03.2017, исх. № 6/Д/62 Росжелдором было принято решение об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ;

61. В нарушение п. 5.27. Требований не организован пропускной и внутри-объектовый режимы на ОТИ и ТС Тында в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ Тында;

62. В нарушение п.5.28. Требований не осуществлено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) ОТИ Тында.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 07.04.2017                      № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150 в соответствии с которым предписано в срок до 01.09.2016 устранить вышеуказанные нарушения и представить в Управление Ространснадзора документы, подтверждающие устранение нарушений.

Не согласившись с пунктами 1-10, 17-21, 32-34, 36-38, 41-49, 61, 62 данного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Предметом спора по настоящему делу является проверка законности пунктов 1-10, 17-21, 32-34, 36-38, 41-49, 61, 62 вынесенного в адрес АО «ФПК» предписания от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150.

Как указывалось выше, оспариваемое предписание выдано Управлением Ространснадзора по результатам плановой выездной проверки АО «ФПК», оформленной актом от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150.

Между тем, судом установлено, что в рамках дела № А73-8058/2017                       АО «ФПК» оспаривалось постановление Управления Ространснадзора от 30.05.2017 № ТБ-ЖТ-30/05/2017/90 ХБР по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб. 

При этом, основанием для привлечения Общества к административной ответственности также послужили результаты проверки, оформленной актом от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150. 

То есть, Общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности, об устранении которых и выдано, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание. 

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, Общество привело доводы, аналогичные доводам, заявленным при оспаривании предписания, что подтверждается заявлением по делу №А73-8058/2017.

Вступившим в законную силу решением от 21.08.2017 по делу                                   № А73-8058/2017 Арбитражного суда Хабаровского края Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Ространснадзора 30.05.2017 № ТБ-ЖТ-30/05/2017/90 ХБР.

Отказывая в удовлетворении требований арбитражный суд пришел к выводу о неисполнении Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, об устранении которых впоследствии выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу решением от 21.08.2017 по делу                                   № А73-8058/2017 Арбитражного суда Хабаровского края установлен факт неисполнения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в целях устранения нарушения которых впоследствии выдано оспариваемое в настоящем деле предписание, то данные обстоятельства не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела и считаются установленными.

В связи с этим, соответствующие доводы Общества в обоснование требований о незаконности предписания судом отклоняются, поскольку указанным доводам арбитражным судом дана оценка при рассмотрении дела     № А73-8058/2017. Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, подтверждены выводы Управления Ространснадзора о допущенных Обществом нарушениях требований транспортной безопасности. 

В ходе судебного разбирательства Обществом заявлены дополнительные доводы о незаконности пунктов 40-47 предписания, которые сводятся к тому, что срок устранения указанных в данных пунктах нарушений установлен Управлением Ространснадзора с нарушением Требований. В связи с этим заявитель полагает, что для устранения нарушений установленного в предписании срока заявителю будет недостаточно.

Суд отклоняет указанные доводы по следующим основаниям.

В пунктах 40-47 предписания указано о том, что Планы обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов разработаны не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: планы транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости.

В связи с этим предписанием на Общество возложена обязанность, устранить указанные нарушения в срок до 01.09.2017.

В соответствии с пунктом 5.7. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Пунктом 5.8 Требований установлено, обязанность разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Таким образом, пунктом 5.8 требований установлен максимальный срок, в течение которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС. При этом данный срок подлежит исчислению с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Общество эксплуатирует транспортные средства, распределенные по следующим группам:

ГРО-ПКВ1200071 - 266 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013;

ГРО-ПОХ3243073 - 13 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 10.02.2014;

ГРО-ПОХ4803596 - 24 вагона, результаты оценки уязвимости утверждены 27.06.2014;

ГРО-ППЬ1176035 - 35 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013;

ГРО-ПТХ1176232 - 42 вагона, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013;

ГРО-ПТХ1224575 - 275 вагонов, результаты оценки уязвимости утверждены 11.12.2013;

ГРО-ПЦХ1170379 - 1 вагон, результаты оценки уязвимости утверждены 10.07.2015;

ГРО-ПЧХ3243173 - 11 вагонов результаты оценки уязвимости утверждены 10.02.2014.

Именно в отношении указанных групп объектов пунктами 40-47 предписания на Общество возложена обязанность устранить нарушения, т.е. привести планы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с оценкой уязвимости.

При этом исходя из дат утверждения оценки уязвимости указанных объектов, сроки утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, установленные пунктом 5.8 Требований, на дату выдачи предписания истекли. Поэтому доводы Общества о несоответствии срока устранения нарушений, указанных в пунктах 40-47 предписания, срокам, предусмотренным пунктами 5.7 и 5.8 Требований, суд считает формальными. 

В свою очередь, установление сроков устранения допущенных нарушений относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, а лицо, которому выдано предписание, полагая, что устранение нарушений в установленные контролирующим органом сроки невозможно по объективным причинам, не лишено права обратиться в соответствующий орган с заявлением о продлении срока устранения нарушения с обоснованием причин обращения с таким заявлением.

Поэтому приведенные Обществом доводы о недостаточности срока для устранения нарушений сами по себе не свидетельствуют о незаконности пунктов 40-47 предписания.

Полагая незаконным пункт 1 предписания Общество дополнительно ссылается на то, что выдавая предписание, административный орган не удостоверился в том, что железнодорожные пути необщего пользования, расположенные в ранжирных парках структурных подразделений Дальневосточного филиала являются собственностью АО «ФПК». По мнению заявителя, в связи с тем, что пути необщего пользования не являются собственностью Дальневосточного филиала АОР «ФПК», подтвердить право собственности заявитель не имел возможности, в связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации.

Однако, как указано Управлением Ространснадзора в отзыве, на территории структурных подразделений АО «ФПК» находятся пути необщего пользования и используются заявителем для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов локомотивной тяги; проводится комиссионная проверка и пломбировка перед выходом вагонов для следования по расписанию по маршрутам дальнего следования.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства Обществом не оспаривались.

Письмом от 04.04.2017 № 7-12/1379 в рамках проведения плановой проверки Управлением Ространснадзора у Общества истребована информация обо всех объектах (производственных зданиях и сооружениях, предназначенных для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов (пути необщего пользования) моторвагонного железнодорожного подвижного состава, входящих в состав вагонного депо, с представлением документов, подтверждающих их использование на законном основании.

Таким образом, вопреки доводам Общества, Управление Ространснадзора не требовало у АО «ФПК» документов, подтверждающих право собственности Общества на пути необщего пользования, используемые Обществом, поскольку использование объектов на законном основании не означает только лишь наличие права собственности на объекты у лица, использующего их.

Доказательств тому, что АО «ФПК» представило Управлению Ространснадзора информацию и документы, запрошенные в соответствии с письмом от 04.04.2017 № 7-12/1379, заявителем не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оснований для признания пункта 1 предписания, исходя из вышеуказанных доводов заявителя, не имеется.

Доводы Общества о том, что у него отсутствовала возможность исполнить предписание в силу того, что вопросы, изложенные в предписании, перестали регулироваться Требованиями с 01.07.2017 в связи с изданием  Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», судом отклоняются, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого предписания на дату его принятия.

Заявителем в данном случае не учтено, что проверка законности оспариваемого ненормативного правового акта осуществляется судом с учетом норм законодательства, действующих на дату вынесения оспариваемого акта.

На основании изложенного, оснований для признания недействительным предписания от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150 не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                               Д.В. Леонов