АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30679/23

22 января 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            22 января 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о взыскании  платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии:

от истца   – представитель   ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,

от ответчика: представитель  не явился

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района (далее – ответчик) 3246847,28 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные требования; представлены в порядке ст. 49 АПК РФ уточненные требования, согласно которым истец просит взыскать 3528794,23 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению. 

Измененные требования не противоречат закону и принимаются судом. Суд полагает возможным рассмотреть дела по существу с учетом измененных исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МУПП ЖКХ Зимовниковского района (далее по тексту – ответчик, организация) обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду. 

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

За 2020 год:

- уточненной Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУПЖКХ Зимовниковского района за 2020 год № 4463648 (в части платы за размещение отходов, в том числе ТКО) на сумму 696 048,35 руб. (оплачено 1 242,00 руб.);

- расчетом Управления суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год в отношении объекта МУППЖКХ Зимовниковского района с кодом 60-0161-002960-П, произведенном на основании данных о фактическом выбросе загрязняющих веществ, указанных в первичной декларации о плате за НВОС за 2020 год (вх. От 09.03.2021 г. № АП-4253/2) на сумму 892 462,00 руб. (оплачено 8 594,00 руб.). 

За 2021 год:

- Уточненной декларацией по плате за НВОС за 2021 год № 7753728 на сумму 1 668 172,93 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности по итогам отчетных периодов 2020-2021 годы составила 3 246 847,28 руб.

По результатам рассмотрения первичной Декларации о плате за НВОС за 2020 год от 09.03.2021 г. в адрес МУППЖКХ Зимовниковского района направлено Требование № 04-09-38/5730 от 27.08.2021 г. (имеется в материалах дела) о необходимости представления уточненной Декларации, в которой в Разделе 1 плата за выбросы загрязняющих веществ должна быть рассчитана с коэффициентом 100 в связи с отсутствием разрешительного документа, а в Разделе 3 должна быть рассчитана плата за размещение принятых ТКО. 

В связи с непредставлением уточненной Декларации о плате за НВОС за 2020 год Управлением на основании данных, указанных в первичной Декларации, были проведены доначисления платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение ТКО и направлено Требование об уплате задолженности № 09-09-05/303 от 19.01.2022 г.

В ответ на Требование № 09-09-05/303 от 19.01.2022 г. об уплате задолженности МУППЖКХ Зимовниковского района представило уточненную Декларацию о плате за НВОС за 2020 г. от 23.06.2022 г., в которой самостоятельно рассчитало плату за размещение собственных и принятых отходов в соответствии с их классами опасности и сверхлимитную плату за выбросы загрязняющих веществ, уменьшив при этом их массу относительно первичной Декларации. По результатам рассмотрения данной Декларации в адрес МУППЖКХ Зимовниковского района направлено Требование № 04-09-38/241 от 19.01.2023 г. о необходимости представления уточненной Декларации № 1, в которой в Разделе 1 масса выбросов загрязняющих веществ не должна отличаться от первоначально заявленной массы выбросов. 

В связи с непредставление уточненной Декларации № 1 за 2020 г., а также учитывая, что после рассмотрения уточненной Декларации актуальными остались доначисления Управления только по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в адрес  МУППЖКХ Зимовниковского района направлено новое Требование об уплате задолженности № 09-09-38/3220 от 25.04.2023 г.

В представленной 28.04.2023 г. уточненной Декларации о плате за НВОС № 1 за 2020 г., отмененной заявителем после получения нового требования Управления № 09-09-38/3220 от 25.04.2023 г., сумма платы за выбросы загрязняющих веществ была рассчитана МУППЖКХ  Зимовниковского района правильно с применением коэффициента 100 к годовой массе выбросов согласно разработанному в 2020 г. проекту предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и составила 1 023 179,74 руб., что на 130 717,74 руб. больше суммы, рассчитанной  Управлением. Также в уточненной Декларации № 1 МУППЖКХ  Зимовниковского района откорректирован расчет платы за размещение отходов производства и потребления, согласно которому сумма платы за размещение отходов составила 847 277,56 руб., что на 151 229,21 руб. больше суммы, рассчитанной МУППЖКХ Зимовниковского района в уточненной Декларации.  

Поскольку информация о наличии у МУПП ЖКХ Зимовниковского района, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение проекта ПДВ, появилась в распоряжении Управления после направления в его адрес нового Требования№ 09-09-38/3220 от 25.04.2023 г., расчет доначислений платы за выбросы загрязняющих веществ должен быть произведен не на основании данных о фактических выбросах, указанных в первичной декларации, а на основании данных, указанных МУППЖКХ Зимовниковго района в уточненной Декларации № 1, которые имеют документальное подтверждение в проекте ПДВ (прилагается). 

В части платы за размещение отходов производства и потребления к учету должна быть принята сумма платы, рассчитанная самостоятельно МУППЖКХ Зимовниковского района в уточненной Декларации № 1. 

Таким образом, сумма платы, рассчитанная  МУППЖКХ Зимовниковского района в уточненной Декларации № 1 в размере 1 870 457,30 руб. должна быть принята к учету в полном объеме. Размер задолженности по плате за НВОС за 2020 год будет составлять 1 860 621,30 руб. 

18.10.2023 г. Управлением составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 03-09-43/7333, направлен в адрес МУППЖКХ Зимовниковского района.

Таким образом, общая сумма задолженности по итогам отчетных периодов 2020-2021 годы составила 3 528 794,23 руб.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением, письмом от 25.04.2023 г. № 09-09-04ЯЯ/3218 направлен акт сверки расчетов от 25.04.2023 г.  № 04-09-30/3199, а также  направлены требования: от 25.04.2023 г. № 09-09-38/3220 требование об уплате суммы платы за НВОС за 2020 год с расчетом Управления суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;  от 25.04.2023 г. № 09-09-38/3208 - направлено требование об уплате суммы платы за НВОС за 2021 год, с квитанцией о получении стороной. 

Требование оставлено без исполнения.

Отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 292 «О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия» Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу реорганизован в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

В соответствии с п.3 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 №292 «О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», Межрегиональное управление является правопреемником Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

На основании ст.213 АПК РФ государственные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г. № 724,  Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Приказу Росприроднадзора от 10.01.2022 г. № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту – управление, истец) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и входит в структуру Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4.9. Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия указано, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

-хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Негативное воздействие на окружающую среду включает в себя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

Все три типа воздействия на окружающую среду образуют негативное воздействие на окружающую среду и отражаются в декларации по каждому виду отдельно.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации  хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 г. № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду - необходимые условия получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами.

В соответствии с положениями  ст.16, ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», МУППЖКХ Зимовниковского района обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены ст. ст. 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ  «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

Материалами дела подтверждается, что предприятие в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, указанное подтверждается декларациями предприятия за 2020, 2021 годы.

Задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 год составляет 3528794,23 руб. 

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. в размере 1860621,3 руб., за 2021 год в размере 1668172,93 руб., всего взысканию подлежит 3528794,23  руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку истец, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 40644 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3528794,23 руб. плату за негативное воздействие  на окружающую среду за 2020-2021 годы.

Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Зимовниковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  в доход федерального бюджета 40644 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.