ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15009/2022

05 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 24.05.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14871/2023)  муниципального унитарного предприятия Муниципального округа "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 24.03.2023 по делу № А21-15009/2022 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по  заявлению   муниципального унитарного предприятия Муниципального округа "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга"

к  Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания, решения, приказа,  

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие Муниципального округа "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось с заявлением  к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным предписания №04-24 от 23.05.2022.

Решением суда от 24.03.2023 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы податель ссылается, что изменив сроки проведения проверки на 8 дней приказом от 11.04.2022 № 67-ВВ/2022-изм. Росприроднадзором, по своей сути, принято решение о проведении новой, не согласованной с Прокуратурой проверки. Таким образом, МУП «Радуга» не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки по решению от 04.04.2022 № 67-ВВ/2022 в установленном законом порядке. Проверка, проведенная в период с 14.04.2022 по 27.04.2022, не согласована с органами прокуратуры. Считает, что в решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.04.2022 № 67-ВВ/2022-ПП не содержится сведений о том, с какого времени и на какой промежуток времени приостанавливается контрольно (надзорное) мероприятие. В решении содержится информация о том, что срок  проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 14.04.2022 по 24.05.2022 (25 рабочих дней). Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-335/2022 от 26.07.2022  вынесенного и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области ФИО3 сделан вывод о том, что сроки проведения проверки без согласования с органами прокуратуры необоснованно изменены, требование Росприроднадзора, о предоставлении документов от 21.04.2022, направленное в МУП Радуга 22.04.2022   за пределами согласованных с прокуратурой сроков. Данное постановление вступило в законную силу. 

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, МУП «Радуга» осуществляет деятельность по размещению отходов на территории, расположенной по адресу: 238210, Калининградская область, Гвардейский район, полигон ТКО, в 1700 метрах по направлению на восток от пос.Ельняки, кадастровый номер земельного участка 39:02:340004:057. 

Объект размещения отходов, эксплуатируемый Предприятием, является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию в 2007 году после реконструкции, проведенной в соответствии с Проектной документацией «Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области». Указанный объект капитального строительства поставлен на государственный учет в Едином государственном реестре объектов недвижимости 06 июня 2018 года, кадастровый номер 39:02:340004:206. Объект размещения отходов (далее по тексту - ОРО) расположен на территории Гвардейского муниципального района Калининградской области, внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО) приказом Росприроднадзора от 31 октября 2017 года № 518. ОРО стоит на учете в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под номером 27-0139-000269-П (I категория, категория риска: высокая (2)). По сведениям указанного реестра лицом, эксплуатирующим объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, является МУП «Радуга», которое осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии №Л020-0013-39/00001540 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

04.04.2022 исполняющим обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), п.1 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с установленным в ходе выездного обследования фактом длительного горения тела полигона ТБО, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки.

В ходе проведения проверки и выездного обследования сотрудниками Управления Росприроднадзора установлено следующее: промежуточная изоляция отходов грунтом, в соответствии с проектной документацией, не проводится. Изолирующие материалы наблюдаются фрагментарно, локально, на некоторых местах полигона. Верх и боковая грань рабочей карты грунтом не изолированы. Слои промежуточной изоляции визуально не определяются, промежуточная изоляция отсутствует. Фиксация внешних откосов террикона отходов какими-либо изолирующими материалами не выполнена. Откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции.

Защита, расположенных, вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусоровозов) не осуществляется. Переносные сетчатые ограждения при разгрузке мусоровозов не используются, что приводит к загрязнению близлежащей территории легкими фракциями отходов. Установлено отсутствие изоляции.

Прилегающая к ОРО территория: поля, деревья, линии электропередач загрязнены легкими фракциями отходов, которые, в том числе, разносятся ветром далее. Установлено отсутствие водоотводной канавы и земляной насыпи полигона, за исключением небольшого участка (около 100 метров) периметра полигона.

В теле полигона образуется фильтрат. В соответствии с п. 251 СанПин 2.1.3684-21, обеспечивается сбор образующейся в толще отходов жидкой фазы - фильтрата, который должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей падением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов. 

Емкость для сбора фильтрата, находящаяся на выезде с полигона, в нескольких метрах от дезбарьера, переполнена фильтратом, который поступает в почву. По степени негативного воздействия на окружающую среду, указанный фильтрат относится к IV классу опасности, острого токсического действия. Паспорт отхода I- IV классов опасности на образующийся фильтрат не составлен, учет образующегося отхода не ведется.

В соответствии с Проектной документацией, а также фактическим осмотром территории установлено наличие 2 контрольных скважин, выше и ниже полигона по потоку. На основе отобранных 21.04.2022 года пробподземных вод установлено увеличение концентрации веществ в подземных водах полигона, выше и ниже по потоку грунтовых вод. Меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в водные объекты, в том числе в грунтовые воды, до уровня ПДК МУП «Радуга» не принимаются.

Регламент работы полигона и инструкция по приему ТКО у МУП «Радуга» отсутствуют, что противоречит требованиям, установленным п. 243 СанПин 2.1.3684-21.

Кроме того, в соответствии с представленным журналом учета обращения с отходами за истекший период 2022 года, МУП «Радуга» разместило отход «Тара стеклянная незагрязненная» (ФККО 45110200205), который входит в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии с Проектной документацией фактическая вместимость полигона с учетом уплотнения - 279863 мЗ, фактическая вместимость полигона по ТБО - 303186 т. По состоянию на 01.01.2022 года на полигоне размещено не менее 614876,76 тонн отходов, общий объем размещенных отходов составляет 508301,2 мкуб., тогда как в характеристике по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году содержалась информация о вместимости ОРО в размере 1515930 кчв.м. (303186 т).

При достижении проектных отметок тело полигона подлежит закрытию и изоляции, однако, МУП «Радуга» продолжает осуществлять прием и размещение отходов, не включенных в перечень отходов, планируемых к размещению на полигоне на объекте размещения отходов, подлежащем выводу из эксплуатации.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что МУП «Радуга» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с отклонением от проектной документации «Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской облаете», разработанной ООО «ТехноТерра» в 2006 году, Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденную Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 в связи с чем, нарушает ч.1 ст. 51, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 10, ст.11, ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.31 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживании, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657; не проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 243, 251, 266 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации  и       проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, «Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО», утвержденную Министерством строительства РФ  02.11.1996г.

По результатам проверки Управлением составлен акт, Предприятию выдано предписание за №04-24  об устранении вышеперичисленных нарушений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (часть 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ).

Решением от 04.04.2022 №67-ВВ/2022 срок проведения проверки установлен с 06.04.2022 по 19.04.2022 (пункт 12 решения).

В связи с объективным отсутствием возможности уведомления контролируемого лица в соответствии с п. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ путем направления копии решения о проведений выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала, что влечет нарушение прав проверяемого лица и, в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, является грубым нарушением проведения контрольного (надзорного мероприятия, влекущим отмену решений, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, 11.04.2022 Управлением Росприроднадзора вынесено решение №67-ВВ/2022-изм, которым внесены изменения в пункты 9, 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2022 № 67-ВВ/2022 в части изменения сроков начала и окончания контрольного (надзорного) мероприятия:

- согласно п. 12 выездная проверка проводится в следующие сроки: с 14.04.2022 по 27.04.2022.

- согласно п. 9 указанного решения, при проведении выездной проверки совершаются  следующие контрольные (надзорные) действия:

1) действия по проведению осмотра используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанным лицом грузов (с применением фото-, видеосъемки), направленных на установление причинно следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований установленных правовыми актами, с фактами причинения вреда (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

2) действия по истребованию документов юридического лица, относящихся к предмету проверки (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

3) действия по получению письменных объяснений юридического лица, относящихся к предмету проверки (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

4) отбор проб (образцов) (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

5) инструментальное обследование (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022);

6) экспертиза (срок с 14.04.2022 по 27.04.2022).

В силу ч.7 ст.73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия определен периодом и не может превышать десять рабочих дней. Однако в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган (пункт 7 статьи).

Изменение сроков начала и окончания контрольного (надзорного) мероприятия при условии соблюдения установленной законом его общей продолжительности, не влечет нарушения прав и законных интересов контролируемого лица, не является основанием для признания решения о проведении проверки незаконным.

На основании ч.13 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации», срок проведения вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия приостановлен в связи с проведением ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу" - ЦЛАТИ по Калининградской области измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в связи с чем 22.04.2022 вынесено Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №67-ВВ/2022-ПП.

Информация о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2022 № 67-ВВ/2022, равно как и о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия заблаговременно доводилась до проверяемого лица, в т.ч. в соответствии с п. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ и в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ. 

Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №67-ВВ/2022-ПП от 22.04.2022 получено МУП «Радуга» 22.04.2022 по электронной почте gvraduga@mai1.ru.

18.05.2022 и 19.05.2022 МУП «Радуга» надлежащим образом уведомлено о возобновлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 19.05.2022 и о проведении контрольных (надзорных) действий, по электронной почте gvraduga@mail.ri (исх. Управления № 05-12/9710 от 18.05.2022 и № 05-12/9850 от 19.05.2022), следовательно, права и законные интересы МУП «Радуга» не нарушены.

Сведения обо всех оспоренных заявителем решениях и вносимых изменениях в решения были своевременно внесены и отражены в  ФГИС - Единый реестр контрольно надзорных мероприятий.

Таким образом, довод о нарушении порядка приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МУП «Радуга»  правомерно отклонен судом первой инстанции.

Решениями Гвардейского районного суда Калининградской области, оставленными без изменения решениями Калининградского областного суда делам № 7А-15/2023 от 17.01.2023 и № 7А-27/2023 от 08.02.2023 доводы жалоб МУП «Радуга» аналогичные тем, что приведены по настоящему делу, проверены в полном объеме и признаны несостоятельными, нарушений действующего законодательства в ходе проверки в действиях Управления и должностных лиц Управления не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления судом отказано правомерно, дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворении апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 24.03.2023 по делу №  А21-15009/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова