АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15735/2020

город Тюмень

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2021.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» 

к АО «ТОДЭП» 

третьи лица Управа Центрального административного округа Администрации города Тюмени, АО «Газпром газораспределение Север», МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени», Управления Росреестра по Тюменской области

о взыскании 40 849, 32 руб.

при участии: 

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 23.12.2020 № 33, диплом),

ответчик: ФИО3, представитель (доверенность от 11.01.2021 № 02/01, диплом),

от третьих лиц: не явились, 

 

установил:

ГБУ ТО «ДКХС» (ОГРН:1087232006080, ИНН:7203212123) (далее - истец) обратилось с исковым заявлением к АО «ТОДЭП» (ОГРН:1067203269726, ИНН:7203175930) (далее - ответчик) о взыскании 40 849, 32 руб. в возмещение убытков.

Определением от 17.09.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управа Центрального административного округа Администрации города Тюмени (ОГРН:1037200555083, ИНН:7202029446) и АО «Газпром газораспределение Север» (ОГРН:1027200785677, ИНН:7203058440). 

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к отзыву требования истца не признал, указав на недоказанность факта порыва газопровода, принадлежащего истцу, в результате действий ответчика, на недоказанность места вскрытия грунта, а также на недоказанность причины и механизма повреждения газопровода. Работы по установке дорожного знака не требовали подачи уведомления об осуществлении земляных работ. Запах газа был обнаружен при выполнении работ по демонтажу поврежденного дорожного знака, то есть при выемке из земли столбика дорожного знака. По результатам замера длины бура, которым осуществлялось бурение земли для установки столбика дорожного знака, установлено, что длина бура значительно короче фактической глубины залегания газопровода, в связи с чем повредить газопровод действиями ответчика не представлялось возможным (т. 1 л.д. 94, т. 2 л.д. 103).

Третье лицо- Управа Центрального административного округа Администрации города Тюмени в отзыве на исковое заявление указывает, что работы по замене и установке дорожных знаков проводились ответчиком на основании заключенного им с МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» муниципального контракта от 24.07.2019 №20001.19.033 (т. 1 л.д. 101).

Третье лицо- АО «Газпром газораспределение Север» в отзыве на исковое заявление и в возражениях на отзыв ответчика подтверждает факт восстановления газопровода, расположенного по адресу: 

<

...>, а также оплаты истцом стоимости работ по восстановлению газопровода. Место порыва газопровода находилось в лунке, где был установлен столбик дорожного знака. Никаких работ в данном месте иными организациями, кроме ответчика, не проводилось (т. 1 л.д. 105, т. 2 л.д. 131).

В письменных возражениях на отзыв ответчика истец указывает, что в соответствии с муниципальным контрактом от 24.07.2019 № 20001.19.033, заключенным ответчиком и МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени», в период с 01.08.2019 по 14.10.2020 ответчиком по улице Спорта в городе Тюмени проводились работы по установке дорожных знаков. В соответствии с действующим законодательством данные работы с учетом технологии их проведения в охранной зоне газопровода подлежали обязательному согласованию (т. 1 л.д. 122).

Определением от 11.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» (ОГРН:1037200566314, ИНН:7202092511) и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предложив истцу представить дополнительные доказательства.

Третье лицо- МКУ «Служба заказчика по ЦАО г. Тюмени» в отзыве на исковое заявление указывает на наличие договорных отношений с ответчиком, в рамках которых последним производились спорные работы по замене дорожного знака. Также третье лицо указывает на отсутствие у него информации о наличии в районе ул. Спорта охранной зоны газопровода (т. 1 л.д. 135).

Определением от 11.01.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тюменской области (ОГРН:1047200990891, ИН::7202131175).

Третьим лицом- Управлением Росреестра по Тюменской области отзыв на исковое заявление не представлен, какой-либо позиции не высказано (т. 2 л.д. 121).

Представитель истца в судебном заседании 09.03.2021 поддержал заявленные требования, а также возражения на отзыв ответчика. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва и дополнений к отзыву.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом (т. 1 л.д. 6, 132, т. 2 л.д. 117), в судебное заседание 09.03.2021 не явились.

В судебном заседании 09.03.2021 объявлен перерыв до 17.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее- ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ) установлено, что под системой газоснабжения понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно пункту 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее- Правила охраны газораспределительных сетей), в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Судом установлено, что в июле 2006 года в городе Тюмени были выполнены строительно-монтажные работы по строительству системы газоснабжения, по результатам которых в эксплуатацию был принят законченный строительством объект - газопровод, участвующий в газоснабжении жилых домов по ул. Спорта, Чайковского, Таежная в д. Парфеново г. Тюмени, о чем составлен акт о приемке законченного строительством объекта (т. 2 л.д. 71 оборот-72).

Согласно представленной в материалы судебного дела копии технического паспорта газопровода по адресу: улица Спорта-гп2 в городе Тюмени, исполнительной документации и карты газопровода, протяженность газопровода, проходящего, в том числе, у дома № 40 по улице Спорта города Тюмени, составляет 4 246,85 м (надземная часть газопровода- 160,60 м, подземная часть газопровода - 4 086, 25м), глубина прокладки -1,5 м, установлено 2 ГРПШ (т. 1 л.д. 78-81, 82, т. 2 л.д 71-74-82, 146).

Указанный газопровод, протяженностью 4 246, 85 км принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Тюменской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2013 серии 72 НМ № 706796 (т. 2 л.д. 88).

Из представленной истцом в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что газопровод по адресу: 

<

...> передан на праве оперативного управления истцу 18.09.2017 (т. 1 л.д. 57).

В целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода истец 31.10.2017 заключил договор № 3-АДО-17 на аварийно-диспетчерское обслуживание с АО «Газпром газораспределение Север» (исполнитель, третье лицо по делу) (далее - договор от 31.10.2017 № 3-АДО-17), согласно которому АО «Газпром газораспределение Север» принял на себя обязательство по аварийному прикрытию (аварийно-диспетчерскому обслуживанию) объектов газоснабжения и газораспределения истца (далее - объект), указанных в приложении № 1 к настоящему договору (т. 1 л.д. 13-19).

Под аварийно-диспетчерским обслуживанием в соответствии с договором от 31.10.2017 № 3-АДО-17 понимается комплекс мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и инцидентов в целях восстановления поврежденного оборудования и возобновления газоснабжения потребителей (при необходимости с демонтажом составляющих элементов объектов и их последующей заменой).

Согласно Приложению № 1 к договору от 31.10.2017 № 3-АДО-17 аварийно-диспетчерское обслуживание осуществляется, в том числе, в отношении газопровода, протяженностью 4 246, 85 м по адресу: 

<

...>.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 договора от 31.10.2017 № 3-АДО-17 настоящий договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует в течение 1 года. При отсутствии замечаний одной из сторон о прекращении или изменении договора, переданных в письменной виде не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия настоящего договора, он считается продленным на каждый следующий год и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

23.05.2020 в 11 час. 28 мин. в аварийную службу АО «Газпром газораспределение Север» поступила информация о запахе газа в районе улиц Спорта-Чайковского (т. 2 л.д. 94), о чем был составлен акт аварийно-диспетчерского обслуживания сети от 23.05.2020 № 2271-1 (т.2 л.д. 94).

23.05.2020 в 11 час. 44 мин. по прибытии на место аварийной службой АО «Газпром газораспределение Север» была обнаружена утечка газа в месте установки двух дорожных знаков. При вскрытии грунта в месте выхода газа (в районе дома № 40 по улице Спорта в городе Тюмени) обнаружено повреждение полиэтиленового газопровода диаметром 63 мм. Указанные обстоятельства подтверждаются актом аварийно-диспетчерского обслуживания сети от 23.05.2020 № 2271-1 и актом осмотра газопровода, составленными работниками АО «Газпром газораспределение Север» (т. 1 л.д. 28, т. 2 л.д. 94).

31.01.2018 между истцом и АО «Газпром газораспределение Север» подписано дополнительное соглашение к договору от 31.10.2017 № 3-АДО-17, которым стороны дополнили договор пунктом 3.4 следующего содержания: стоимость и порядок оплаты выполняемых по настоящему договору аварийно-восстановительных работ определяется отдельным соглашением (т. 1 л.д. 26).

Во исполнение пункта 3.4 договора от 31.10.2017 № 3-АДО-17 в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2018 между истцом и АО «Газпром газораспределение Север» заключен договор от 23.07.2020 № 36-авр/вб-20 на аварийно-восстановительные работы, согласно которому АО «Газпром газораспределение Север» обязуется выполнить аварийно-восстановительные работы на объекте газоснабжения «газопровод, назначение: газопровод, протяженность 4 246,85 м, 

<

...>», по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 20-27).

Из представленной в материалы дела калькуляции, являющейся Приложением № 1 к договору от 23.07.2020 № 36-авр/вб-20, стоимость выполнения аварийно-восстановительных работ на газопроводе в районе дома № 40 по улице Спорта в городе Тюмени (АДО № 2271-1 от 23.05.2020) составляет 40 849, 32 руб. (т. 1 л.д. 24).

 23.05.2020 работниками АО «Газпром газораспределение Север» выполнены работы по ремонту полиэтиленового газопровода, диаметром 63 мм, по адресу: 

<

...>, что подтверждается представленными в материалы дела документами (т. 1 л.д. 32, 110-118, т. 2 л.д. 100-101).

По результатам выполнения работ между истцом и АО «Газпром газораспределение Север» подписан акт сдачи-приемки выполненных работ на газопроводе по адресу: 

<

...>. Стоимость работ составила 40 849, 32 руб. (т. 1 л.д. 33).

Платежным поручением от 31.07.2020 № 475646 истец оплатил выполненные АО «Газпром газораспределение Север» аварийно-восстановительные работы на сумму 40 849, 32 руб. (т. 1 л.д. 57).

В пункте 50 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что убытки, причиненные организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации в результате блокирования или повреждения газораспределительной сети либо в результате иных действий, нарушающих бесперебойную или безопасную работу газораспределительной сети, исчисляются и взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

15.07.2020 истец направил ответчику претензию от 14.07.2020 № 1872 с требованием возместить убытки, причиненные в результате повреждения газопровода в районе дома              № 40 по улице Спорта в городе Тюмени, в размере 40 849, 32 руб. (т. 1 л.д. 38-40).

Ответчик требования истца оставил без удовлетворения.

Истец, полагая, что повреждение газопровода произошло в результате выполнения ответчиком работ по установке дорожных знаков, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, основания возникновения обязательства по возмещению убытков вследствие причинения вреда включает в себя факт неправомерного поведения лица, причинившего вред, наличие вины в неправомерных действиях, факт наличия вреда у потерпевшей стороны, причинную связь между неправомерными действиями и вредными последствиями. Кроме того, лицо, предъявляющее к взысканию убытки согласно статье 15 ГК РФ должно доказать размер данных убытков.

Судом установлено, что распоряжением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 № 358-рк создано Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» (третье лицо по делу).

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» указанное казенное учреждение создано в целях организации дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования.

По результатам проведения электронного аукциона 24.07.2019 между ответчиком и Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени»  (далее - заказчик) заключен муниципальный контракт № 20001.19.033 (далее - муниципальный контракт от 24.07.2019 № 20001.19.033), согласно которому ответчик принял на себя обязательство по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа, нанесению дорожной разметки на территории Центрального административного округа города Тюмени согласно Приложениям № 1-30 к контракту и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты фактически выполненных ответчиком и принятых заказчиком обязательств в порядке, на условиях и в сроки, установленные контрактом (т. 2 л.д. 1-52).

Как следует из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, выполненные ответчиком в рамках муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 в мае 2020 года работы приняты и оплачены заказчиком.

Пунктом 3.1 муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 предусмотрено, что места выполнения работ согласованы сторонами в Приложениях № 2-13 к контракту.

Согласно пункту 3.2 муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 срок выполнения работ: с 01.08.2019 по 14.10.2020. Работы, предусмотренные Приложением №№ 15,16,19-27 к контракту на объектах, предусмотренных Приложениями №№ 2,3,5-13 к контракту, выполняются ответчиком в период с 01.08.2019 по 31.07.2020 в соответствии с Заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа (централизованной), нанесению дорожной разметки на территории Центрального административного округа города Тюмени.

В Приложении № 2 к муниципальному контракту от 24.07.2019 № 20001.19.033 предусмотрено выполнение работ по ул. Спорта (строка № 187). Согласно пункту 17 Приложения № 28 к муниципальному контракту от 24.07.2019 № 20001.19.033 в перечень работ, проводимых в рамках муниципального контракта, в том числе по ул. Спорта, включаются работы по содержанию дорожных знаков: мойка стоек и щитов дорожных знаков; окраска стоек; замена поврежденных и утраченных дорожных знаков и стоек; выправка щитков дорожных знаков; ремонт металлических стоек дорожных знаков. 

Факт выполнения работ по замене дорожного знака на пересечении улиц Спорта-Чайковского в районе дома № 40 по ул. Спорта 23.05.2020 в рамках муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 ответчиком подтверждается.

20.01.2020 в Единый государственный реестр недвижимости, являющийся общедоступным источником информации, внесены сведения об охранной зоне объекта газоснабжения: «газопровод, назначение: газопровод, протяженность 4 246, 85 

<

...>» (т. 1 л.д. 65).

В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Таким образом, охранная зона газораспределительной сети распространяется на территорию, большую, чем место пролегания газораспределительной сети.

Согласно пункту 4 Правил охраны газораспределительных сетей в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

В силу пунктов 10, 11 Правил охраны газораспределительных сетей трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Таким образом, опознавательные знаки устанавливаются или наносятся с целью фиксации наличия газопровода, а не охранной зоны. При этом указанные опознавательные знаки могут размещаться на любых постоянных ориентирах, в том числе, жилых домах, или железобетонных столбиках. Доводы ответчика в данной части судом не принимаются.

Из представленной истцом в материалы дела фототаблицы усматривается, что визуально возможно установить, что в доме № 40 по улице Спора в городе Тюмени установлено газовое оборудование, что подтверждается окрашенными в желтый цвет металлическими трубами, проходящими вдоль улицы Спорта, в том числе вдоль дома № 40. Кроме того, в районе дома № 25 по улице Спорта установлен отдельно стоящий газорегуляторный пункт, на столбе линии электропередач размещен опознавательный знак с указанием глубины заложения газопровода, его диаметра и телефона аварийно-диспетчерской службы. Кроме того, на дорожных знаках, установленных на пересечении улиц Чайковского- Спорта также имелись желтые наклейки, информирующие о прохождении газопровода (т. 2 л.д. 136-145).

Таким образом, близлежащие в районе дома № 40 по улице Спорта  городе Тюмени объекты (жилые дома, столб линии электропередач, газорегуляторный пункт) имели опознавательные знаки, позволяющие ответчику установить пролегание газопровода в месте установки дорожных знаков. 

Согласно пункту 8.4 муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям контракта, приложениям к нему, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальных правовых актов города Тюмени, в том числе требованиям: ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;  Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Правила производства работ по установке дорожных знаков и сигнальных столбиков и контроля их выполнения установлены СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 «Автомобильные дороги. Устройство обстановки дороги. Часть 1. Установка дорожных знаков и сигнальных столбиков».

Пунктом 5.1 СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 установлено, что при установке дорожных знаков должны быть выполнены следующие виды работ:

- ограждение места производства работ;

- устройство водопропускных труб в кюветах и присыпных берм на откосах насыпи;

- устройство фундаментов, установка в них стоек, установка консолей или ригелей на стойки (для консольных и ригельных опор), закрепление на опорах щитов дорожных знаков;

- благоустройство территории строительной площадки;

- снятие временных дорожных знаков, ограждающих и направляющих устройств, фонарей и других технических средств организации дорожного движения. 

В соответствии с Приложением к СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 установка одиночных знаков включает в себя следующие этапы: 

- бурение скважины или отрыв котлована под стойку знака;

- фиксирование стойки с помощью подставок в скважине или котловане;

- засыпка скважины или котлована насыпным грунтом слоями с уплотнением или слоем песчанобитумной смеси (если знак устраивается на тротуарах);

- укладка бетонной смеси в верхней части скважины или котлована;

- закрепление на опоре щита дорожного знака;

- укладка растительного грунта.

Согласно пунктам 4.7, 4.8 4.7 СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 для установки знаков в качестве несущих элементов используются: одностоечные, двух-, трехстоечные или ригельные опоры, изготовленные из металла, железобетона, асбоцемента, металлопластика.

Конструкции применяемых опор дорожных знаков могут состоять из следующих основных частей:

- стойка, заглубляемая в грунт с последующим уплотнением грунта и устройством бетонного укрепления в верхней части пробуренной скважины или котлована (см. а) рисунок 1);

- стойка, закрепляемая на фундаменте, изготовленном из сборных железобетонных блоков (см. б) рисунок 1), или погружаемая в обсадную трубу, заделанную в монолитный цементобетонный фундамент на месте устройства опоры (см. в) рисунок 1);

- стойка, состоящая из двух соединяемых вместе частей - нижней, закрепляемой в монолитном цементобетонном фундаменте, и верхней, предназначенной для крепления щита дорожного знака (см. г) рисунок 1), а также подобная стойка, устраиваемая вместе с подкосом (см. д) рисунок 1);

- стойка и кронштейн, на котором закрепляется щит дорожного знака (см. е) рисунок 1);

- плоская или объемная стальная ферма, соединяемая с фундаментом с помощью анкерных болтов и гаек и предназначенная для закрепления к ней щита дорожного знака (см. ж) рисунок 1);

- одна или две стальные фермы, закрепляемые к стойкам, устанавливаемым на железобетонных фундаментах или на основаниях, устроенных в виде свайных ростверков (см. и) рисунок 1).

Пунктом 4.21 СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 предусмотрено, что стойки дорожных знаков, имеющих стандартные типоразмеры, вкапывают в грунт на глубину не менее 1,2 м. При заглублении стойки в грунт менее чем на 1,2 м, для обеспечения большей устойчивости вокруг нее устраивают кольцо из монолитного бетона или сборных элементов. Под стойкой устраивают основание из бетона класса В3.5 толщиной не менее 150 мм. 

Пунктами 5.5, 5.6 СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 предусмотрено, что одиночные стойки дорожных знаков стандартных типоразмеров должны устанавливаться в вертикальном положении в пробуренные ручным или механическим буром скважины диаметром не менее 300 мм или в отрытые котлованы, имеющие поперечное сечение не менее, чем 300?300 мм (см. а) рисунок 1).

Из представленного в материалы дела акта от 23.05.2020 № 2271-1, составленного работниками аварийной бригады АО «Газпром газораспределение Север», следует, что повреждение газопровода обнаружено на месте установки двух дорожных знаков «Пешеходный переход» (т. 2 л.д. 94).

Как следует из представленной фототаблицы, указанные дорожные знаки имеют опору в виде стойки, заглубляемой в грунт (т. 2 л.д. 136,139,140,141,142,143).

В судебном заседании 10.03.2021 представитель ответчика пояснил, что поврежденные дорожные знаки были извлечены из земли и на их место установлены новые, установка фундамента или иного укрепления у опоры дорожных знаков предусмотрено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком при выполнении работ по установке дорожных знаков в районе дома № 40 по улице Спорта в городе Тюмени в рамках муниципального контракта от 24.07.2019 №20001.19.033 проводились работы, связанные с вмешательством в почвенный слой глубиной не менее 1,2 м. 

Согласно пункту 6 Правил охраны газораспределительных сетей любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Под охранной зоной газораспределительной сети понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктами 16, 22 Правил охраны газораспределительных сетей установлено, что хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей. Разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Пунктом 23 Правил охраны газораспределительных сетей установлено, что лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Согласно пункту 3 Правил охраны газораспределительных сетей под эксплуатационной организацией газораспределительной сети понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию. Под организацией - собственником газораспределительной сети понимается организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Пунктом 46 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети.

Таким образом, предусмотренный муниципальным контрактом от 24.07.2019 №20001.19.033 способ установки (замены) дорожных знаков безусловно требовал получения  соответствующего разрешения от эксплуатационной организацией газораспределительной сети перед началом производства работ.

Согласно пункту 1.3 муниципального контракта от 24.07.2019 № 20001.19.033 ответчик обязан выполнять работы по контракту в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе муниципальных правовых актов города Тюмени, требованиями контракта и приложениями к нему (т. 2 л.д. 1 оборот).

В силу пункта 6.2.8 муниципального контракта от 24.07.2019 №20001.19.033 ответчик обязан в случае необходимости согласовывать с органами государственного надзора порядок выполнения работ на объекте и обеспечить его соблюдение при выполнении предусмотренных контрактом работ.

Из представленной истцом в материалы судебного дела схемы повреждения газопровода от 23.05.2020 и фототаблицы прокладки газопровода по адресу: 

<

...> (т. 2 л.д. 95, 146) усматривается, что место спорного порыва (с учетом приблизительности составленной схемы) находилось в охранной зоне газораспределительной сети, при этом разрешение эксплуатационной организации ответчиком перед началом работ не получено.

При этом не имеет правового значения утверждение ответчика о том, что запах газа появился до начала применения буровой установки, поскольку извлечение столбика дорожного знака из лунки также является вскрытием целостности грунта в охранной зоне газопровода.

Более того, представленная в материалы судебного дела фототаблица подтверждает, что и при извлечении столбика дорожного знака из грунта применена буровая установка, поскольку иной щадящий способ извлечения дорожного знака из асфальтированного грунта невозможен.  

Законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого вне зависимости от вины данного субъекта предполагает отнесение на него соответствующих негативных последствий.

Предусмотренная законом государственная регистрация юридического лица не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а само юридическое лицо решает вопросы целесообразности ведения данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличию необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п.

На основании изложенного, суд считает, что у ответчика возникло обязательство по возмещению ущерба истцу за повреждение полиэтиленового подземного газопровода диаметром 63 мм в районе дома № 40 по улице Спорта в городе Тюмени.

Как указано в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.

В силу пункта 5 статьи 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В обоснование заявленного размера убытков и, в частности, стоимости работ по устранению аварии, в материалы дела представлен утвержденный АО «Газпром газораспределение Север» Прейскурант на работы, выполняемые им для сторонних организаций и граждан, а также акт на списание материалов и путевые листы (т. 1 л.д. 110-113, 114-117). 

Учитывая, что указанным Прейскурантом истец установил стоимость работ для всех сторонних лиц, принимая во внимание, что в материалах судебного дела отсутствуют какие- либо доказательства в обоснование иной стоимости данных работ, суд, исходя из принципа равенства сторон гражданского оборота, считает возможным применить при расчете стоимости работ по ликвидации аварии установленную АО «Газпром газораспределение Север» стоимость данных работ для иных лиц.  

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика 40 849, 32 руб. в возмещение убытков, причиненных повреждением газопровода. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 6 статьи 52,  подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с АО «ТОДЭП» в пользу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» 40 849, 32 руб. в возмещение убытков.

Взыскать с АО «ТОДЭП» в доход федерального бюджета Российской Федерации       2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Крюкова Л.А.