АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

05 августа 2024 года

 

Дело № А33-13251/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Красноярского края «Красноярскавтотранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя ФИО1,

об оспаривании решения и предписания.

 

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.07.2024 № 02/2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2024 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.  с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

Государственное предприятие Красноярского края «Красноярскавтотранс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным решения и предписания от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 08.05.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО1

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, устно ходатайствовал об истребовании у третьего лица документов, подтверждающих наименование товара.

Суд определил в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России 08.04.2024, а также 11.04.2024 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.04.2024 в 12:10 (время местное), жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку заявителя, поданную на участие в закупке, поскольку участником закупки представлено техническое предложение соответствующее требованиям технического задания закупочной документации.

Организатор торгов представил возражения, согласно которым заявка заявителя отклонена, поскольку участником закупки при описании товара не указана марка, модель РOS-терминала, которые в силу ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» должно иметь технически сложное устройство, следовательно, закупочная комиссия не смогла идентифицировать товар предложенный заявителем.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках ГПКК «Красноярскавтотранс», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-Ф3.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения заявок от 02.04.2024, заявка заявителя признана несоответствующей требованиям на основании абзаца 3 пункта 12.3 извещения о проведении закупки: «заявка участника отклоняется закупочной комиссией в связи несоответствием требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, в том числе в связи с несоответствием требованиям к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Заявка не содержит наименования товара предлагаемого к поставке, в части указания его марки, модели, что также не соответствует ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пунктом 5 которого наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марта, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. Требование о соответствии качества поставляемого товара требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» содержится в пункте 3.2 проекта договора. Приложение к проекту договора (Спецификация) также содержит требование об указании марки/модели поставляемого товара, которые должны быть указаны в заявке закупочной процедуры».

Согласно извещению о проведении закупки описание объекта закупки (характеристики и количество поставляемого товара, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг) изложено в Техническом задании (приложение № 1 к извещению).

Пунктом 2.3 извещения о проведении закупки установлены требования к описанию продукции, согласно которым участники закупки указывают конкретные характеристики при подаче коммерческого предложения по форме, установленной в Приложении №1 к заявке на участие в запросе котировок.

Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении № 2 к настоящей документации «Описание предмета закупки (Техническое задание приложение № 1 к проекту договора)» в части - «Характеристики товара/работы/услути, предлагаемого к поставке участником закупки».

Комиссия, изучив форму коммерческого предложения, содержащуюся в приложении № 1 к заявке на участие в закупке, установила, что в столбцах «предложение участника закупки» содержатся следующие необходимые для заполнения сведения:

№

п/п

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Наименование товара/работы/услуги, требуемого к поставке 

(указывается в соответствии с Техническим заданием)

Наименование товара/работы/услуги, предлагаемого к поставке участником закупки

Характеристики товара/работы/услуги, предлагаемого к поставке участником закупки, (ГОСТ, ТУ и пр.)

Страна происхождения товара, наименование производителя

(изготовителя)

Место

поставки

товара/выполнения работ/оказания услуг

Ед. изм.

Кол-во

Цена за единицу руб.

(без учета НДС)

Цена за единицу, руб. 

(с учетом НДС)

Общая стоимость, руб.

(без учета НДС)

Общая стоимость, руб.

(с учетом НДС)

Сопоставив требования указанной формы, Технического задания извещения о проведении закупки, а также требования к описанию продукции, предусмотренные пунктом 2.3 извещения о проведении закупки, Комиссия пришла к выводу, что при описании предмета закупки от участника закупки требовалось указать наименование товара, его конкретные характеристики, страну происхождения товара, наименование производителя. Требований на необходимость указания марки/модели, указанные положения извещения о проведении закупки не содержат.

Проанализировав заявку заявителя, Комиссия установила, что участником закупки представлены сведения о наименовании товара, конкретные характеристики, предусмотренные Техническим заданием извещения о проведении закупки, страна происхождения товара, наименование производителя.

Из пояснений представителя организатора торгов, и содержания протокола рассмотрения заявок от 02.04.2024 следует, что обязанность участника закупки по указанию марки, модели предлагаемого товара вытекает из требований ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также «Спецификации», являющейся приложением проекта договора.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что положения извещения о проведении закупки, регламентирующие требования к описанию участником закупки поставляемого товара, в том числе его наименования, не содержат указаний как на ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», так и на «Спецификацию» проекта договора.

Комиссией установлено, что положения ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» устанавливают, в том числе, требования к маркировке и эксплуатационным документам низковольтного оборудования.

При этом комиссией установлено, что из анализа положений ТР ТС 004/2011 не следует, что наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования обязательно должно включать тип, марку, модель.

Комиссия полагает, что указание в проекте договора о соответствии поставляемого товара требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также наличие в «Спецификации» проекта договора указание на марку/модель, не свидетельствует о необходимости указания таких сведений в составе заявки на участие в закупки, поскольку предъявляются к поставщику на этапе исполнения договора.

Поскольку заявителем при описании технического (коммерческого) предложения соблюдены требования пункта 2.3 извещения о проведении закупки, УФАС пришло к выводу, что отклонение заявки по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок от 02.04.2024, является несоответствующим условиям проведения закупки, признание заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки в рассматриваемой части является неправомерным, действия закупочной комиссии нарушают требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Фезерального закона «О защите конкуренции», Комиссия 17.04.2024 вынесла решение № 024/07/3-1037/2024, которым решила:

1. Признать жалобу ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии организатора торгов - Государственного предприятия Красноярского края «Красноярскавтотранс» при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку терминалов для обеспечения расчетов за проезд в общественном транспорте города Красноярска (извещение № 32413417547) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявки ИП ФИО1

На основании решения от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024 по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии организатора торгов -Государственного предприятия Красноярского края «Красноярскавтотранс» при проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку терминалов для обеспечения расчетов за проезд в общественном транспорте города Красноярска (извещение № 32413417547), с целью восстановления нарушенных прав заявителя, и в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия вынесла предписание от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024, которым предписала:

1. Закупочной комиссии Государственного предприятия Красноярского края «Красноярскавтотранс» в течение 5-ти рабочих дней с момента получения настоящего предписания совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения закупки:

- отменить протокол рассмотрения заявок от 02.04.2024;

- повторно рассмотреть заявку ИП ФИО1, с учетом выводов, содержащихся в решении №024/07/3-1037/2024 от 17.04.2024;

2. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение настоящего предписания.

3. Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 календарных дней с момента совершения действий, направленных на исполнение предписания.

 

Полагая, что решение и предписание от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемые решение и предписание Красноярского УФАС России вынесены  17.04.2024. С настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 26.04.2024 посредством информационной системы «Мой Арбитр».

Следовательно, срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ следует, что  антимонопольный орган вправе выдать организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах полномочий.

Суд полагает, что оспариваемые решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что данный нормативный акт устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных юридических лиц, в том числе, и для субъектов естественной монополии, которым является организатор закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом о закупках.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Федеральный закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 1 статьи 3 Федерального закона о закупках закреплены следующие принципы закупки товаров, работ и услуг: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Как следует из материалов настоящего дела, Государственное предприятие Красноярского края «Красноярскавтотранс»  разместило на сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru извещение о проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку терминалов для обеспечения расчетов за проезд в общественном транспорте города Красноярска»

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках ГПКК «Красноярскавтотранс», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-Ф3.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении закупки описание объекта закупки (характеристики и количество поставляемого товара, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг) изложено в Техническом задании (приложение № 1 к извещению).

Согласно приложению № 1 к извещению «Техническое задание», наименование объекта закупки: Портативный беспроводной POS-терминал: - приём к оплате платёжных карт (в том числе социальных, транспортных, банковских).

При этом согласно техническому заданию объект закупки должен обладать следующими характеристиками: 

POS-терминал (внешний размер): длина – не менее 170 мм; ширина – не менее 85 мм; высота – не менее 55 мм;

Центральный процессор: 32-битный процессор с ядром ARM11 и тактовой частотой не менее 400МГц;

Память: не менее 128 МБ;

Дисплей: 2,8 дюймовый цветной дисплей с разрешением не более 320*240 пикселей;

Клавиатура (клавиши): 10 цифровых и алфавитных клавиш, 8 функциональных клавиш, 1 кнопка выключения питания;

Считыватель магнитных карт: поддержка стандартов ISO7811, ISO7812, поддержка двустороннего чтения карт. Поддержка коррекции ошибок;

Считыватель IC карт по стандарту EMV4.3;

PSAM слот: не более 2 слотов PSAM, соответствует стандарту ISO7816, поддержка протокола PPS, скорость передачи данных не более 300 кбит/с;

Бесконтактный картридер: поддержка стандартов Mifare classic, Mifare Ultralight, Mifare, DESFire, ISO 14443 A & B, SONY Felica Reader;

Встроенный беспроводной модуль связи: GPRS, CDMA, Wi-Fi, поддержка протоколов полного SSLv2, SSLv 3, TLSv1;

Внешний интерфейс: наличие 1 mini USB OTG.

Принтер: термопринтер. Внешний диаметр рулона бумаги не более 40 мм, ширина бумаги 58 мм.

Адаптер питания: Входное напряжение: 100 - 240 В, с частотой 50 Гц - 60 Гц. Выходное напряжение: 5 В постоянного тока, 1- 2 А.

Литиевый аккумулятор: в количестве 2 штук, общая емкость не менее 5900 мАч с напряжением не более 3,7 В на 1 единицу.

Автомобильное зарядное устройство: Совместимое с указанным оборудованием

Комплект поставки: Терминал с блоком питания, дополнительный аккумулятор, переходник, соединяющий устройство и дополнительный аккумулятор, автомобильное зарядное устройство, чехол, переходник 220В под евророзетку.

Гарантийный срок эксплуатации терминала: 12 месяцев

Пунктом 2.3 извещения о проведении закупки установлены требования к описанию продукции, согласно которым участники закупки указывают конкретные характеристики при подаче коммерческого предложения по форме, установленной в Приложении №1 к заявке на участие в запросе котировок.

Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении № 2 к настоящей документации «Описание предмета закупки (Техническое задание приложение № 1 к проекту договора)» в части - «Характеристики товара/работы/услуги, предлагаемого к поставке участником закупки».

Приведённая в извещении форма Приложения №1 к Заявке на участие в запросе котировок содержит следующей перечень конкретных характеристик товара, который должен указать участник закупки при подаче коммерческого предложения 

№

п/п

Требования заказчика

Предложение участника закупки

Наименование товара/работы/услуги, требуемого к поставке 

(указывается в соответствии с Техническим заданием)

Наименование товара/работы/услуги, предлагаемого к поставке участником закупки

Характеристики товара/работы/услуги, предлагаемого к поставке участником закупки, (ГОСТ, ТУ и пр.)

Страна происхождения товара, наименование производителя

(изготовителя)

Место

поставки

товара/выполнения работ/оказания услуг

Ед. изм.

Кол-во

Цена за единицу руб.

(без учета НДС)

Цена за единицу, руб. 

(с учетом НДС)

Общая стоимость, руб.

(без учета НДС)

Общая стоимость, руб.

(с учетом НДС)

Таким образом, исходя из взаимосвязанных требования указанной формы, Технического задания извещения о проведении закупки, а также требования к описанию продукции, предусмотренные пунктом 2.3 извещения о проведении закупки, при описании предмета закупки от участника закупки требовалось указать наименование товара, его конкретные характеристики, страну происхождения товара, наименование производителя.

При этом требований на необходимость указания марки/модели, указанные положения извещения о проведении закупки не содержат.

Из анализа заявки ИП ФИО1, следует, что участником закупки представлены сведения о наименовании товара, конкретные характеристики, предусмотренные Техническим заданием извещения о проведении закупки, страна происхождения товара, наименование производителя.

Согласно рассматриваема заявлению, а также исходя из  содержания протокола рассмотрения заявок от 02.04.2024 следует, что обязанность участника закупки по указанию марки, модели предлагаемого товара вытекает из требований ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также «Спецификации», являющейся приложением проекта договора.

Вместе с тем, положения извещения о проведении закупки, регламентирующие требования к описанию участником закупки поставляемого товара, в том числе его наименования, не содержат указаний как на ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», так и на «Спецификацию» проекта договора.

Положения ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» устанавливают, в том числе, требования к маркировке и эксплуатационным документам низковольтного оборудования.

При этом из анализа положений ТР ТС 004/2011 не следует, что наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования обязательно должно включать тип, марку, модель.

Как верно указывает антимонопольный орган, указание в проекте договора о соответствии поставляемого товара требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также наличие в «Спецификации» проекта договора указание на марку/модель, не свидетельствует о необходимости указания таких сведений в составе заявки на участие в закупки, поскольку предъявляются к поставщику на этапе исполнения договора.

Как видно из материалов дела, решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения заявок от 02.04.2024, заявка заявителя признана несоответствующей требованиям на основании абзаца 3 пункта 12.3 извещения о проведении закупки: «заявка участника отклоняется закупочной комиссией в связи несоответствием требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, в том числе в связи с несоответствием требованиям к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Заявка не содержит наименования товара предлагаемого к поставке, в части указания его марки, модели, что также не соответствует ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», пунктом 5 которого наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марта, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. Требование о соответствии качества поставляемого товара требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» содержится в пункте 3.2 проекта договора. Приложение к проекту договора (Спецификация) также содержит требование об указании марки/модели поставляемого товара, которые должны быть указаны в заявке закупочной процедуры».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в дело доказательства, судом установлено, что заявителем при описании технического (коммерческого) предложения соблюдены требования пункта 2.3 извещения о проведении закупки, следовательно, отклонение заявки по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок от 02.04.2024, является несоответствующим условиям проведения закупки, признание заявки заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки в рассматриваемой части является неправомерным, действия закупочной комиссии нарушают требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024, отсутствии нарушений прав заявителя.

Ввиду признания решения антимонопольного органа законным и обоснованным, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Содержание оспариваемого предписания является исполнимым, соответствует выводам, изложенным в решении от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024.

Исходя из вышеизложенного, решение и предписание Красноярского УФАС России от 17.04.2024 № 024/07/3-1037/2024 законны и обоснованы, прав заявителя не нарушают.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не  подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова