Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15640/2023

г. Краснодар

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения от 15 августа 2023 года 

Полный текст судебного акта изготовлен 29 августа 2023 года  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к ИП ФИО1, г. Краснодар (ИНН: 

<

***>,  

ОГРНИП: 

<

***>) 

о запрете осуществлять коммерческую деятельность, об обязании использовать  

земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, 

при участии: стороны не явились, уведомлены, 

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск  (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением  к ИП ФИО1, г. Краснодар ское (далее – ответчик), согласно  которому просит суд:  

1. Запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять на  земельном участке с кадастровым номером 23:47:0210003:1060, по адресу: г. Новороссийск,  с/т «Энергетик», д.34, район Шесхариса, коммерческую деятельность.  

2. Обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: г.  Новороссийск, с/т «Энергетик», д.34, район Шесхариса с кадастровым  номером 23:47:0210003:1060 в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом  разрешенного использования, для ведения садоводства.  

3. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в 30- дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования г.  Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки  исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его  фактического исполнения.  

Стороны, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в  судебное заседание не явились, от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного  разбирательства в связи с нахождением на больничном.  

Рассматривая ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд  исходил из положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), согласно которым отложение судебного разбирательства по ходатайству  сторон является правом, а не обязанностью суда.  

Суд считает целесообразным отклонить ходатайство ответчика об отложении судебного  разбирательства, поскольку согласно больничному листу периодом нахождения ответчика на  

больничном является период с 11.08.2023 г. по 17.08.2023 г., при этом согласно почтовому  уведомлению определение суда об отложении настоящего судебного разбирательства  ответчик получил 25.05.2023 г. Таким образом, у ответчика имелось достаточно времени для  подготовки отзыва на исковое заявление и направления его в суд, явка в судебное заседание  при этом не является обязательной.  

Суд считает, что материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу,  очередное отложение судебного разбирательства приведет лишь к затягиванию его  рассмотрения. В связи с чем, ходатайство ответчика подлежит отклонению.  

Спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся  материалам дела.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные  доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.  

На земельном участке, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с/т «Энергетик»,  д.34, район Шесхариса, площадью 685 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0210003:1060 с  видом разрешенного использования - для ведения садоводства, зарегистрирован 2-х этажный  объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0303060:985, с  назначением-садовый дом.  

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка  с кадастровым номером 23:47:0210003:1060, о чем сделана запись № 23-23/02123/021/883/2016-152/1 от 18.02.2016.  

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального  образования г. Новороссийск, утвержденным Решением Думы от 23.12.2014 г. № 439, с  изменениями от 22.03.2022 г. № 241 земельный участок с кадастровым  номером 23:47:0210003:1060 расположен в зоне СХ-3, зона садоводства СХ-3 предназначена  для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых  населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.  

Между тем, в результате проведенного обследования указанного земельного участка  установлено, что фактически на земельном участке расположен 4-х этажный капитальный  объект, в котором ведется коммерческая деятельность, путем сдачи помещений в аренду.  

С целью устранения нарушений земельного законодательства, ответчику направлено  информационное письмо от 23.12.2022 г. № 23.2-22-5403/22 с требованием об устранении  допущенных нарушений.  

Уклонение ответчика от приведения правоустанавливающих документов на спорный  земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с  требованиями действующего законодательства послужило основанием для администрации  обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.  

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего. 

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено,  что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.  

В результате проведенного Управления муниципального контроля администрации  муниципального образования г. Новороссийск обследования земельного участка с  кадастровым номером 23:47:0210003:1060 установлено, что земельный участок с видом  разрешенного использования «для ведения садоводства» используется  собственником ФИО1 не по целевому назначению, а для размещения объекта, в  котором ведется коммерческая деятельность, путем сдачи помещений в аренду.  

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не  являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель  и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей  среде, в том числе земле как природному объекту.  

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с  кадастровым номером 23:47:0210003:1060.  

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит  его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее -  ГК РФ).  

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению  совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие  закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы  других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать  им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,  отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным  образом.  

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той  мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их  собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав  и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому  назначению подразделяются на следующие категории:  

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения;  

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи,  используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и  порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов.  

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для  застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить  земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к  следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3)  производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6)  сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9)  иным территориальным зонам.  

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ  соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных  участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального  строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных  участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и  объектов капитального строительства.  

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков,  равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в  процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства  (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).  

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с  учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального  строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной  территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования  земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и  характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального  планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований  охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий,  иных природных объектов.  

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование  земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:  основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования;  вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве  дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно  разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства  (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).  

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного  участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания,  строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его  разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,  нормативов.  

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в  соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель  и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей  среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).  

Из искового заявления следует, что истец заявляет о нарушении прав именно  эксплуатацией коммерческого объекта, несоответствующего виду разрешенного  использования участка.  

Между тем, истцом не учтено следующее. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК  РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен  соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым  условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение  восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).  

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель  не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную  частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация  собственником спорного земельного участка не является.  

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в  качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу,  реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику  земельного участка и отклонены как не основанные на законе.  

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на  обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием  земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках  административных процедур в соответствии с их компетенцией.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.  

Иных оснований суду не заявлено. 

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской  Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования  которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут  использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным  регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального  строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов  культурного наследия.  

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит  отказать.  

Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение  было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если  арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Кирий