Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42920/2018

30 января 2019 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019 Решение суда в полном объеме изготовлено 30.01.2019 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого  товарищества «Восход» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции  Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ,  

третье лицо: ФИО1, при участии в заседании: 

от общества: ФИО2 по доверенности от 01.11.2018, ФИО3.  председатель правления  

от инспекции: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, 

от третьего лица – ФИО1, лично, паспорт, ФИО5 по доверенности от  19.12.2018.  

Садоводческое некоммерческое товарищество «Восход» обратилось в  арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной  налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, в котором просит:  

- признать недействительной запись в ЕГРЮЛ по государственным  регистрационным номером ГРН 2183443627772, содержащую запись о прекращении  полномочий председателя правления СНТ «Восход» ФИО3 и о возложении  полномочий председателя правления СНТ «Восход» на ФИО1,  

- признать недействительным комплект документов на изменение записи ЕГРЮЛ   № 5500337А от 30.10.2018, поданных ФИО1,  

- обязать налоговый орган восстановить положение, существовавшее до нарушения  права, то есть до 18.11.2018, путем аннулирования записи ГРН 2183443627772 и  запрете регистрации комплекта документов № 5500337А от 30.10.2018, поданного  ФИО1,  

- оставить без изменения действующую на 29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что  председателем правления является ФИО3.  

 В судебном заседании заявитель представил ходатайство об уточнении исковых  требований:  

-Признать недействительной запись в ЕГРЮЛ под государственным  регистрационным номером ГРН 2183443698337от 06.12.2018г, содержащую запись о  прекращении полномочий председателя правления СНТ «Восход» ФИО3 и о  возложении полномочий председателя правления СНТ «Восход» на ФИО1  

-На основании ст. 181.4 ГК РФ признать решения собрания СНТ «Восход» 09.09.  2018г недействительными, т.к. собрание проводилось с существенными нарушениями  Федерального закона № 66 - ФЗ, а решения данного собрания были отменены  надлежащим образом двумя последующими собраниями членов СНТ «Восход» (в  очной форме 30.09.2018г и заочным голосованием 15.10.2018 - 15.11.2018г)  

-Запретить ФИО1 регистрацию в ЕГРЮЛ в качестве председателя  правления СНТ «Восход» т.к. согласно реестру членов СНТ «Восход», она не является  членом СНТ «Восход», согласно Федеральному закону № 66 - ФЗ (с 01.01.2019г - ФЗ   № 217) не имеет права занимать данную должность.  

Суд указанные требования не принял в силу ст. 49 АПК РФ, поскольку они  фактически являются новыми требованиями, подлежащими рассмотрению в рамках  отдельного производства.  

Инспекция, третье лицо против удовлетворения требований возражают. 

Кроме того, инспекция указала, что, по ее мнению, производство по делу подлежит  прекращению, поскольку в рамках настоящего дела заявителем оспаривается решение  общего собрания СНТ.  

Суд полагает, что доводы инспекции о характере спора являются  необоснованными, прямо противоречат существу заявленных требований.  

Вместе с тем, суд полагает, что производство по делу в части требований о  признании недействительным комплекта документов на изменение записи ЕГРЮЛ   № 5500337А от 30.10.2018, поданных ФИО1, оставлении без изменения  действующую на 29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что председателем правления  является ФИО3 подлежит прекращению с силу п.1 п.п.1 ст. 150  АПК РФ.  

Согласно ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по  экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением  предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды  разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций,  являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях,  предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской  Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не  имеющих статуса индивидуального предпринимателя.  

Суд отмечает, что указанные требования критериям, установленным ст. 27 АПК  РФ, не соответствуют.  

В остальной части суд оснований для удовлетворения требований не усматривает. 

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических  лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их j  учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве  индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении  физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а  также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного  реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  (далее - Закон № 129-ФЗ).  

Согласно пи. «л» п.1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре  юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица,  имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также  паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих  личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и  идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.  

Исходя из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее/Ч ГК РФ), юридическое лицо действует через свои органы, образование и  действие который определяется законом и учредительными документами  юридического лица.  

Таким образом, законодательство о юридических лицах связывает возникновение  прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением  уполномоченного органа управления данного юридического лица.  

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные  реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.  

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ, за непредставление или  несвоевременное представление необходимых для включения в государственные  реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений ответственность,  установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители в  установленном порядке.  

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый  государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о  юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные  документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное  заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр  юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении  подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении  сведения достоверны.  

Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении  форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий  орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ) утверждена  форма заявления Р14001 «Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом  лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», а так же  требования к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган.  

С учетом изложенного, для внесения в Единый государственный реестр  юридических лиц изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности  действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган представляется  заявление по форме Р 14001, с заполнением соответствующих листов в отношении  каждого такого физического лица, с указанием причины внесения сведений.  

Представление иных документов при данном виде государственной регистрации,  действующим законодательством о государственной регистрации не предусмотрено.  

При этом регистрирующий орган, в соответствии с п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ, не  вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных  указанным Федеральным законом.  

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен ст.  23 Закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.  

С принятием и вступлением в силу поправок в ст. 51 Гражданского кодекса  Российской Федерации, ст. 23 Закона № 129-ФЗ у регистрирующих органов имеется  обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ,  до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до  включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава.  

В соответствии с п. 4.2. статьи 9 Закона № 129-ФЗ в случае возникновения  основанных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления  возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной  регистрации изменении устава юридического лица или предстоящего включения  сведения в единый государственный реестр юридических лиц, регистрирующим  органом проводится проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в  единый государственный реестр юридических лиц.  

В силу Приказа № ММВ-7-14/72@ для получения в соответствии с подпунктом "в"  пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ справок и сведений по вопросам, возникающим  при проведении проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в  ЕГРЮЛ, территориальный орган ФНС России, который осуществляет проведение  такого мероприятия, вправе направлять запросы в органы государственной власти,  органы местного самоуправления, юридическим лицам, нотариусам, иным лицам для  получения необходимой информации.  

Пунктом 4.4. статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что в случае, если у  регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности  сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с  реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением  изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с  внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином  государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять  решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания  проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный  реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.  

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на  признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности  собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских  прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.  Действующим законодательством регистрирующему органу не представлено право  вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов правовых отношений.  

В тоже время на регистрирующий орган не возложена обязанность по  осуществлению правовой экспертизы поданных на государственную регистрацию  документов.  

 Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию регистрирующего органа при  рассмотрении комплекта документов, представленного для государственной  регистрации, не входит оценка законности решений органов управления юридических  лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований  возникновения прав и обязанностей.  

Споры о признании недействительными решений органов управления  юридических сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований  возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.  

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ заявление,  уведомление или сообщение удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном  

порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с  законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность  документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).  

За совершением такого нотариального действия, как свидетельствование  подлинности подписи на заявлении о государственной регистрации, может обратиться  только лицо, имеющее право быть заявителем при государственной регистрации  юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 9  Закона № 129 ФЗ.  

В соответствии с и. 38 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждений  Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий  нотариусами Российской Федерации" при свидетельствовании, в соответствии со  статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", подлинности  подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность  должностных лиц и их полномочия на право подписи.  

В подтверждение полномочий нотариусу представляются, в частности, приказ о  назначении или протокол об избрании (назначении) должностного лица; устав  (положение) или иной учредительный документ организации, утвержденный в  установленном порядке; свидетельство о регистрации юридического лица; в  необходимых случаях доверенность или иной документ о наделении должностного  лица соответствующими полномочиями.  

Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием  для совершения названного нотариального действия или отказа в таковом.  

Кроме того, в соответствии с и. «м» ч.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ, отказ в  государственной регистрации допускается в случае, если в течение срока,  установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в  соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в  государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт  судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим  органом определенных регистрационных действий.  

В регистрирующий орган заявителем ФИО1 12.09.2018было представлено  заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в  ЕГРЮЛ по форме Р14001 в отношении СНТ "Восход" в связи с прекращением  полномочий председателя правления ФИО3 и возложением полномочий  председателя правления на ФИО1  

14.09.2018 в регистрирующий орган поступило возражение от ФИО3, в  котором он просит не осуществлять регистрационных действий в отношении СНТ  "Восход".  

С учетом информации, изложенной в заявлении, а также на основании пункта 4.4  статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 19.09.2018 принято решение о  приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности  включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений.  

Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Волгоградской области по  поручению регистрирующего органа проведены мероприятия по проверке  достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц  сведений в отношении СНТ "Восход", в ходе которых проведен опрос ФИО1, представившей 12.09.2018 в регистрирующий орган заявление  по форме Р 14001 в связи с изменением руководителя организации, которая  подтвердила свою причастность к ведению финансово- хозяйственной деятельности  организации.  

Налоговый орган правомерно отметил, что подлинность подписи заявителя  Кадиевой В.Г. была засвидетельствована в нотариальном порядке.  

Суд принимает во внимание, что что судебный акт или акт судебного пристава- исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом  определенных регистрационных действий (отношении СНТ "Восход", в Инспекцию не  поступали.  

По истечении срока приостановления государственной регистрации, по  результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации  документов, а также с четом поступившей в Инспекцию информации от налогового  органа, регистрирующим органом 18.10.2018 г. принято решение о государственной  регистрации внесения у вменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в  ЕГРЮЛ. не связанных с внесением изменений в учредительные документы  юридического лица СНТ "Восход" ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2183443627772 (вх. №  5500337А) в регистрирующий орган заявителем ФИО1 также было  представлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице,  содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001 в отношении СНТ "Восход" в связи с  прекращением полномочий председателя правления ФИО3 и возложением  полномочий председателя правления на ФИО1  

По состоянию на дату принятия решения о государственной регистрации в  регистрирующем органе имелось заявление заинтересованного лица ФИО3 по  форме Р 38001 относительно предстоящего включения сведений в Единый  государственный реестр юридических лиц записи о лице, имеющем право без  доверенности действовать от имени СНТ "Восход".  

С учетом информации, изложенной в заявлении, а также на основании пункта 4.4  статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 07.1 1.2018 принято решение о  приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности  включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений.  

Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Волгоградской области по  поручению регистрирующего органа проведены мероприятия по проверке  достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц  сведений в отношении СНТ "Восход", в ходе которых проведен опрос ФИО1, представившей л 30.10.20 1 8 в регистрирующий орган  заявление по форме Р 14001 в связи с изменением руководителя организации, которая  подтвердила свою причастность к ведению финансово- I хозяйственной деятельности  организации.  

Следует также отметить, что подлинность подписи заявителя ФИО1 была  засвидетельствована в нотариальном порядке.  

В тоже время судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие  запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных  действий в отношении СНТ "Восход", в Инспекцию не поступали.  

По истечении срока приостановления государственной регистрации, по  результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации  документов, а также с учетом поступившей в Инспекцию информации от налогового  органа, регистрирующим органом 06.12.2018 принято решение о государственной  регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в  ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы  юридического лица СНТ "Восход", в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2183443627772.  

Таким образом, решения Инспекции, принятые на основании указанных  комплектов документов соответствует нормам действующего законодательства о  государственной регистрации.  

В соответствии с и. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового актах  решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий:  их несоответствие требованиям закона и нарушение прав, и законных интересов лица  оспаривающего данное действие (бездействие).  

Заявителем не оспаривается, что до настоящего времени решение общего  собрания, послужившее основанием для обращения третьего лица в налоговый орган за  совершением регистрационных действий, в судебном порядке не оспорено, не признано  незаконным.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя в  указанной части не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 АПК РФ,  суд  

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требований о признании  недействительным комплекта документов на изменение записи ЕГРЮЛ № 5500337А от  30.10.2018, поданных ФИО1, оставлении без изменения действующую на  29.11.2018 запись ЕГРЮЛ о том, что председателем правления является ФИО3.  

В удовлетворении заявления в остальной части отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  установленный законом срок.  

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Кострова Л.В.