Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года

Дело №А40-27497/25-144-210

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СтройСити»

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

об отмене постановления от 03.02.2025 №25-62-ЖО1-00003/01,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.02.2025, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 22.01.2025 №01-30-218/25, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «СтройСити» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ответчик, ОАТИ г.Москвы) по делу об административном правонарушении от 03.02.2025 №25-62-ЖО1-00003/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, со ссылкой на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, Объединением административно-технических инспекций города Москвы было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 03.02.2025 №25-62-ЖО1-00003/01 о привлечении ООО «СтройСити» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

В обоснование заявленных требований ООО «СтройСити» приведены доводы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности. При этом наличие события и состав административного правонарушения Заявителем не оспариваются.

Изучив материалы дела судом установлено следующее.

В соответствии с п. 4.3.2 постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 №960 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее - Положение) на ОАТИ возложен ведомственный контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в городе Москве правил и технологий производства работ, оказания услуг, создания товаров в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Согласно п. 4.3.7 Положения контроль осуществляется за соответствием выполненных работ (их результатов) условиям государственных контрактов, включая контроль в процессе производства работ по благоустройству объектов (дворовых территорий, территорий объектов социальной сферы, территорий организаций, территорий объектов озеленения, в том числе парков, скверов) и по ремонту объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

В соответствии с п. 1.3.1 постановления Правительства Москвы от 06.07.2016 №387 «О ведомственном контроле в области благоустройства в городе Москве» (далее- постановление от 06.07.2016 №387) ведомственный контроль осуществляется: ОАТИ - в форме визуальных обследований объектов контроля с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, средств инструментального контроля, специальных технических средств и оборудования, позволяющего проводить оценку выполняемых работ, результатов выполнения работ на предмет их соответствия правилам и технологиям производства работ.

Согласно п. 1.8 постановление от 06.07.2016 №387 объектами ведомственного контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, являются работы по созданию, содержанию и облагораживанию объектов (элементов объектов) благоустройства, результаты выполнения таких работ, проводимые поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках исполнения обязательств по государственным контрактам (иным договорам) в области благоустройства, заключенным органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы, а также в рамках осуществления государственными учреждениями города Москвы, государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы деятельности в области благоустройства.

Из фактических обстоятельств дела следует, что 11.12.2024 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Так, в ходе ведомственного контроля за состоянием объектов благоустройства в городе Москве по адресу: 

<

...>, зафиксированы нарушения, а именно: размещение контейнера для строительных отходов в неположенном месте, за пределами строительной площадки; .складирование строительных материалов за пределами строительной площадки, секции временных ограждений на прилегающей территории (газоне); загрязнена прилегающая к строительной площадке 5-ти метровая зона строительной площадки (вынос грязи, скол асфальта, бытовой мусор), чем нарушены пункты 2.2.8, 2.4, 4.5.1, 5.1, 5.3, 5.6, 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП (далее - Правила).

Согласно пункту 2.2.8 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса.

Согласно пунктам 4.5.1, 5.1 Правил на территории площадки для проведения работ устанавливаются контейнеры и бункеры для сбора мусора и отходов, хранения сыпучих и пылевидных материалов. Уборка и содержание мест производства работ осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденными Правительством Москвы.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.6 Правил исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора. На месте производства работ сбор отходов (включая отходы строительства и сноса) и мусора осуществляется в контейнеры для сбора и временного хранения отходов и мусора и/или на оборудованных, специализированных площадках.

Согласно пункту 5.8 Правил не допускается вынос грунта (грязи) колесами автотранспорта за границы места производства работ.

23.04.2024 между ГКУ «УКРиС» (Учреждение) и АНО «РГТ» (Получатель) заключено дополнительное соглашение №4 к Договору о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы от 05.02.2024 №9/24. Предметом дополнительного соглашения №4 является предоставление Получателю Учреждением субсидии из бюджета города Москвы в целях финансового обеспечения реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Согласно заключенному между АНО «РГТ» (Заказчик) и ООО «СтройСити» (Подрядчик) договору от 14.03.2024 №179-24-АНО по вышеуказанному адресу выполняются работы по благоустройству территории объекта здравоохранения.

ООО «СтройСити» является подрядчиком (исполнителем) проведения работ по вышеуказанному адресу, что подтверждается уведомлением от 02.10.2024 №У0612579 о проведении земляных работ, установке временных ограждений, размещения временных объектов.

Таким образом проводимые работы ООО «СтройСити» полностью попадают под положение п. 1.8 постановления от 06.07.2016 №387-ПП в рамках исполнения обязательств по договору на выполнение работ по благоустройству территории объекта здравоохранения.

Следовательно, ООО «СтройСити» допущены нарушения пунктов 2.2.8, 2.4, 4.5.1, 5.1, 5.3, 5.6, 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, что влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «СтройСити» было направлено Уведомление от 16.12.2024 №24-62-Ж01-00223/01, которым Общество вызывалось на 13.01.2025 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (ШПИ 80099204015589).

Указанное уведомление было направлено в адрес Заявителя и ввиду истечения срока хранения 30.12.2024 было возвращено отправителю.

13.01.2025 в отношении ООО «СтройСити» был составлен протокол №25-62-Ж01-00003/01. Протокол составлен в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Согласно протоколу, Заявителю надлежало явится 03.02.2025 в 09 час. 10 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол заказным письмом (ШПИ 8004205671674) был направлен в адрес Заявителя и ввиду истечения срока хранения 26.01.2025 было возвращено отправителю.

03.02.2025 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества было вынесено постановление №25-62-ЖО1-00003/01 о привлечении ООО «СтройСити» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в размере 300 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

При этом суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, заявитель был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом судебные акты, ссылки на которые имеются в заявлении, имеют иные фактические обстоятельства дела, в связи с чем не относятся к настоящему делу.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается рапортом,  протоколом об административном правонарушении и фотоматериалами.

При таких обстоятельствах действия ООО «СтройСити» образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, поэтому заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

С учетом требований ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ проверив оспариваемое постановление в полном объеме, судом установлено, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости  города Москвы всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

ООО «СтройСити» с 10.11.2018 является субъектом малого предпринимательства, а именно микропредприятием.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, суд считает обоснованным и соразмерным назначение ООО «СтройСити» за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Оснований для удовлетворения остальной части требований заявителя суд не усматривает.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117,  167-170, 176, 180, 181, 189, 207,  208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 03.02.2025 №25-62-ЖО1-00003/01 о привлечении ООО «СтройСити» к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в части назначенного административного наказания, превышающего 150 000 руб. (сто пятьдесят тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                Г.Н. Папелишвили