АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1257/2017

г. ФИО2

25 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года 

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2017 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Дион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 610020, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610027, 

<

...>)

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, юридический адрес: 610044, 

<

...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610035, ФИО2, ул. Воровского, д. 78)

о признании недействительным предписания от 19.01.2017 № 0001 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.01.2017,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2017, ФИО5, по доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица (Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области») – ФИО6, по доверенности от 14.09.2017,

от третьего лица (ООО «Кировский биохимический завод») – ФИО7, по доверенности от 17.04.2017, ФИО8, по доверенности от 13.09.2017, ФИО9, по доверенности от 13.09.2017,

от третьего лица (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области) – ФИО10, по доверенности от 14.01.2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дион» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, надзорный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610027, 

<

...>) от 19.01.2017 № 0001 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7.

Общество указывает, что проведение экспертизы в рамках внеплановой проверки не было поименовано в качестве мероприятия по контролю. Следовательно, экспертиза в рамках данной проверки не могла проводиться. Проведение экспертизы программы производственного санитарно-гигиенического контроля не связано с предметом проверки. Экспертное заключение                                  №10-61-2017-ГЗ от  10.01.2017   является     недопустимым доказательством.  ООО «Дион» определены в программе производственного контроля номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований. Поскольку в этой части предписание не содержит указаний на конкретные вещества,  которые   надо  дополнительно   определить,  то исполнить пункт 1 предписания заведомо не представляется возможным. Общество полагает, что ГОСТ 17.2.3.01-86 нельзя применять к ООО «Дион», следовательно, требования пункта 5.3 на ООО «Дион» не распространяются. В соответствии с преамбулой ГОСТ 17.2.3.01-86 данный стандарт распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий, существующих и вновь строящихся населенных пунктов. Стандарт не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий Селитебная зона – это территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования. Поскольку ООО «Дион» размещается в промышленной зоне, для которой установлена санитарно-защитная зона, то эту территорию нельзя признать селитебной. Заявитель ссылается на необоснованность применения надзорным органом  РД 52.04.186-89. Общество считает, что доводы Управления Роспотребнадзора о непроведении лабораторных исследований опровергаются материалами проверки. Фактически доводы ответчика сводятся к достоверности проведенных лабораторных исследований. ООО «Дион» в ходе проведения проверки было представлено 45 протоколов лабораторных исследований за 2 полугодие 2016 года. Исполнить предписание в данной части не представляется возможным, поскольку не указаны конкретные мероприятия, которые должны проводиться ООО «Дион», а общие требования, изложенные в пункте 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01, исполняются Обществом в полном объеме. Управление Роспотребнадзора не является уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Надзорный орган поясняет, что Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» была проведена оценка соответствии программы производственного контроля ООО «Дион» обязательным требованиям санитарных правил и нормативов. Указание экспертизы в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в распоряжении о проведении проверки не требовалось. Отбор проб атмосферного воздуха необходим в целях контроля и оценки загрязнения атмосферного воздуха населенных мест, а не в целях контроля и оценки загрязнения атмосферного воздуха территорий промышленного предприятия.                 РД 52.04.186-89 является обязательным для всех организаций, осуществляющих наблюдение за состоянием загрязнения атмосферы. Материалы проверки не подтверждают соблюдение обществом требований пункта 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01, так как отбор проб воздуха был проведен без учета направления ветра в жилой застройке, которая находилась в зоне влияния выбросов ООО «Дион». Обществом не обеспечена полнота и достоверность осуществляемого производственного контроля.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (далее – третье лицо, Учреждение, ФБУЗ «ЦГИЭ»), общество с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» (далее – третье лицо, ООО «КИБИХ»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее – третье лицо,  Управление Росприроднадзора).

ООО «КИБИХ» в отзыве поясняет, что между ООО «КИБИХ» и ООО «Дион» заключен договор на проведение лабораторных исследований №14 от 01.06.2014. Проведение замеров направления воздуха осуществляется специалистами ООО «КИБИХ» непосредственно перед проведением измерений. В течение дня направление ветра может меняться даже на диаметрально противоположенное. В связи с чем значения направления ветра не являются относительным значением и не свидетельствует о каком-либо нарушении.  Изменение направления ветра не влияет на проведение подфакельных наблюдений, поскольку это влияет только на выбор места проведения подфакельных наблюдений. Допущенные по вине ООО «КИБИХ» опечатки в протоколах, на которые указывает ответчик в акте проверки, не влияют на полученные результаты исследований и не опровергают их.

Управление Росприроднадзора в отзыве указывает, что им в период с 28.06.2016 по 25.07.2016 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Дион». В результате проверки установлено, что Обществом при эксплуатации сооружений и иных объектов допущено несоблюдение экологических требований в части производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а именно: не осуществляется в полном объеме контроль соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов на контрольных постах; не в полном объеме проведена инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не в полном объеме проводятся мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий; не контролируются и не нормируются в производственных сточных водах локальных очистных сооружений завода содержание специфических веществ, влияющих на биологическую очистку стоков и качество атмосферного воздуха. 

ФБУЗ «ЦГИЭ» в отзыве и в дополнении к отзыву поясняет, что под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Под экспертизой - исследование, проводимое лицом, сведущим в науке, технике, искусстве или ремесле, привлеченным по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответа на вопросы, требующие специальных познаний. Проведение оценки соответствия регламентировано статьями  42, 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». На основании выданного Управлением Роспотребнадзора предписания о проведении расследований, обследований, исследований, токсикологических и иных видов оценок № 0919 от 21.12.2016 и в соответствии с требованиями части 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ФБУЗ «ЦГИЭ» была проведена оценка соответствия программы производственного контроля ООО «Дион» обязательным требованиям санитарных правил и нормативов, результаты которой отражены в экспертном заключении                № 10-61-2017-ГЗ от 10.01.2017, а также проведена оценка представленных ООО «Дион» протоколов исследований атмосферного воздуха на соответствие проведенных исследований требованиям нормативных документов, результаты которой отражены в экспертном заключении № 10-62-2017-ГЗ от 10.01.2017. Таким образом, Учреждением была проведена оценка соответствия (не экспертиза) представленных ООО «Дион» документов. Оформление результатов проведенной оценки в виде экспертных заключений не свидетельствует о том, что была проведена экспертиза, так как оформление результатов проведенной оценки соответствия каким-либо иным документом не предусмотрено. В силу пункта 8  Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Определением арбитражного суда от 23.03.2017 по делу № А28-1257/2017 производство по делу № А28-1257/2017 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по рассматриваемому Арбитражным судом Кировской области делу  № А28-15705/2016.

Определением арбитражного суда от 22.05.2017 по делу № А28-1257/2017 производство по делу № А28-1257/2017 возобновлено.

Судебное заседание откладывалось до 13 час. 20 мин. 15.08.2017 и до 09 час. 00 мин. 14.09.2017.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.12.2016 Управлением Роспотребнадзора издано распоряжение № 0635 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (далее - распоряжение от 15.12.2016 № 0635) в отношении ООО «Дион» в связи с жалобами жителей города Кирова на ухудшение качества атмосферного воздуха, свидетельствующими о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

15.12.2016 проведение внеплановой выездной проверки в отношении Общества согласовано с прокуратурой Кировской области.

16.12.2016 - 19.12.2016 надзорным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дион». Управлением Роспотребнадзора установлено, что  Обществом выбрасывается 2,26 тонн в год дигидросульфида (сероводорода). Следовательно, ООО «Дион» является источником загрязнения атмосферного воздуха г. Кирова сероводородом. Основным источником выброса сероводорода в атмосферу являются очистные сооружения предприятия. Кроме того, от очистных сооружений выбрасываются в воздух загрязняющие вещества: аммиак, фенол, фурфурол, формальдегид, спирт метиловый, метантиол (метилмеркаптан), этантиол (этилмеркаптан). В ходе проверки ответчиком выявлены  следующие нарушения. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований в Программе производственного санитарно-гигиенического контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определены без учета санитарно-эпидемиологической характеристики производства, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, отсутствуют данные санитарно-эпидемиологической оценки для определения перечня химических веществ, биологических факторов, выбора точек, в которых осуществляется отбор проб, лабораторные исследования и испытания, что является нарушением статьи 32 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отсутствует перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением пункта 3.8 СП 1.1.1058-01. Не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушение пункта 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Система контроля и наблюдения не соответствует требованиям пункта 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01. Не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ООО «Дион», что является нарушением статьи 32 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Не обеспечена полнота и достоверность осуществляемого ООО «Дион» производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, что является нарушением статьи 32 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Не осуществлены меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, не осуществлены планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, что является нарушением статьи 20 Федерального закона № 52 от 30.03.1999             «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 0635.

19.01.2017 Управление Роспотребнадзора выдало ООО «Дион» предписание № 0001 об устранении выявленных нарушений санитарных правил (далее – предписание от 19.01.2017 № 0001). Надзорный орган предписал Обществу следующее. Определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований в Программе производственного контроля с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, перечень химических веществ, биологических факторов, точек, в которых осуществляется отбор проб, лабораторные исследования и испытания согласно требований пунктов 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01 (пункт 1). Включить в Программу производственного контроля перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно пункту 3.8 СП 1.1.1058-01 (пункт 2). Согласовать    размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха в установленном порядке согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 3). Привести систему контроля и наблюдения в соответствии с требованиями пункта 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 4). Обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ООО «Дион» согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 5). Обеспечить полноту и достоверность осуществляемого ООО «Дион» производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия согласно требований пункта                                     2.7 СП 1.1.1058-01 (пункт 6). Осуществить меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, реализовать планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, согласно требований  пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 7).

09.02.2017 Управление Роспотребнадзора составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.09.2017 решением Первомайского районного суда г. Кирова по делу                   № 12-445/2017 ООО «Дион» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись  с пунктами 1, 3, 4, 5, 6, 7 предписания от 19.01.2017 № 0001, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Закон о благополучии населения) установлено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание надзорного органа об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. 

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 1 указанного Федерального закона под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 32 Закона о благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Закон об охране воздуха) при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Пунктом 1.1 «СП 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (далее  - СП 1.1.1058-01), санитарные правила СП 1.1.1058-01 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1. СП 1.1.1058-01  производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2.2 СП 1.1.1058-01  целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Из пункта 2.4 СП 1.1.1058-01  следует, что производственный контроль, в том числе  включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01  номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно пункту 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Пунктом 3.3 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе следующие данные: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) (основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки).

Разделом 1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 (далее -  СанПиН 2.1.6.1032-01),  предусмотрено, что санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

 В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест».

В силу пункта 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, с 16.12.2016 по 19.12.2016 надзорным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дион» на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора  от 15.12.2016 № 0635. В ходе проверки ответчиком выявлены, в том числе следующие нарушения. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований в Программе производственного санитарно-гигиенического контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определены без учета санитарно-эпидемиологической характеристики производства, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, отсутствуют данные санитарно-эпидемиологической оценки для определения перечня химических веществ, биологических факторов, выбора точек, в которых осуществляется отбор проб, лабораторные исследования и испытания, что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52  и пунктов 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01. Не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушение пункта 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01. Система контроля и наблюдения не соответствует требованиям пункта 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01. Не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ООО «Дион», что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999                   № 52  и пункта 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Не обеспечена полнота и достоверность осуществляемого ООО «Дион» производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, что является нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52  и пункта 4.1.1 СанПиН  2.1.6.1032-01. Не осуществлены меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, не осуществлены планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999  № 52 и пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Результаты проверки отражены в акте проверки № 0635.

Управление Роспотребнадзора выдало ООО «Дион» предписание от 19.01.2017 № 0001 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Надзорный орган предписал Обществу, в том числе следующее: определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований в Программе производственного контроля с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, перечень химических веществ, биологических факторов, точек, в которых осуществляется отбор проб, лабораторные исследования и испытания согласно требований пунктов 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01 (пункт 1);  согласовать    размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха в установленном порядке согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 3); привести систему контроля и наблюдения в соответствии с требованиями пункта 5.2  СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 4); обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ООО «Дион» согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 5); обеспечить полноту и достоверность осуществляемого ООО «Дион» производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия согласно требований пункта  2.7 СП 1.1.1058-01 (пункт 6); осуществить меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, реализовать планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, согласно требованиям  пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 (пункт 7).

Наличие вышеназванных нарушений подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки № 0635; экспертным заключением ФБУЗ «ЦГИЭ»                         № 10-61-2017-ГЗ; экспертным заключением ФБУЗ «ЦГИЭ» № 10-62-2017-ГЗ;   Программой производственного санитарно-гигиенического контроля, утвержденной 12.01.2016 (далее – Программа); соответствующими протоколами КХА атмосферного воздуха и протоколами испытаний; сведениями, представленными Кировским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС».

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что требования, изложенные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7 предписания от 19.01.2017 № 0001, являются правомерными, обоснованными, исполнимыми.

Предписание от 19.01.2017 № 0001 в оспариваемой части направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Права и законные интересы заявителя данное предписание не нарушает, каких-либо незаконных обязанностей на Общество не возлагает, препятствий для осуществления ООО «Дион» предпринимательской и иной экономической деятельности не создает. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Доводы заявителя о том, что проведение экспертизы в рамках внеплановой проверки не было поименовано в качестве мероприятия по контролю, следовательно, экспертиза в рамках данной проверки не могла проводиться; проведение экспертизы Программы не связано с предметом проверки; экспертное заключение №10-61-2017-ГЗ от  10.01.2017   является     недопустимым доказательством; ООО «Дион» определены в Программе номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований, так как в этой части предписание не содержит указаний на конкретные вещества,  которые   надо  дополнительно   определить, то исполнить пункт 1 предписания заведомо не представляется возможным исполнить, арбитражным судом отклоняются.

Из части 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В соответствии со статье 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности (пункт 1). На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт 2). Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации                 (пункт 4).

В силу пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи вправе выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок установлен приказом Роспотребнадзора РФ от 19.07.2007                   № 224 (далее – Порядок № 224).

В соответствии с пунктом 8 Порядок № 224 результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

В соответствии с пунктом 9 распоряжения от 15.12.2016 № 0635 в процессе проверки должен быть проведен анализ документов.

Предписанием от 21.12.2016 № 0919 о проведении расследований, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок Управление Роспотребнадзора возложила  на ФБУЗ «ЦГИЭ» обязанность провести оценку соответствия программы производственного контроля ООО «ДИОН» требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.6.1032-01, СП 1.1.1058-01, в том числе оценить полноту и достаточность включенных в план контроля загрязняющих веществ с учетом имеющихся источников выбросов на ООО «ДИОН» и влияния объекта на качество атмосферного воздуха в жилой застройке г. Кирова; провести оценку протоколов исследований атмосферного воздуха № 170/03 от 30.09.2016 года, 184/03 от 19.10.2016 года, 131/03 от 17.08.2016 года, № 241/03 от 14.12.2016 года, № 27/01ВА от 19.10.2016 года, предоставленных ООО «ДИОН», на соответствие проведенных исследований требованиям нормативных документов. Результаты в виде экспертного заключения представить в Управление Роспотребнадзора

Таким образом, Учреждением Роспотребнадзора была проведена не экспертиза в качестве мероприятия по контролю, а оценка соответствия представленных ООО «Дион» документов вышеназванным нормативным положениям. Оформление результатов проведенной оценки в виде экспертного заключения не свидетельствует в силу вышеназванного о том, что была проведена экспертиза.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований в Программе определены без учета санитарно-эпидемиологической характеристики производства, степени их влияния на   здоровье   человека   и   среду   его   обитания,   отсутствуют   данные   санитарно-эпидемиологической    оценки    для    определения    перечня    химических    веществ, биологических   факторов,   выбора   точек,   в   которых   осуществляется   отбор   проб, лабораторные исследования и испытания, что является нарушением пунктов 2.5, 3.3 СП 1.1.1058-01. 

Довод заявителя о том, что исполнить пункт 1 предписания от 19.01.2017                № 0001 заведомо не представляется возможным является безосновательным.

Утверждения Общества о том, что «ГОСТ17.2.3.01-86. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1986 № 3395 (далее - ГОСТ17.2.3.01-86), нельзя применять к ООО «Дион», следовательно, требования пункта 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 на ООО «Дион» не распространяются; в соответствии с преамбулой ГОСТ 17.2.3.01-86 данный стандарт распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий, существующих и вновь строящихся населенных пунктов, стандарт не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий; поскольку ООО «Дион» размещается в промышленной зоне, для которой установлена санитарно-защитная зона, то эту территорию нельзя признать селитебной; надзорный орган необоснованно применил «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденное Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989 (далее - РД 52.04.186-89), арбитражным судом не принимаются.

ГОСТ 17.2.3.01-86 установил, что настоящий стандарт распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов. Стандарт не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий.

Вместе с тем согласование размещения постов наблюдения, перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методов их определения, а также периодичности отбора проб атмосферного воздуха необходимо в целях контроля и оценки загрязнения атмосферного воздуха населенных мест, а не в целях контроля воздуха территорий промышленных предприятий. Следовательно, соблюдение Обществом ГОСТ 17.2.3.01-86 является обязательным.

РД 52.04.186-89  предусмотрено, что  настоящий документ регламентирует организацию и проведение наблюдений за загрязнением атмосферы в городах, на региональном и фоновом уровнях, методики химического анализа концентраций вредных веществ в атмосфере, методы сбора, обработки и статистического анализа результатов наблюдений. Руководство обязательно для всех организаций, осуществляющих наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы, анализ проб воздуха, атмосферных осадков и снежного покрова для определения содержания в них вредных веществ; сбор, обработку и анализ информации, составление обобщенных сведений о качестве воздуха городов на региональном и фоновом уровне.

РД 52.04.186-89  определяет размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке, что соответствует пункту 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В соответствии с пунктом 2.1 РД 52.04.186-89 правила организации наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы в городах и населенных пунктах изложены в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86.

Из определения Верховного Суда РФ от 27.02.2015 № 309-КГ15-1641 по делу № А60-5940/2014 следует, что ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89 применяются юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Такие юридические лица обязаны, в том числе, разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. 

Ссылки заявителя на то, что доводы Управления Роспотребнадзора о                      непроведении лабораторных исследований опровергаются материалами проверки; фактически доводы ответчика сводятся к достоверности проведенных лабораторных исследований; ООО «Дион» в ходе проведения проверки было представлено 45 протоколов лабораторных исследований за 2 полугодие 2016 года; исполнить предписание в данной части не представляется возможным, поскольку не указаны конкретные мероприятия, которые должны проводиться ООО «Дион», а общие требования, изложенные в пункте 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01, исполняются Обществом в полном объеме, арбитражным судом отклоняются.

Материалы дела свидетельствуют, что в представленных ООО «Дион» протоколах КХА атмосферного воздуха, указано неправильное направление ветра, то есть измеренные среднесуточные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в конкретной точке не являются подфакельными измерениями. Отбор проб воздуха был произведен без учета направления ветра в жилой застройке, которая в момент отбора проб не находилась в зоне влияния выбросов Общества. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГИЭ» № 10-62-2017-ГЗ заявителем не обеспечена полнота и достоверность осуществляемого производственного контроля. ООО «Дион» не осуществлены меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, не осуществлены планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом вышеназванных санитарных правил.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Дион» не в состоянии исполнить требования предписания от 19.01.2017 № 0001 в оспариваемой части, заявителем не представлены. 

Утверждение заявителя о том, что Управление Роспотребнадзора не является уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха, арбитражным судом отклоняется, как основанное на ошибочном истолковании правовых норм.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что заявленное требования не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Дион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 610020, 

<

...>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610027, 

<

...>) от 19.01.2017 № 0001 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин