АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-49463/2023

18.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2025

Полный текст решения изготовлен 18.04.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Краснодаргоргаз» 

к Краснодарскому УФАС России

при третьем лице: ФИО1

о признании и обязании 

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: ФИО1, лично

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит: признать незаконным постановление УФАС по Краснодарскому краю от 17.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023 в виде штрафа в размере 600 000 рублей и изменить его в части санкции, определив наказание в виде штрафа 300 000 рублей (уточненные требования).

Определением от 12.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу № А32-26540/2023.

Определением от 10.01.2025 (отложено определением от 03.04.2025) назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 15.02.2024 по делу № А32-26540/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 № 15АП-4081/2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2024 № Ф08-5606/2024, признано незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-859/2023 о привлечении АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей с изменением его в части санкции, определив наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Представитель заявителя, представитель третьего лица в судебном заседании против возобновления производства по делу не возражают.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, возражения против возобновления производства по делу не направило.

При изложенных обстоятельствах, суд возобновляет производство по делу и переходит к рассмотрению дела.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Краснодарского УФАС России от 17.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023.

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо в судебном заседании против удовлетворения требований не возражает, поясняет, что претензий не имеет и подтверждает проведение сетей и пуск газа.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей присутствующей стороны и третьего лица, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 17.08.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в неосуществлении обществом действий по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта ФИО1 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...> и пуску газа в срок, установленный договором о подключении от 13.10.2021 № 133389-Т.П.(т), а также пп. «а» п. 85 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314), чем нарушил пп. «а» п. 98 Правил № 1314.

За совершение данного правонарушения общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Обжалуемое постановление поступило в адрес общества 04.09.2023.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку объект заявителя не был готов к проведению мониторинга. Документально готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подтверждена не была. Выполнением технических условий исполнителем выполнение мероприятий по технологическому присоединению не завершается, соблюдение сроков технологического присоединения со стороны исполнителя находится в зависимости от выполнения технических условий со стороны заявителя.

Учитывая изложенное выше, заявитель полагает, что ранее указанной даты и реализации лицом, получившим технические условия, мероприятий, направленных на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, общество не имеет фактической возможности осуществить действия по подключению (технологическому присоединению), поскольку не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

По мнению заявителя, у общества отсутствовала фактическая возможность подключения объекта к сети газораспределения. Нарушение обществом срока строительства и сдачи сети газораспределения, предусмотренного договором, существенным образом не нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку фактическое подключение объекта заказчика к сети газораспределения невозможно.

Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Так, постановлением Краснодарского УФАС России от 24.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, который оплачен по платежному поручению от 01.09.2023 № 14576.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили допущенные им нарушения срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено). То есть допущено нарушение подпункта «а» пункта 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и пункт 3, в том числе договора о подключении 133389-Т.П.(т).

Заявитель полагает, что в этой связи, АО «Краснодаргоргаз» будет повторно привлечено к административной ответственности в рамках оспариваемого постановления за одно и тоже правонарушение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 13.10.2021 № 133389-Т.П. (т) (далее – Договор или Договор о подключении).

Предметом Договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...> (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а ФИО1 обязуется оплатить услуги исполнителя.

В период спорных правоотношений порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства был установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, утвержденными постановлением от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314). 

Согласно п. 59 Правил подключения № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении

Договор о подключении содержит следующие существенные условия (п. 83 Правил № 1314): 

Согласно пункту 83 Правил № 1314, договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению;

б) срок осуществления мероприятий по подключению;

в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;

е) стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту);

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 75 настоящих Правил;

и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки;

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга. 

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил (п. 88 Правил № 1314). 

В соответствии с п. 97 Правил № 1314, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении). 

Согласно п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан: 

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о подключении дня подключения; 

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"; 

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя; 

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); 

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении. 

Согласно п. 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил):

а) 8 месяцев - для заявителей первой категории;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с п. 3 договора и п. 1.1 дополнительного соглашения от 15.07.2022 срок исполнения мероприятий истек 28.11.2022.

Согласно п. 5 договора, исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

Таким образом, мероприятия по подключению объекта должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 28.11.2022.

В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный в п. 3 договора о подключении (технологическом присоединении) в редакции дополнительного соглашения к нему, для осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных Договором, что привело к нарушению подп «а» п. 85 Правил № 1314.

Правила № 1314 не регламентируют процедуру и порядок строительства газораспределительной организацией сети газораспределения, однако указанные вопросы урегулированы иными нормативными актами, ГОСТами и СНИПами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее-промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. 

Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).

На основании статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 92 - 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Согласно п. 4 Технического регламента № 870, требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Приемка сетей газораспределения осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций.

В процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15-17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента. Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» содержат технические требования, обязательные при проектировании и строительстве новых и реконструируемых газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также внутренних газопроводов, и устанавливают требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам. Согласно СНиП 42-01-2002 Газораспределительная сеть - система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.

П. 10.6.1 СНиП 42-01-2002 для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию. В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. Представители органов Госгортехнадзора России включаются в состав приемочной комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам. Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной газораспределительной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям настоящих строительных норм и правил (п. 10.6.3 СНиП 42-01-2002).

Согласно п. 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению). 

Таким образом, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы составляется после строительства газопровода газораспределительной организацией до фактического подключения сети газопотребления Объекта потребителя к сети газораспределения.

В связи с вышеизложенным, в целях проверки действия/бездействия АО «Краснодаргоргаз» по подготовке сети газораспределения к подключению Объектов капитального строительства и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, должностным лицом Управления в качестве свидетеля привлечено Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора для предоставления соответствующих пояснений и документов.

Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора направлена информация о том, что в адрес Управления заявление АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя, для участия в работе приемочной комиссии по приемки объекта газораспределения по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...>, не поступало.

Исходя из информации, представленной заявителем по договору о подключении, между ним и АО «Краснодаргоргаз» не подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Из информации, представленной в Управление, следует, что между АО «Краснодаргоргаз» и заявителем по договору о подключении не подписан акт о подключении (технологическом присоединении).

Заявителем по договору о подключении и АО «Краснодаргоргаз» не представлены документы, свидетельствующие о наличии подписания дополнительных соглашений об изменении срока подключения (технологического присоединения) по спорному договору (помимо дополнительного соглашения от 15.07.2022).

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 14.02.2022 по делу А32-37638/2021 об обжаловании постановления № 023/04/9.21-1708/2021 оплачено 30.05.2022).

Таким образом, обществом повторно совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 

<

...>. 

Время совершения правонарушения: 28.11.2022 - это дата неисполнения АО «Краснодаргоргаз» мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта заявителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа в срок согласно договору о подключении, пп. «а» п. 85, а также пп «а» п. 98 Правил № 131.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» допущены нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным сетям по договорам заключенным с заявителями, изложенными в настоящем постановлении

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-165/2023.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 16.01.2022 № ЕВ/689/23 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21-165/2023, в котором указано, что рассмотрение дела об административном состоится 15.02.2023 в 1Г.00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 18.01.2023 АО «Краснодаргоргаз» получило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 165/2023).

15.02.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу №023/04/9,21-165/2023 на 14.03.2023, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 15.03.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 09.03.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21-165/2023).

14.03.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составлена протокола по делу №023/04/9.21-165/2023 на 13.04.2023, а также определение продлении срока проведения административного расследования до 14.04.202 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 17.03.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.2 165/2023).

13.04.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны по делу ФИО1, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023 на 26.04.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 24.04.2023 АО «Краснодаргоргаз» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 165/2023).

26.04.2023 в связи с необходимостью полунения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 22.06.2023, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 26.06.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 13.06.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела № 023/04/9.21- 165/2023).

22.06.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 20.07.2023, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 22.07.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 30.06.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела №023/04/9.21-165/2023).

20.07.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 17.08.2023, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 20.08.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 31.07.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела №023/04/9.21- 165/2023).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

17.08.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-165/2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны по делу ФИО1, Ростехнадзора, вынесено постановление о наложении штрафа.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ, является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 1547.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «Краснодаргоргаз» положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Вместе с тем, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Краснодарского УФАС России о от 24.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, который оплачен по платежному поручению от 01.09.2023 № 14576.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили допущенное им нарушение срока, установленного подпунктом «а» пункта 72 Правил № 1547 и пункта 3 договоров о подключении, в том числе договор № 133389-Т.П.(т), которое выразилось в следующем: нарушение срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено).

Таким образом, административный орган по делу № 023/04/9.21-4221/2023 пришел к выводу, что в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в нарушении требований подпункта «а» пункта 72 Правил № 1547, содержится нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из текста постановления от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023, допущенные нарушения установлены, в том числе, в отношении договора о подключении (технологическом присоединении) № 133389-Т.П.(т).

В рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 административным органом установлено нарушение обществом срока исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения объекта (на момент проведения проверки фактическое технологическое присоединение объекта не произведено) (пп. «а» п. 72 Правил № 1547).

При этом в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023 административным органом установлено нарушение обществом требований пп. «а» п. 85 Правил № 1314 (действовали в период спорных правоотношений), а также п. 3 договора о подключении (технологическом присоединении) №№ 133389-Т.П.(т), по которым истек или нарушен срок осуществления действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав содержание постановления Краснодарского УФАС России по делу № 023/04/9.21-4221/2023 и № 023/04/9.21-165/2023 суд приходит к выводу, что нарушение требований пп. «а» п. 72Правил № 1547 имело место в отношении одного и того же договора о подключении (технологическом присоединении) № 133389-Т.П.(т), рассмотренного в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 и в рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023.

При этом, суд учитывает, что постановление Краснодарского УФАС России от 30.07.2024 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 обжаловано в установленный законом срок не было и вступило в законную силу. Административный штраф оплачен обществом 01.09.2023 в размере 1 000 000 рублей, из чего следует, что указанное выше постановление исполнено.

Вместе с тем, общество также привлечено к административной ответственности по постановлению Краснодарского УФАС России от 17.08.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023, которое обжаловано в рамках настоящего дела, в связи с чем не вступило в законную силу.

Как следует из части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

Часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 № 497-О, следует, что одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). 

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Как указано выше, часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Позиция административного органа, с учетом размера санкций по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, фактически предполагает повторное применение существенного административного наказания за отдельные эпизоды одного и того же нарушения Правил № 1547 по одному и тому же объекту. 

Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости. 

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 № 305-ЭС20-12596 по делу № A40-205624/2019, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11431 по делу № A40-189755/2019, от 16.11.2020 № 305-ЭС20-11900 по делу № А40-189753/2019, от 14.09.2021 № 305-Э21-9512 по делу № А40-55092/2020.

Таким образом, учитывая, что АО «Краснодаргоргаз» в соответствии с вынесенным и вступившим в законную силу постановлением Краснодарского УФАС России по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4221/2023 привлечено к административной ответственности за нарушение подпункта «а» пункта 72 Правил № 1547 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (в том числе по договору о подключении (технологическом присоединении) № 133389-Т.П.(т)), постановление Краснодарского УФАС России по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-165/2023 за аналогичное нарушение является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

Ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарского УФАС России от 17.08.2023 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-165/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении АО «Краснодаргоргаз».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев