АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 июля 2024 года Дело № А56-63025/2023  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,  

при участии от акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети  Санкт-Петербурга и Ленинградской области» ФИО1 (доверенность от  01.01.2024 № 160/2024), от Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 №  01/5/551),  

рассмотрев 16.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга  и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2023 и постановление  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу   № А56-63025/2023,  

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и  Ленинградской области», адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная  набережная, дом 42, литера «А», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области (далее - Управление) от 28.06.2023 о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении   № 047/04/9.21-1161/2023.  

Решением суда первой инстанции от 21.11.2023 оспариваемое  постановление Управления изменено в части, размер штрафа снижен до  300 000 руб., в удовлетворении заявления в остальной части отказано.  

Постановлением апелляционного суда от 06.03.2024 решение суда  первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное  применение судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит  решение и постановление изменить, признать постановление Управления  незаконным в части привлечения к административной ответственности по части  2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение сроков осуществления технологического  присоединения энергопринимающих устройств индивидуального  предпрнинимателя ФИО3  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  изложенные в жалобе, а представитель Управления, ссылаясь на законность и  обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.  

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в  адрес Управления поступили заявления ФИО4 (вх. № 944/23 от  30.01.2023), ФИО5 (вх. N 3381/23 от 05.04.2023), ИП ФИО3 (вх. №  4115/23 от 20.04.2023) по вопросу нарушения Обществом Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила   № 861).  

В ходе проверки довод, изложенных в заявлениях Управлением  установлено, что 25.01.2022 между ФИО4 и Обществом заключен  договор № 10-1601/005-ПСФ-21 об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства  объекта, расположенного по адресу: 187340, Ленинградская обл., Кировский  район, г. Кировск, м-в Беляевский мох, СНТ Строитель, 3 линия, 1 очередь,  участок 106, кад. номер 47:16:0000000:7828 (далее - Договор № 1).  

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 Общество было обязано  выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к  Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил № 861.  

Согласно Договору № 1 срок выполнения мероприятий по  технологическому присоединению по Договору № 1 составляет 4 месяца с даты  заключения настоящих Договоров.  

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в  срок до 25.05.2022.  

Между ФИО6 и Обществом был 23.07.2022 заключен договор   № 05-455/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного  по адресу: ул. Советская, уч. 29, г. Высоцк, Выборгский р-н, Ленинградская обл.,  кад. номер: 47:01:0301001:860 (далее - Договор № 2).  

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 АО "ЛОЭСК" обязано было  выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к  Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.  

Согласно Договору № 2 срок выполнения мероприятий по  технологическому присоединению по Договору № 2 составляет 4 месяца с даты  заключения настоящих Договоров.  

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в  срок до 23.11.2022.  

На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору № 2  не выполнены.  

Между ИП ФИО3 и Обществом 12.01.2022 был заключен договор   № 17-007/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного  по адресу: 188760, 

<

...>, кад. номер: 47:03:0301010:33 (далее - Договор № 3).  

В соблюдение пункта 18 Правил № 861 Общество было обязано  выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к  Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил № 861  

Согласно Договору № 3 срок выполнения мероприятий по  технологическому присоединению по Договору № 3 составляет 6 месяца с даты  заключения Договоров.  

Общество должно было осуществить технологическое присоединение в  срок до 12.07.2022.  

На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору № 3  не выполнены.  

В связи с нарушением сетевой организацией пункта 16 Правил № 861,  09.06.2023 в отношении Общества составлен протокол по делу   № 047/04/9.21-1161/2023 об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от  28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении   № 047/04/9.21-1161/2023 Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде  административного штрафа в размере 600 000 руб.  

Общество не согласилось с постановлением антимонопольного органа, в  связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества  состава вмененного административного правонарушения, не установил  существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об  административном правонарушении, а также оснований для применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд посчитал возможным на  основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного  Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа до 300  000 рублей.  

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой  инстанции, в связи с чем оставил его без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность  применения судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, приходит к следующим выводам.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по  передаче электрической энергии.  

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1  указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в  соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической  энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит  однократный характер.  

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к  электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения  энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации,  определяют существенные условия договора об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям.  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить соответствующий договор с лицами,  указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в  сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или  на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении  энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому  присоединению.  

В рассматриваемом случае в срок, указанный в договорах от 29.12.2022,  от 16.06.2023, от 12.01.2022 технологическое присоединение Обществом не  было осуществлено.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли  к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Доводы Общества об отсутствии его вины в нарушении срока  осуществления технологического присоединения ФИО3 были предметом  рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно  отклонены.  

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о наличии в  действиях (бездействии) Общества состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к  административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций  не установлено, срок давности привлечения к административной  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.  

Вместе с тем суд первой инстанции (исходя из конкретных обстоятельств  дела) счел возможным применить положения статьи 4.1 (части 3.2 и 3.3) КоАП  РФ и снизить назначенный Обществу административный штраф до 300 000 руб.  

Нормы материального права применены судами по отношению к  установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и  апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам,  исследованным в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ.  Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании  выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных  актов, не установлено.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- 

Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 21.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А56-63025/2023 оставить без  изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК- Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без  удовлетворения.  

Председательствующий А.Г. Кудин 

Судьи Л.Б. Мунтян 

И.Г. Савицкая