ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

13.02.2023                                                                              Дело № А40-176857/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2023

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Корн Ферри» – ФИО1 (представителя по доверенности от 25.01.2023),

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Москве – ФИО2 (представителя по доверенности от 16.06.2022),

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по городу Москве – извещена, представитель не явился,

рассмотрев 07.02.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Москве

на решение от 31.08.2022

Арбитражного суда города Москвы

по делу № А40-176857/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корн Ферри»

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Москве, Инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по городу Москве

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корн Ферри» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по городу Москве (далее также – ИФНС России № 9 по г. Москве, инспекция) о признании незаконными действий по отказу в удовлетворении ходатайства от 07.07.2021 № 1/2021/KF о прекращении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях и об обязании устранить нарушение прав общества.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением от 06.05.2022 Арбитражный суд Московского округа отменил данные судебные акты, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом принятых судом уточнений общество просило признать незаконными действия ИФНС России № 9 по г. Москве по отказу в удовлетворении ходатайства общества и прекращении исполнения постановлений по делам об административном правонарушении, выраженные в вынесении постановлений об отказе в прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания от 12.07.2021 № 7709-17-14/202200002820004/1, № 7709-1714/2022000039800004/1, № 7709-17-14/2022000043600004/1, № 7709-17-14/2022000053600004/1, № 7709-17-14/2022000062700004/1, № 7709-17-14/2022000079800004/1, № 7709-17-14/2022000089200004/1, № 7709-17-14/2022000092800004/1, № 7709-17-14/2022000101300004/1, № 7709-17-14/2022000114200004/1, № 7709-17-14/2022000127700004/1, № 7709-17-14/2022000142900004/1, № 7709-17-14/2022000155300004/1, № 7709-17-14/2022000167100004/1, № 7709-17-14/2022000176100004/1, № 7709-17-14/2022000189700004/1, № 7709-17-14/2022000193400004/1, № 7709-17-14/2022000206900004/1, № 7709-17-14/2022000219300004/1, № 7709-17-14/2022000222400004/1, № 7709-17-14/2022000232000004/1, № 7709-17-14/2022000244300004/1, № 7709-17-14/2022000250400004/1, № 7709-17-14/2022000267300004/1, № 7709-17-14/2022000270700004/1, № 7709-17-14/2022000289200004/1, № 7709-17-14/2022000293200004/1, № 7709-17-14/2022000302300004/1, № 7709-17-14/210320007526/1, № 7709-17-14/210320009806/1, № 7709-17-14/210320008636/1, № 7709-17-14/210740012073/1, № 7709-17-14/210740014393/1, № 7709-17-14/210740018603/1, № 7709-17-14/210740010223/1, № 7709-17-14/210320004406/1, № 7709-17-14/210320010446/1, № 7709-17-14/210740011783/1, № 7709-17-14/210740015243/1, № 7709-17-14/210740003463/1, № 7709-17-14/210740009143/1, № 7709-17-14/210740016923/1, № 7709-17-14/210320005096/1, № 7709-17-14/210320006426/1, № 7709-17-14/210320011216/1, № 7709-17-14/210740008973/1, № 7709-17-14/210740007413/1, № 7709-17-14/210740005763/1, № 7709-17-14/210740019223/1, № 7709-17-14/210740004673/1, № 7709-17-14/2110900053200003/1, № 7709-17-14/2110600049800003/1, № 7709-17-14/2110900067500003/1, № 7709-17-14/2110900021500003/1, № 7709-17-14/2110600133500003/1, № 7709-17-14/2110600079300003/1, № 7709-17-14/2110600110200003/1, № 7709-17-14/2110600152500003/1, № 7709-17-14/211090004660000/1, № 7709-17-14/2110600099500003/1, № 7709-17-14/2110900016200003/1, № 7709-17-14/2110900032200003/1, № 7709-17-14/2110600146600003/1, № 7709-17-14/2110600050200003/1, № 7709-17-14/2110600100300003/1, № 7709-17-14/2110601110210003/1, № 7709-17-14/2110600088500003/1, № 7709-17-14/2110600066600003/1, № 7709-17-14/2110900078700003/1, № 7709-17-14/2116600065100003/1, № 7709-17-14/2116600027200003/1, № 7709-17-14/2116700107700003/1, № 7709-17-14/2116600016400003/1, № 7709-17-14/2116600049000003/1, № 7709-17-14/2116700072000003/1, № 7709-17-14/2116600031400003/1, № 7709-17-14/211670011870000/1, № 7709-17-14/2116600050100003/1 и указать в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязать ИФНС России № 9 по г. Москве, ИФНС России № 10 по г. Москве возвратить административные штрафы в сумме 29 259 716,78 рублей, излишне взысканные в соответствии с постановлениями о назначении административного наказания от 28.08.2020 № 7709-17- 14/2022000028200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000039800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000043600004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000053600004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000062700004, от 28.08.2020 № 7709-17- 14/2022000079800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000089200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000092800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000101300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000114200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000127700004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000142900004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000155300004, от 28.08.2020 №7709-17-14/2022000167100004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000176100004, от 28.08.2020 № 7709-17- 14/2022000189700004, от 28.08.2020 №7709-17-14/2022000193400004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000206900004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000219300004, от 28.08.2020 №7709-17-14/2022000222400004, от 28.08.2020 № 7709-17- 14/2022000232000004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000244300004, от 28.08.2020 №7709-17-14/2022000250400004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000267300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000270700004, от 28.08.2020 №7709-17- 14/2022000289200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000293200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000302300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000316300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000328700004.

К участию в деле в качестве соответчика по делу суд привлек Инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по городу Москве (далее – ИНФС России № 10 по г. Москве).

Решением Арбитражный суд города Москвы от 31.08.2022 признал незаконными действия инспекции по отказу в удовлетворении ходатайства общества и прекращении исполнения постановлений по делам об административном правонарушении, выраженные в вынесении постановлений об отказе в прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от 28.08.2021, о чем были вынесены постановления от 12.07.2021 № 7709-17-14/202200002820004/1, № 7709-17-14/2022000039800004/1, № 7709-17-14/2022000043600004/1, № 7709-17-14/2022000053600004/1, № 7709-17-14/2022000062700004/1, № 7709-17-14/2022000079800004/1, № 7709-17-14/2022000089200004/1, № 7709-17-14/2022000092800004/1, № 7709-17-14/2022000101300004/1, № 7709-17-14/2022000114200004/1, № 7709-17-14/2022000127700004/1, № 7709-17-14/2022000142900004/1, № 7709-17-14/202200015 5300004/1, № 7709-17-14/2022000167100004/1, № 7709-17-14/2022000176100004/1, № 7709-17-14/2022000189700004/1, № 7709-17-14/2022000193400004/1, № 7709-17-14/2022000206900004/1, № 7709-17-14/20220002193 00004/1, № 7709-17-14/2022000222400004/1, № 7709-17-14/2022000232000004/1, № 7709-17-14/20220002443 00004/1, № 7709-17-14/2022000250400004/1, № 7709-17-14/2022000267300004/1,№ 7709-17-14/2022000270700004/1, № 7709-17-14/2022000289200004/1, № 7709-17-14/2022000293200004/1, № 7709-17-14/2022000302300004/1; обязал ИФНС России № 9 по г. Москве, ИФНС России № 10 по г. Москве возвратить суммы административных штрафов, излишне взысканные в соответствии с постановлениями о назначении административного наказания от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000028200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000039800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000043600004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000053600004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000062700004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000079800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000089200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000092800004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000101300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000114200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000127700004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000142900004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000155300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000167100004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000176100004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000189700004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000193400004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000206900004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000219300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000222400004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000232000004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000244300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000250400004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000267300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000270700004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000289200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000293200004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000302300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000316300004, от 28.08.2020 № 7709-17-14/2022000328700004 в размере 29 259 716,78 рублей; в остальной части требования оставил без удовлетворения.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данный судебный акт в части удовлетворения завяленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм права в этой части, несоответствие обстоятельствам выводов суда.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против ее удовлетворения.

От ИФНС России № 10 по г. Москве поступило ходатайство, в котором ИФНС России № 10 по г. Москве просила рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

В приобщении к материалам дела отзыва общества на кассационную жалобу инспекции отказано ввиду несоблюдения при его подаче требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данного отзыва ИФНС России № 10 по г. Москве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей инспекции и общества, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как установил арбитражный суд, постановлениями инспекции от 12.07.2021 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ), выразившихся в зачислении на свой счет, открытый АО «Народный Банк Казахстана» (Казахстан), денежных средств в иностранной валюте за оказанные услуги от нерезидентов, то есть минуя счета в уполномоченных банках Российской Федерации.

Общество, полагая, что с учетом вступивших в силу изменений Закона № 173-ФЗ исполнение постановлений о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, подлежит прекращению в силу положений части 2 статьи 1.7, статей 31.7, 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», пункта 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, обратилось в инспекцию с ходатайством от 07.07.2021 № 1/2021/KF о прекращении исполнения перечисленных постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым штраф уплачен не был.

Инспекцией в удовлетворении ходатайства общества было отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением (с последующим его уточнением).

Удовлетворяя заявление в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, указаниями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», учитывая изменения, внесенные в Закон № 173-ФЗ  пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае прекращение исполнения по одним постановлениям по делам об административных правонарушениях не означало отсутствие оснований для прекращения исполнения по другим постановлениям по делам об административных правонарушениях.

При этом суд исходил из того, что уплата в последующем штрафов сама по себе не могла свидетельствовать о законности данных действий инспекции, поскольку штрафы перечислены обществом в период, когда не могли быть взысканы законно и под угрозой штрафа за их неуплату, поэтому, как указал суд, их следует считать излишне взысканными, а не уплаченными добровольно. 

С учетом положений КоАП РФ суд отметил, что на инспекции независимо от факта обращения лица, привлеченного к административной ответственности, лежит обязанность по принятию соответствующих постановлений (решений) о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Суд учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой штраф, взысканный на момент, когда административный орган должен был прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания, подлежит возврату (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении норм права, с учетом таких обстоятельств. 

Ссылка инспекции в кассационной жалобе на судебные акты по делу № А40-174395/2020 отклоняется. Вопреки мнению инспекции, следует различать проверку постановления административного органа о назначении административного наказания на соответствие закону и разрешение вопроса об исполнении такого постановления.

Из доводов кассационной жалобы инспекции оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2022 по делу № А40-176857/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко

 

 

Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина

 

 

Ю.С. Петропавловская