АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-26817/2022

26 мая 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 298612, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЯЛТА ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО УЛИЦА, ДОМ 5)

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 298516, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, АЛУШТА ГОРОД, СОВЕТСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1),

Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 295013, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г.О., СИМФЕРОПОЛЬ Г., СИМФЕРОПОЛЬ Г., СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ УЛ., Д. 45, ЭТАЖ 3,6),

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН - 

<

***>, КПП – 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, 

<

...>),

государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 (ул. Свердлова, д.6, г. Керчь, Республика Крым),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании уведомления Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.10.2022 №КУВД-001/2022-11281917/12 незаконным и отменить и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» принадлежит на праве аренды земельный участок, на котором разрешено строительство капитальных объектов и на котором расположен объект незавершенного строительства.

На основании пункта 1.1. Договора аренды земельного участка от 02 сентября 2021 года, заключенного между Администрацией города Алушты Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ», последнему принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 10000 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, кадастровый номер земельного участка 90:15:030102:351, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>.

Цель использования земельного участка - для строительства гостиничного комплекса, на основании Разрешения на выполнение строительных работ «новое строительство-гостиничный комплекс», выданного ООО «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 года.

Земельный участок предоставлен в аренду на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и договора аренды земли от 08 июля 2004 года, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 2 Изобильненского сельского совета, о чем сделана запись 09.07.2004 №8.

Согласно пункту 1.2 Договора аренды, на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: начатые строительством объекты на основании разрешения на выполнение строительных работ «новое строительство-гостиничный комплекс», выданного Арендатору Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 года.

Согласно пункту 4.1 Договора аренды, договор заключен сроком до 09.07.2049.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись.

22.03.2022 в адрес Госкомрегистра подано заявление от ФИО3 (директор ООО «Зип Крым Инвест») об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта незавершенного строительства площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>.

В качестве документа основания представлен технический план объекта незавершенного строительства от 11.03.2022.

Согласно заключения кадастрового инженера, основными документами для составления технического плана явились:

- договор аренды земельного участка от 02.09.2021;

- разрешение на выполнение строительных работ выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым от 29.04.2010 №359;

- технический паспорт от 03.03.2014.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, 06.04.2022 Госкомрегистром принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-Ф3 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) по следующим основаниям:

1. В соответствии с подпунктом 13 пункта 4 статьи 8 Закона № 218-Ф3, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости - проектируемое назначение здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом), сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, в представленном техническом плане от 11.03.2022 в графе проектируемое назначение указан – «коттедж».

2. В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 Приложения №4 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» строки «Описание объекта незавершенного строительства» реквизита «Описание объекта недвижимости» заполняются, если объект незавершенного строительства представляет собой здание, строительство которого не завершено, в строке «площадь (кв.м.)» указывается значение площади здания, строительство которого не завершено, в квадратных метрах с округлением до 0,1 кв. метра.

3. В соответствии пунктом 41 вышеуказанного приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 разделы «Характеристики объекта недвижимости», «Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении», за исключением сведений о площади здания, помещения, машино-места и площади застройки сооружения, заполняются в соответствии с документами, указанными в пункте 20 Требований. Площадь здания, помещения, площадь застройки сооружения определяется в соответствии с требованиями к определению площади здания, сооружения или помещения, установленными на основании части 13 статьи 24 Закона №218-Ф3.

В представленном Техническом плане содержатся противоречащие сведения в части адреса (местоположения) обьекта недвижимости, а именно: адрес, указанный в Заявлении о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (ОКС) и Техническом плане (XML файле) не соответствует адресу, указанному в Разрешении на строительство.

4. Согласно ответа министерства жилищной политики и государственного з строительного надзора РК от 25.03.2022 №3698/01-34/1 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации, не является правопреемником инспекции ГАСК в Автономной Республике Крым (территориального органа Госархотройинспекции Украины), инспекций, действовавших в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до 01.01.2008, а также Архитектурностроительной инспекции Республики Крым. В связи с чем, Министерство лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов по указанному Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по указанному адресу до 01.01.2015, равно как, и наличие/отсутствие таких документов. Поэтому подтвердить подлинность декларации не предоставляется возможным.

5. В соответствии со статьей 40 Закона №218-Ф3 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Заявителем предоставлено разрешение на исполнение строительных работ от 29.04.2010 №359. Выдаче указанного разрешения должно было предшествовать предоставление земельного участка на основании решения компетентного органа власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка с целью предоставления, предусматривающего такое строительство, согласно статьи 19 Земельного кодекса Украины, Классификации видов целевого назначения земель, утв. приказом Государственного комитета Украины. Однако, указанный документ предоставлен заявителем не был.

10.06.2022 в Госкомрегистр от ФИО3 (директор ООО «Зип Крым Инвест») поступили дополнительные документы в виде технического плана от 10.06.2022.

Изучив представленные документы, 15.06.2022 Госкомрегистром вынесено уведомление о неустранении причин приостановления учетно-регистрационных действий по причине невозможности подтвердить подлинность представленной декларации, а также не предоставления документа подтверждающего наличие прав на земельный участок на дату разрешения строительства.

13.07.2022 Госкомрегистром принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления о приостановлении ООО «Зип Крым Инвест».

04.10.2022 от ФИО3 (директор ООО «Зип Крым Инвест») поступило два заявления (возобновление рассмотрения основного заявления и предоставление дополнительных документов), в частности представлен ответ Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» об отсутствии сведений местанахождения «разрешения на выполнение строительных работ от 29.04.2010 №359».

07.10.20222 на основании Уведомления Керченского городского управления Госкомрегистра Республики Крым №КУВД-001/2022-11281917/12, ООО «ЗИП Крым Инвест» отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительств.

Не согласившись с решением Госкомрегистра об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом №6-ФКЗ.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, подтверждающие в том числе право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK) к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации, с учетом особенностей, установленных статьей 8 Закона N 38-3PK.

Приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 № 789 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Административный регламент), определяющий стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственной услуги.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 17.07.2014 №1335-р «О Соглашении между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета», полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав наделен орган государственной исполнительной власти Республики Крым Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Госкомрегистр при осуществлении полномочий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав должен руководствоваться нормами действующего законодательства, регламентирующего осуществление указанных полномочий.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 68 Административного регламента, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Закона о регистрации.

Перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 71. Административного регламента, Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 215. Административного регламента, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26. 27 Закона о регистрации).

Согласно пункту 219 Административного регламента , государственный регистратор при проведении правовой экспертизы представленных документов на предмет их поллинности или достоверности содержащихся в них сведений обязан в том числе удостовериться в том, что:

1) в реестровом деле, открытом как на объект недвижимости, права на который заявлены на государственную регистрацию, так и на иной объект недвижимости, отсутствуют документы, содержащие сведения (данные), аналогичные (идентичные) имеющимся в представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документах сведениям (данным), но не соответствующие им (когда такие сведения либо являются неизменными, либо их изменение, осуществляемое в установленном законодательством Российской Федерации порядке, должно подтверждаться документами);

2) отсутствует информация в письменной форме, поступившая от правообладателя, правоохранительных органов, иных лиц (например, нотариусов), запрошенная органом регистрации прав и полученная им в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующая, что представленные на государственную регистрацию прав документы являются поддельными (например, об утрате правообладателем правоустанавливающих документов, подлинных учредительных документов, печати юридического лица и другое) или данные документы содержат недостоверные сведения (например, в документе, выражающем содержание сделки, от имени стороны договора - юридического лица проставлена подпись лица в качестве лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, тогда как из поступившего из налогового органа документа, содержащего сведения о государственной регистрации юридического лица, следует, что от имени данного юридического лица на дату подписания сделки без доверенности могло действовать иное лицо). Административный регламент, не содержит.

Других действий государственного регистратора, направленных на установление подлинности документов Административный регламент, не содержит.

Согласно Уведомлению о приостановлении Керченского городского управления Госкомрегистра от 06 апреля 2022 года № КУВД-001/2022-11281917/2 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено на основании статьи п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» согласно которой, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Какой конкретно документ, из представленных заявителем на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права не соответствует требованиям законодательства и каким конкретно нормам законодательства документ не соответствует, Уведомление о приостановлении и соответственно Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, не содержит.

Согласно Уведомлению Керченского городского управления Госкомрегистра 07 октября 2022 года № КУВД-001/2022-11281917/2 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права заявителю ООО «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, указанных в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 06 апреля 2022 года, без указания норм закона, которым не соответствуют представленные на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, документы.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 10.06.2022 (кадастровый инженер ФИО4, саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер Ассоциация саморегулируемых организаций «Объединение кадастровых инженеров») объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:15:030102:351, по адресу : 

<

...> имеет проектируемое назначение объекта незавершенного строительства-нежилое здание; площадь объекта 130,5 кв. м., степень готовности объекта 85%.

Объект возведен до 2014 года на основании Разрешения на выполнение строительных работ «новое строительство-гостиничный комплекс», выданного ООО «ЗИП Крым Инвест» инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2019 года.

Разрешение на выполнение строительных работ «новое строительство - гостиничный комплекс», выданное ООО «ЗИП Крым Инвест» инспекцией государственного архитектурно- строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 года ни кем не оспорено, в отношении документа в Госкомрегистр не поступало ни какой информации от правоохранительных органов, органов государственной исполнительной власти, нотариусов и других каких-либо уполномоченных органов и организаций в части того, что этот документ является недействительным и не подлинным.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21. 03.2014 № 6-ФКЗ Разрешение на выполнение строительных работ «новое строительство¬гостиничный комплекс», выданное ООО «ЗИП Крым Инвест» инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 имеет полную юридическую силу без ограничения срока и его действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Такое основание приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права как невозможность подтвердить подлинность декларации, вытекающее из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, не основано на нормах закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации , отраженной в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П и с позицией Европейского Суда по правам человека , по мнению которого, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ).

Согласно пункту 10 ст. 40, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О государственной регистрации недвижимости", Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

ООО «ЗИП Крым Инвест» принадлежит на праве аренды земельный участок, на котором разрешено строительство капитальных объектов и на котором расположен объект незавершенного строительства.

Подлинник документа был представлен на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Земельный участок предоставлен в аренду на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и договора аренды земли от 08 июля 2004 года, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 2 Изобильненского сельского совета, о чем сделана запись 09.07.2004  № 8.

Согласно пункту 1.2 Договора аренды, на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: начатые строительством объекты на основании разрешения на выполнение строительных работ «новое строительство-гостиничный комплекс», выданного Арендатору инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 года.

Согласно пункту 4.1 Договора аренды, договор заключен сроком до 09.07.2049.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись от 15.12.2021, номер государственной регистрации 90:15:030102:351-91/004/2021-3.

На момент выдачи Разрешения на выполнение строительных работ «новое строительство-гостиничный комплекс», выданного ООО «ЗИП Крым Инвест» инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым 29 апреля 2010 года действовал договор аренды земли от 08 июля 2004 года, зарегистрированный в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 2 Изобильненского сельского совета, о чем сделана запись 09.07.2004 № 8.

На основании Постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 02 февраля 2023 года № 520 «О присвоении адреса земельному участку: Российская Федерация, республика Крым, городской округ Алушта, 

<

...>/у 59»,земельному участку площадью 10000, 0 кв. м., с кадастровым номером 90:15:030102:351, присвоен адрес Российская Федерация, республика Крым, городской округ Алушта, 

<

...>/у 59.

Сведения о присвоении земельному участку указанного адреса внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2023.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства на основании заявления от 22 марта 2022 года КУВД-001/2022- 11281917, заявителем были представлены все необходимые документы.

Согласно части 12 статьи 29 ФЗ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 2 статьи 27 ФЗ-218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.10.2022 №КУВД-001/2022-11281917/12 об отказе в государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования. 

Суд, полагает, что соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ», без учета оснований, изложенных в спорном отказе.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возмещению заявителю Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 07.10.2022 №КУВД-001/2022-11281917/12 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу без учета оснований, изложенных в уведомлении от 07.10.2022 №КУВД-001/2022-11281917/12.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗИП КРЫМ ИНВЕСТ» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев