ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12035/2023

28 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К. 

при участии:  

от заявителя: Лен Н.В. по доверенности от 09.01.2025 (онлайн); ФИО1 по доверенности от 26.05.2025 (онлайн); 

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

от третьих лиц: не явились, извещены; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11755/2025) Контрольно-счетной палаты Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 24.03.2025 по делу № А21-12035/2023, принятое

по заявлению Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

к Контрольно-счетной палате Калининградской области

третьи лица:  

1. Общество с ограниченной ответственностью «Титан»;

2. Министерство сельского хозяйства Калининградской области

об оспаривании  

установил:

Администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                    далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Калининградской области                         (далее – заинтересованное лицо, КСП) от 08.09.2023 года № 478.

Решением суда от 24.03.2025 представление контрольно-счетной палаты Калининградской области от 8 сентября 2023 года признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, Контрольно-счетная палата Калининградской области обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 15.07.2025.

В судебном заседании представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Контрольно-счетная палата Калининградской области и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Администрацией и ООО «Титан» заключено Соглашение №268/2022 от 12.12.2022 о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с ликвидацией борщевика на территории муниципального образования, в пункте 3.1. которого определены условия и порядок предоставления субсидии: субсидия предоставляется в cooтветствии с Порядком № 585 (утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492) при предоставлении получателем в Администрацию документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат на возмещение которых выдается субсидия (т.1 л.д.52-53).

Рассмотрение заявки и принятие решения о предоставлении субсидии или решения об отказе в предоставлении субсидии осуществляется балансовой комиссией Администрации. В случае соответствия представленных документов требованиям законодательства и Порядку балансовая комиссия принимает решение о предоставлении субсидии (отказе в предоставлении) и о ее размерах, которое оформляется протоколом и подписывается всеми членами балансовой комиссии.

Контрольно-счетной палатой Калининградской области (далее – КСП)  проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского в 2021-2022 годах, о чем составлен акт по результатам контрольного мероприятия от 06 июля 2023 года (т.1 л.д.23-33; далее - Акт). КСП направила Администрации отчет о результатах контрольного мероприятия.

Как установлено проверкой, Администрацией предоставлена ООО «Титан» субсидия на возмещение указанных затрат, связанных с ликвидацией борщевика на территории муниципального образования на земельных участках землепользователей ООО «Управляющая компания РБПИ Групп» (далее - ООО           «УК РБПИ Групп»), ООО «Цопенталь», «Глава КФХ ФИО2» на общую сумму  1 249,84 тыс. рублей (в том числе средства областного бюджета 874,89 тыс. рублей).

КСП выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, допущенных Администрацией в период 2021-2022 г.г., регулирующих порядок и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам:

- требований Бюджетного кодекса РФ (пункт 3.1 статьи 78); 

-условий и порядка предоставления субсидий, утвержденных постановлением Администрации от 15.06.2021 № 585 (далее Порядок № 585,Порядок):

 -Соглашения от 24.02.2022 35/2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета, заключенного между Министерством сельского хозяйства Калининградской области и Администрацией (пункт 5.5) и Соглашения от 12.12.2022 № 268/2022 о предоставлении субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с ликвидацией борщевика на территории муниципального образования, включенного между Администрацией и ООО «Титан» (пункт 3.1).

На указанный акт проверки Администрацией направлены возражения с приложением документов, подтверждающие расходы (т.1 л.д.42-45).

08.09.2023 КСП в адрес Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» вынесено представление, которое поступило в Администрацию 12.09.2023.

Согласно представлению, нарушения состоят в следующем:

В нарушение пунктов 2.5 - 2.7 Порядка № 585 балансовой комиссией Администрации в отсутствие правовых оснований принято решение (протокол от 09.12.2022 № 17) о предоставлении субсидии ООО «Титан» при отсутствии документов, подтверждающих произведенные получателем субсидии затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия по ликвидации борщевика на земельных участках и при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии (несоответствие документов требованиям, определенным пунктом 2.3 Порядка № 585, непредставление/ предоставление не в полном объеме документов).

Документы получателя субсидии ООО «Титан», представленные в Администрацию в составе Заявок № 1-3 и связанные с выполнением работ по ликвидации борщевика на земельных участках землепользователей ООО «УК РБПИ Групп», ООО «Цопенталь», «Глава КФХ ФИО2», представленные на рассмотрение в Администрацию в составе к Заявкам № № 1 - 3, не соответствуют требованиям определенным подпунктом 9, 11 пункта 2.3 Порядка № 585, пункта 3.1 Соглашения от 12.12.2022 №268/2022: в составе Заявок № 1-3 отсутствуют копии платежных документов, подтверждающих уплату арендной платы за аренду транспортных; не представлены обоснования (расчеты) затрат на материалы для выполнении работ на конкретных участках по применению гербицида (используемое средство, препаратов, содержание действующего вещества, норма применения (проведения обработки, его количество), что не подтверждает факты использования материалов (гербицидов);

-не представлены расчеты (обоснования), копии документов, подтверждающие перечисление средств работникам (включая кадастры обрабатываемого участка, даты выхода на работу, количество дней); 

-не представлено подтверждения ведения обособленного аналитического учета затрат; 

-представленные копии чеков на горюче-смазочных материалов не подтверждают расходы, связанные с выполнением работ указанных землепользователей (отсутствуют путевые листы, подтверждающие затраты). 

- перечень документов к Заявкам №№ 1-3 представлен в виде копий одних и тех же документов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Титан».

Таким образом, Контрольно-счетная палата Калининградской области пришла к выводу о нарушении Администрацией комиссией администрации пунктов 2.5 -2.7 Порядка № 585 о принятии решения о предоставлении субсидии при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии в связи с непредоставлением (предоставлением не в полном объеме) документов.

В соответствии с Представлением Администрации надлежало выполнить следующие требования в течении месяца со дня получения представления:

1. В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий пункта 5.6 Соглашения от 24.02.2022 № 35/2022 о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования иных межбюджетных трансфертов Порядка № 585 возвратить, в областной бюджет средства иного межбюджетного трансферта (полученного из областного бюджета) в сумме 874.89 тыс. рублей. 

2. Обеспечить проведение paбот по уничтожению борщевика Сосновского на каждом очаге его произрастания до его полной ликвидации, по проведению оценки эффективности выполненных работ, по своевременному выполнению обследований территории на засоренность борщевиком. 

Провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц администрации, допустивших указанные нарушения. 

Принять меры по устранению выявленных недостатков, по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков, а также меры по пресечению и предупреждению нарушений.

Не согласившись с вынесенным представлением, Администрация оспорила его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Постановлением Администрации муниципального образования Гвардейский городской округ» № 585 от 15.06.2021 (далее — Постановление № 585) утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам  производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Пунктом 2.3 Порядка определен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых получателем субсидии:

1)заявка на предоставление субсидии по форме, согласно приложению 1 к Порядку; 

2)сведения о субъекте по форме согласно приложению № 2 к Порядку; 

3)копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - получателя субсидии; 

4)копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе получателя субсидии;

5)справка об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского и культуртехнических работ на землях, представленных к субсидированию; 

6) справка об открытии расчетного счета с указанием банковских реквизитов и наименования получателя субсидии, заверенная банком; 

7) расчет размера субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, по форме согласно приложению 3 к Порядку; 

8) акт обследования земельного(ых) участка (участков), пораженного(ых) борщевиком Сосновского, заверенный Администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ», с приложением ситуационного плана с контурами границ борщевика Сосновского по форме согласно приложению 4 к Порядку; 

акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, заверенный администрацией муниципального образования ««Гвардейский городской округ»», с приложением фотоматериалов и фиксацией точки геолокации выполненных работ по форме согласно приложению 5 к Порядку; 

9) справка о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования; 

10) копия договора (договоров) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (при наличии); 

11) документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского, (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары); копии товарных накладных; копии счетов-фактур).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Титан» в 2022 году поданы заявки №1-3 в Администрацию о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по ликвидации борщевика.

В составе каждой из заявок № 1-3 ООО «Титан» были представлены документы согласно п. 2.3 Порядка, а именно: заявка на предоставление субсидии; сведения о субъекте по установленной форме; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - получателя субсидии; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе получателя субсидии; справка об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского и культуртехнических работ на землях, представленных к субсидированию; справка об открытии расчетного счета с указанием банковских реквизитов и наименования получателя субсидии, заверенная банком; расчет размера субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, по установленной форме; акт обследования земельного(ых) участка (участков), пораженного(ых) борщевиком Сосновского, заверенный администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ», с приложением ситуационного плана с контурами границ борщевика Сосновского по каждому; акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, заверенный администрацией муниципального образования ««Гвардейский городской округ»; справка о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования; копия договора (договоров) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (при наличии); документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского, (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары); копии товарных накладных; копии счетов-фактур).

К каждой заявке ООО «Титан» были приложены договоры об оказании и услуг и выполнении работ, акты выполненных работ, подписанных Заказчиками - землепользователями и подрядчиком - ООО «Титан».

Так, в отношении земельных участков КФХ ФИО2 приложено соглашение № 044 от 11.04.2022, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках, арендатором которых является КФХ ФИО2, акт выполненных работ от 30.09.2022 между КФХ ФИО2 и ООО «Титан» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 19,73 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

В отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности УК «РБПИ», представлено соглашение № 063 от 13.05.2022, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках УК «РБПИ», акт выполненных работ от 27.09.2022, между УК «РБПИ» и ООО «Титан» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 20,088 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

В отношении земельных участков ООО «Цопенталь» представлено соглашение № 057 от 09.06.2022, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках ООО «Цопенталь», акт выполненных работ от 30.09.2022, между ООО «Цопенталь» и ООО «Титан» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 21, 44 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

По каждой заявке были представлены справки о сумме фактических затрат по выполненным работам с указанием фактических расходов на материалы, затраты по эксплуатации оборудования и механизмов, накладные расходы, включающие в себя ГСМ, заработную плату.

Документы, обосновывающие затраты по ГСМ, гербициду и прочие документы были представлены ООО «Титан» дополнительно 02.11.2022, данные документы, были предметом рассмотрения балансовой комиссии, в связи с чем и была предоставлена субсидия. Документы, датированные позже 02.11.2022 - платежные поручения по договорам аренды предоставлялись ООО «Титан» при предоставлении отчетной документации.

В целях уточнения затрат у ООО «Титан» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие фактические затраты ООО «Титан» на мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, ООО «Титан» были представлены дополнительно документы: акты списания ГСМ, путевые листы, журналы по проведению работ, приказы о приеме работников, приказы  утверждении норм расхода ГСМ, платежные поручения, о предоставлении ООО «Титан» дополнительных документов было также указано  возражениях к акту от 18.07.2023  за исх. № 5694, указанные документы также направлялись в КСП для рассмотрения.

Получатель субсидии также был вправе предоставлять дополнительные документы, если такие документы были запрошены комиссией. Балансовой комиссией администрации были рассмотрены все представленные ООО «Титан» документы, как в составе заявок, так и представленные дополнительно (пунктом 4.2 Положения о балансовой комиссии установлено право балансовой комиссии принимать решение об отказе).

Таким образом, ООО «Титан» представлено в комиссию все, предусмотренные п. 2.3 Порядка документы, следовательно, решение комиссии было принято с учетом представленных документов, подтверждающих затраты.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьями 15, 18 Закона Калининградской области от 19.11.2021 № 23 «О Контрольно-счетной палате Калининградской области КСП КО разработаны и утверждены приказами председателя от 31.03.2017 № 04 и от 17.11.2017 № 13:

 - стандарт внешнего государственного финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - СФК 03);

- стандарт внешнего государственного финансового контроля «Оформление результатов контрольных мероприятий» (далее – СФК 04).

Согласно разделу 4 СФК 04, пояснения и замечания руководителей  органов и организаций, предоставленные в течение 7 рабочих дней со дня получения акта, Прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.2 СФК 04, представленные замечания и возражения должны быть рассмотрены руководителем контрольного мероприятия на предмет их обоснованности в течение 7 рабочих дней со дня их представления. 

В ходе рассмотрения пояснений, замечаний и возражений руководителем контрольного мероприятия в обязательном порядке проверяются факты, подтвержденные дополнительно представленными копиями документов.

По итогам рассмотрения представленных пояснений и копий документов, руководителем контрольного мероприятии готовится письменный ответ, в котором выражается позиции Палаты по существу пояснений, замечаний и возражений с обоснованием и ссылкой на нормативные правовые акты. Ответ на пояснения и возражения подписывается руководителем контрольного мероприятия и направляется руководителю проверяемого объекта с сопроводительным письмом.

Итоги рассмотрения пояснений, замечаний и возражений учитываются работниками Палаты при подготовке проекта отчета о  контрольного мероприятии.

В разделе 5 СФК 04 указано о том, что заключительный этап контрольного мероприятия состоит в рассмотрении пояснений и замечаний, поступивших от ответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на акты, прилагаются к актам, при подготовке результатов выводов и предложений, которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и др. документов.

Так, 10.07.2023 в администрацию поступил акт по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023.

18.07.2023 года письмом исх. № 5694 администрация направила возражения к акту контрольного мероприятия с приложением вышеуказанных дополнительных документов.

Вместе с тем, исходя из содержания ответа Палаты №  392 от 27.07.2023 в нарушение п. 4.2 СФК 04 представленные администрацией возражения  на Акт документы КСП не рассматривались.

В соответствии с налоговым законодательством аналитический учет это сводные формы систематизации данных налогового учета за отчетный (налоговый) период. Аналитический учет ведется в аналитических регистрах налогового учета, которые предназначь для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, аналитических данных налогового учета для отражения в расчете налоговой базы. При этом формы регистров налогового учета и порядок отражения в них аналитических данных налогового учета, данных первичных учетных документов разрабатываются налогоплательщиком самостоятельно и устанавливаются к учетной политике организации для целей налогообложения.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 585 получатель субсидии обязан вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий.

Представление аналитического учета или подтверждения его ведения для получения субсидии не предусмотрено п. 2.3 Порядка, которым определен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых получателем субсидии.

Вместе с тем, аналитический учет использования средств субсидии велся, но КСП в период проверки не запрашивался.

В связи с отсутствием обязанности представления подтверждения ведения аналитического учета с заявками на получение субсидии, а также с учетом представления подтверждающих затраты документов и факта выполнения работ по уничтожению борщевика, суд находит, что непредставление аналитического учета и подтверждения его ведения сам по себе не может влечь отказ в предоставлении субсидии и не влечет за собой обязанности возвратить средства субсидии в бюджет.

Также пункт 2.3 Порядка № 585 не содержит и требований о предоставлении каких-либо расчетов и путевых листов.

Предусмотренная пп. 9 п. 2.3 Порядка справка о фактических затратах была представлена в составе каждой заявки с указанием произведенных ООО «Титан» затрат.

Таким образом, получателем субсидии, ООО «Титан», были представлены все необходимые документы согласно п. 2.3 Порядка № 585, в том числе в соответствии с пп. 9) и 11) п. 2.3 Порядка.

Довод подателя жалобы об отсутствии платежных поручений по выполненным работам – отклоняется судом апелляционной инстанции, так как опровергается представленным ООО «Титан» документам в составе каждой заявки, а также материалами дела.

В отношении земельных участков КФХ ФИО2 приложено соглашение № 044 от 11.04.2022 предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках, арендатором которых является КФХ ФИО2, акт выполненных работ от 30.09.2022 между КФХ ФИО2 и ООО «Титан» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 19,73 га.

В отношении земельных участков, принадлежащих на  собственности УК «РБПИ» представлено соглашение № 063 от 13.05.2022, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках УК «РБПИ», акт выполненных работ от 27.09.2022 года, между УК «РБПИ» и ООО «Титан» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 20,088 га.

В отношении земельных участков ООО «Цопенталь» представлено соглашение № 057 от 09.06.2022, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках ООО «Цопенталь», акт выполненных работ от 30.09.2022, между ООО «Цопенталы» и ООО «Титан» о выполнении работ в полном  на земельных участках площадью 21, 44 га.

В составе заявок представлены соглашения с правообладателями участков КОХ ФИО2, ООО «РБПИ», ООО «Цопенталь» и ООО Титан о выполнении работ, а также по каждой заявке представлены акты выполненных работ. подтверждающие проведенные работы по ликвидации борщевика. Путевые листы, акты списания топлива и гербицида. а также платежные поручения по оплате договоров аренды были направлены администрацией в КСП с возражениями, что не отрицается Палатой.

Актом проверки КСП установлено угнетение борщевика на каждом очаге при проведении проверки, что указано в акте на стр. 20 (т.1 л.д.32 оборот). В актах выполненных работ, которые заключены между ООО «Титан» и землевладельцами — КФХ ФИО2, ООО «РБПИ», ООО «Цопенталь» указано, что работы выполнены в полном объеме в установленный срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания работ не имеет (акт № 057 от 30.09.2022, № 063 от 27.09.2022, № 044 от 30.09.2022). 

Также комиссией администрации осуществлялся выезд по участкам, по результатам также составлены акты выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком от 30.09.2022. Акты между землепользователями и ООО «Титан», а также акты комиссионного обследования были представлены в составе основных заявок.

Довод КСП о непредоставлении документов в обоснование затрат по применению гербицида не соответствует обстоятельствам дела и представленным ООО «Титан» документам в составе каждой заявки, а также материалам дела.

ООО «Титан» представлена Товарная накладная № 289 от 14.03.2022 к договору поставки № CX982/21 от 27.12.21, счет № 5021 от 27.12.21 г. ГлиБест 540 (540г/л) количество 800. Сумма 812000,0 руб., Метметил ВДГ (600г/кг) Количество 30 л. Сумма 126 600,0 руб., в товарной накладной № 289 от 14.03.2022 года указан счет № 5021 от 27.12.2021, а также платежное поручение № 75 от 28.12.2021 на общую сумму покупки гербицида 938 600 руб. в котором указана также ссылка на оплату счета № 5021 от 27.12.2021 года, а также акты списания и журналы проведения работ.

Согласно Альбому унифицированных форм первичной учетной документации Постановлением по учету торговых операций (формы утверждены Госкомстата РФ от 25.12.1998 N 132) Товарная накладная является первичным документом и применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации.

Согласно пп. 11 п. 2.3 Порядка 585 документами, подтверждающими фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского предоставляются в том числе копии товарных накладных, копии счетов-фактур.

И товарная накладная и счет-фактура и платежное поручение являются документами, подтверждающими затраты согласно Порядку 585, более того, в данные связи документы являются первичными документами бухгалтерского учета, с чем доводы КСП являются необоснованными.

ООО Титан представлены акты списания ГСМ и гербицида, Журнал проведения работ по уничтожению борщевика Сосновского, в которых в том числе указана кратность обработки, что свидетельствует о принятии к учету гербицидов и их расходованию.

Довод КСП о том, что чеки на покупку ГСМ не являются документами, подтверждающими расходы, связанными с выполнением работ на участках землепользователей – так же подлежит отклонению.

В соответствии с Порядком утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 17 июня 2021 года № 585 предоставлены документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского- копии чеков на приобретение ГСМ, которые являются первичными документами по бухгалтерскому учету. Списание ГСМ производилось в соответствии с установленными нормами по списанию топлива на основании актов списания ГСМ, израсходованных при работе на земельных участках, в актах отражена информация о путевых листах, записях в журналах проведения работ, общем количестве бензина по каждому землепользователю, километражу.

Заявка № 1:  540,10 литров.  Акт списания ГСМ при работе на ЗУ от 03.10.2022 (в котором отражены путевые листы, используемые транспортные средства, пройденный километраж); чеки на приобретение ГСМ; путевые листы.

Заявка № 2: 331,31 литров. Акт списания ГСМ при работе на ЗУ от 10.10.2022 (в котором отражены путевые листы, используемые транспортные средства, пройденный километраж); чеки на приобретение ГСМ; путевые листы.

Заявка № 3: 376 литров. Акт списания ГСМ при работе на ЗУ от 03.10.2022 (в котором отражены путевые листы, используемые транспортные средства, пройденный километраж); чеки на приобретение ГСМ; путевые листы.

ООО «Титан» в материалы дела представлена информация о принадлежности карт, по которым осуществлялась оплата за ГСМ, а именно банковские карты 6968 и 2500 принадлежат директору ООО «Титан» и им приобретался бензин для служебных целей, данные чеки приняты к учету.

Расчет по ГСМ произведен по путевым листам и предоставленным чекам по оплате за топливо. Средняя цена рассчитана из общей суммы приобретенного каждому топлива по маркам и количеству приобретенного ГСМ по землепользователю и для каждого тр. Средства.

Так, сторонами в материалы дела были представлены:

заявки на получении субсидии по форме; сведения о получателе субсидии по форме; лист записи ЕГРЮЛ; выписка ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; справки об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком и культур, технических работ на землях, представленных к субсидированию; справки об открытии счета в ПАО Банк «Финансовая Корпорация «Открытие»; расчет размера субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением paбот по борьбе с борщевиком за 05- 09 месяцы 2022 года; акты обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского oт 22.08.2022 Глава КФХ ФИО2, ООО «Цопенталь»), от 24.06.2022 (подписан 23.05.2022 ООО «УК РБПИ Групп»); акты обследования земельных участков, пораженных борщевиком; акты выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком; фотоотчеты к схемам; справки о сумме фактических затрат но выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского в период с мая по сентябрь 2022 года; договоры аренды автомобилей: Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный М 160 XL: 39 от 01.01.2022 , заключенный между ИП ФИО3 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор), срок аренды с 01.01.2022 но 31.12.2022: LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак 

<

***> от 24.03.2022. от 18.08.2022, заключенный между ИП ФИО3 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор) (срок аренды с 24.03.2022 но 20.08.2022. и с 20.08.2022 но 20.08.2023). RENAULT CANGOO RAPID регистрационный знак 

<

***> от 15.01.2022, заключенный между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор), срок аренды с 15.01.2022 по 31.12.22 года; договор аренды агрокоптера AGROFLY ТF4E-M or 30.04.2022., заключенный между ИИ ФИО3 (арендодатель) и ООО «Титан» (арендатор), срок аренды с 01.03.2022 по 30.09.2022; товарные накладные и               счет-фактуры на приобретение гербицидов; кассовые чеки па приобретение ГСМ; выписки операций Калининградского отделения ПАО Сбербанк по лицевому счету 

<

***> ООО «Титан» за период 31.05.2022 но 28.09.2022 о перечислении заработной платы работникам; соглашения ООО «Титан» с арендатором от 11.04.2022 с главой КФХ ФИО2 и собственниками от 13.05.2022 г с ООО «УК РБПИ Групп», от 09.06.2022 с ООО «Цопенталь») земельных участков о выполнении работ по ликвидации борщевика Сосновского; акты выполненных paбот по химической обработке борщевика Сосновского в отношении земельных участков, арендуемых главой КФХ ФИО2 or 30.09.2022, земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «Цопенталь» от 30.09,2022, ООО «УК РБПИ Групп» от 27.09.2022; план расположения участков.

Среди представленных документов договоры аренды транспортных средств и агрокоптера, товарные накладные и счет-фактуры на приобретение гербицидов; кассовые чеки па приобретение ГСМ; путевые листы, выписки операций Калининградского отделения ПАО Сбербанк по лицевому счету ООО «Титан» за период производства работ по уничтожению борщевика о перечислении заработной платы работникам и другие.

Указание в представлении на отсутствие платежных поручений по оплате аренды не соответствует действительности, поскольку подтверждающие платежные поручения, как и банковские выписки о перечислении заработной платы представлялись с возражениями на акт проверки. 

Как верно установлено судом первой инстанции, КСП признан результат использования субсидии и не установлено обстоятельств неэффективного использования бюджетных средств. Также не установлено нарушения методов и способов уничтожения борщевика. В акте КСП по результатам проверки (стр. 20) указано, что в ходе контрольного мероприятия 15.06.2023 года был осуществлен выезд и осмотр территорий муниципального образования, на которых проведены работы по уничтожению борщевика. Отмечено, что работы по уничтожению борщевика проведены на каждом указанном в акте очаге, установлено видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения. Согласно отчетам о достижении результатов использования межбюджетных трансфертов, а также выводам КСП в Акте, обязательства администрации по достижению значения результата использования субсидии, установленные в соглашениях, были достигнуты.

Согласно Акту от 06.07.23 целью проверки являлось проверить законность и эффективность использования средств бюджета, выделенных МО на ликвидацию произрастания борщевика Сосновского в 2021-2022 годах.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 144 установлена методика распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и правил их предоставления местным бюджетам на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского, на что также ссылается КСП в акте на стр. 3.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соглашении № 35/2022 определено, что ущерб, причиненный областному бюджету в результате несоблюдения муниципальным образованием условий соглашений либо нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, подлежит возмещению в полном объеме. Таким образом, ущерб подлежит возмещению, если он явился последствием нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем, размер ущерба КСП не устанавливался при проведении проверки и при вынесении представления. Сумма ущерба не определена. Кроме того, ни в представлении, ни в акте не указано, в чем выражен ущерб, причиненный областному бюджету при выполнении мероприятий по ликвидации очагов борщевика Сосновского. 

Более того, как было указано ранее, на стр. 20 в акте проверки указано о проведении контрольного мероприятия 15.06.2023 и выборочного визуального осмотра территории, где была проведена работа по уничтожению борщевика, указано, что работы по уничтожению борщевика проведены на каждом участке и очаге, установлено видимое угнетение, остановка роста. Таким образом, цели предоставления трансферта муниципальному образованию были достигнуты, в связи с чем, отсутствуют основания для взысканий ущерба.

При проверке правомерности оспариваемого представления судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 24 марта 2025 года по делу №  А21-12035/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Калининградской области – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

 О.В. Фуркало