842/2018-130195(6) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15064/2018

г. Владивосток

13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания Е.С.Деруновой, с использованием средств аудиофиксации,  

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2018 года дело по  заявлению Администрации Ольгинского муниципального района (ИНН  2523001210, ОГРН 1032500971645, дата регистрации 12.10.2000)  

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 9 (ИНН  2536035577, ОГРН 1022501281439, дата регистрации 28.06.2002)  

о признании незаконным и отмене решений от 26.06.2018 № 4 «о  непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством» и № 6 «о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном  

страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний»,  

при участии в заседании: от заявителя – не явились, извещены от ответчика - Панфилова Е.В. 

установил:

Администрация Ольгинского муниципального района (далее –  заявитель, администрация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд  Приморского края с заявлением к Государственному учреждению –  Приморское региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации Филиал № 9 (далее по тексту – ответчик, Фонд) о  признании незаконным и отмене решений от 26.06.2018 № 4 «о  непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством» и № 6 «о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний».  

 Заявитель, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не  явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ,  проводит судебное заседание в отсутствие заявителя по имеющимся  материалам дела.  

 В обоснование заявленных требований, по тексту заявления  администрация указывает на то, основанием для принятия оспариваемых  решений послужили не правомерные выводы Фонда о назначении,  исчислении и выплате пособий по уходу за ребенком до полутора лет  работникам (застрахованным лицам) Капустиной Н.О. и Литвиновой М.Н.,  исполнявшим трудовые обязанности на условиях недостаточно, по мнению  Фонда, неполного рабочего дня, в результате чего, заработная плата,  исчисленная из установленного для этих работников шестичасового  

рабочего дня, и указанное пособие в размере 40% среднего заработка в  сумме составили свыше 100% среднего заработка каждого из указанных  работников (застрахованных лиц).  

В судебном заседании представитель фонда по предъявленным  требованиям возражает, по основаниям, изложенным в отзыве на  заявление, считает оспариваемые решения законными и обоснованными,  поскольку, основанием для непринятия к зачету расходов и негативных  последствий для страхователя, выразившиеся в начислении недоимки,  пени, штрафов, послужили неправомерные выплаты пособия по уходу за  ребенком до 1,5 лет Капустиной Н.О. и Литвиновой М.Н., поскольку  пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного  заработка, а приобретает характер дополнительного материального  стимулирования работника.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Государственным учреждением – Приморским региональным  отделением фонда социального страхования Российской Федерации  Филиалом № 9 была проведена выездная проверка в отношении  Администрации Ольгинского муниципального района по вопросу  правильности расходов на выплату страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством; правильности исчисления,  полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на  обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального  страхования Российской Федерации; начисления, полноты и  своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального  страхования Российской Федерации, а также правомерности  произведенных расходов на выплату страхового обеспечения  

страхователем за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, результаты которой  оформлены актами от 17.05.2018 № 7 и № 8.  

В ходе указанной проверки фондом установлено, что назначение и  выплата ежемесячных пособий по уходу за ребенком производились с  нарушением части 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством» и Приказом  Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012 н «Об утверждении  порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий  гражданам, имеющим детей». В ходе проведения проверки правильности и  обоснованности назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком  Капустиной Н.О. и Литвиновой М.Н. установлено, что режим работы  указанных сотрудников установлен в виде сокращения продолжительности  ежедневной работы на один час, что не позволяет матери фактически  осуществлять уход за ребенком в полном объеме.  

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений  учреждения фондом было вынесено решение от 26.06.2018 № 4 «о  непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством».  

Согласно данному решению фондом не приняты к зачету расходы  страхователя на выплату на выплату страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 43781,21 руб., (в  части выплаты пособия по уходу за ребенком Капустиной Н.О. и  Литвиновой М.Н.).  

Также фондом было вынесено решение от 26.06.2018 № 5 «О  привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации о  страховых взносах», согласно которому Администрация Ольгинского  

муниципального района привлечена к ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде  штрафа в размере 876,11 руб., начислены пени – 968,75 руб. и предложено  уплатить страховые взносы в сумме 4 380,57 руб.  

Кроме того, решением от 26.06.2018 № 6 «О привлечении плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний» Администрация Ольгинского муниципального района была  привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 26,29 Федерального  закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в идее штрафа в размере 111,05 руб.,  начислены пени – 284,61 руб., предложено уплатить страховые взносы в  сумме 555,26 руб.  

Администрация Ольгинского муниципального района полагая, что  решения от 26.06.2018 № 4 и № 6 не отвечают требованиям закона и  нарушают ее права, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный  суд.  

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив  имеющиеся в деле доказательства по существу спора, суд считает  требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006   № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее -  Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) настоящий Федеральный  закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального  страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного  

страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов  обязательного социального страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия,  размеры и порядок обеспечения пособиями по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по  уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006   № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане  Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на  территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без  гражданства лица, работающие по трудовым договорам.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006  N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на  случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются  лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица,  образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации,  а также иностранные юридические лица, компании и другие  корпоративные образования, обладающие гражданской  правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством  иностранных государств, международные организации, филиалы и  представительства указанных иностранных лиц и международных  организаций, созданные на территории Российской Федерации.  

Согласно статье 4.4 указанного закона правовое регулирование  отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями,  

указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том  числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для  начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению  страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков  уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом "О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования".  

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009   № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и  территориальные фонды обязательного медицинского страхования"  объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых  взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5  настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные  вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу  физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых  договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг  (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в  пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по  договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательским  лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства.  Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых  взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего  Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения,  начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному  

социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о  конкретных видах обязательного социального страхования.  

В силу статьи 20.1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний" объектом обложения  страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения,  выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках  трудовых отношений. База для начисления страховых взносов  определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных  страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм,  указанных в статье 20.2 Федерального закона.  

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной проверки  Фондом установлено, что Капустиной Н.О. согласно приказу  Администрации Ольгинского муниципального района от 02.03.2015 № 52  предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста  полутора лет с 02 марта 2015 года. На основании распоряжения  Администрации Ольгинского муниципального района от 15.02.2016 № 15- рл по заявлению Капустиной Нины Олеговны ей установлен режим  работы на условиях неполного рабочего времени в виде сокращения  продолжительности ежедневной работы на 1 (один) час с 01.03.2016.  Рассчитанное пособие составляет 11346,38 рублей.  

Литвиновой М.Н. согласно приказу Администрации Ольгинского  муниципального района от 26.07.2016 № 240 предоставлен отпуск по уходу  за ребенком до достижении им возраста полутора лет с 28 июля 2016 года.  На основании распоряжения Администрации Ольгинского  муниципального района от 16.12.2016 № 106-рл по заявлению Литвиновой  Марины Николаевны ей установлен режим работы на условиях неполного  рабочего времени в виде сокращения продолжительности ежедневной  

работы на 1 (один) час с 19.12.2016. Рассчитанное пособие составляет  10604,62 рублей.  

Полагая, что уменьшение продолжительности рабочего дня на 1 час не  позволяет матери фактически осуществлять уход за ребенком в полном  объеме, фонд пришел к правомерному выводу о том, что в  рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является  компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер  дополнительного материального стимулирования работника.  

Целью назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком является  частичная компенсация утраченного заработка в связи с необходимостью  ухода за ребенком. Право на пособие сохраняется в случае, если лицо,  находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях  неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход  за ребенком.  

В соответствии со ст. 91,93,100 Трудового кодекса РФ под неполным  рабочим временем понимается как неполный рабочий день, так и неполная  рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени не  может превышать 40 часов в неделю. Однако, понятий «неполный рабочий  день» и «неполная рабочая неделя» в TK РФ не содержится,  законодательно ни минимальный, ни максимальный пределы  продолжительности неполного рабочего времени не установлены. Из  смысла законодательства следует, что продолжительность неполного  рабочего времени определяется по соглашению между работником и  работодателем и должна быть меньше, чем нормальная  продолжительность рабочего времени.  

Кроме того, одним из основополагающих принципов правового  регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 TK РФ,  является равенство прав и возможностей работников. Искусственное  увеличение дохода работников, находящихся в отпуске по уходу за  

ребенком и работающих на условиях неполного рабочего времени,  нарушает указанный принцип в отношении других работников. Пособие  выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но  не менее минимального размера этого пособия, установленного законом.  Следовательно, остается 60% заработка для установления равенства прав и  возможностей работников.  

Установление неполного рабочего времени продолжительностью 6  часов (при продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю для  женщин, работающих в районах приравненных к Крайнему Северу)  является злоупотреблением дополнительного материального обеспечения,  возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования.  

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81- ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и пунктом  43 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н "Об  утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте  России 31.12.2009 № 15909) право на ежемесячное пособие по уходу за  ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу  за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на  дому, а также в случае продолжения обучения.  

Часть 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ также  предусматривает, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком  сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за  ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и  продолжает осуществлять уход за ребенком.  

Анализ названных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что  законодателем предусмотрено два необходимых условий для выплаты  пособия по уходу за ребенком:  

1) лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на  условиях неполного рабочего времени или на дому;  

2) лицо продолжает осуществлять уход за ребенком. 

Суд соглашается с Фондом, что выплата пособия при минимальном  сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям  установления и назначения самого пособия.  

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в  Постановлении от 06.02.2009 № 3-П "По делу о проверке  конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам  граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с  запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской  области" осуществление ухода за малолетним ребенком - самостоятельный  страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального  страхового риска, как материнство, который охватывает также  беременность и рождение ребенка и которому, согласно Федеральному  закону "Об основах обязательного социального страхования" (подпункт 4  пункта 1 статьи 7, подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8),  соответствуют следующие виды обеспечения по обязательному  социальному страхованию: пособие по беременности и родам,  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при  рождении ребенка, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора лет.  

Порядок предоставления этих пособий урегулирован Федеральным  законом "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности,  по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному  социальному страхованию" и Федеральным законом "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющим в статьях 13 и 14  право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора лет как матерью ребенка, так и его  отцом либо другим родственником, фактически осуществляющим уход за  

ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на который эти  лица имеют право в силу статьи 256 Трудового кодекса Российской  Федерации.  

Таким образом, законодательством предусмотрено право лица,  фактически осуществляющего уход за ребенком, на освобождение от  выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за  ребенком, не достигшим полутора лет, и право на социальное обеспечение  в этот период.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что  формальное снижение рабочего времени на 1 час в день, не может  свидетельствовать об осуществлении работающим родителям  фактического ежедневного ухода за ребенком и не может расцениваться  как работа на условиях неполного рабочего дня.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности  принятого Фондом решения от 26.06.2018 № 4 «о непринятии к зачету  расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в  связи с материнством» и решение от 26.06.2018 № 6 «О привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном  социальном страховании от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний».  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате  государственной пошлины ни на одну из сторон, учитывая освобождение  обеих сторон от уплаты госпошлины в силу п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Администрации Ольгинского  муниципального района отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  апелляционной инстанции.  

 Судья Попов Е.М.