АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А14-649/2024

г.Калуга

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И., при участии представителей: 

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1, доверенность от 06.12.2024, диплом, ФИО2, доверенность от 25.04.2025, диплом,  

от Администрации городского округа город Воронеж - ФИО3, доверенность от 17.12.2024, диплом,  

от общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" - 

ФИО4, доверенность от 09.01.2025, диплом, ФИО5, доверенность от 17.09.2025, адвокат,  

от Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж - не явились, извещены надлежаще,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А14-649/2024,  

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа город Воронеж (далее - администрация, ответчик) о взыскании 173 985 785 руб. 65 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2022 год и пени.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с  

ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - ООО "РВК-Воронеж", общество), Управление финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - УФБП АГО г. Воронеж).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025, в удовлетворении искового заявления отказано.  

Не согласившись с принятым решением, Управление Росприроднадзора обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В судебном заседании представитель Управление Росприроднадзора поддержал доводы кассационной жалобы. Представители администрации и общества возражали против доводов кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, 18.03.2022 в целях стабилизации экологической ситуации в городском округе г. Воронеж, связанной с неудовлетворительной эксплуатацией Левобережных очистных сооружений (далее - ЛОС) предыдущим владельцем (обществом с ограниченной ответственностью "ПромАктив" (далее - ООО "ПромАктив")) и некачественной очисткой сточных вод, а также в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению городского округа город Воронеж, между Администрацией городского округа город Воронеж и ООО "ПромАктив" был заключен муниципальный контракт № МК01-22. По условиям данного контракта имущественный комплекс ЛОС, расположенный по адресу: 

<

...>, был приобретен в муниципальную собственность.  

При этом, разрешительная документация в области водопользования, обращения с отходами и выбросами в атмосферный воздух у ЛОС, относящихся к объекту I категории НВОС, у ООО "ПромАктив" отсутствовала.  

21.03.2022 приказом № 02-05-27 с 01.04.2022 ООО "РВК-Воронеж" определено обслуживающей организацией в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в левобережной части г. Воронежа.  

25.05.2022 между администрацией и ООО "РВК-Воронеж" заключен договор аренды № 3-349-22 со сроком действия до 01.03.2023, предметом которого является имущество ЛОС, состоящее из зданий, сооружений и движимого имущества. Объект аренды передавался в целях осуществления полного цикла водоотведения для жителей города Воронежа.  

В соответствии с пунктом 4.2.7 договора администрация приняла на себя обязательства по получению на свое имя необходимой экологической документации.  

14.06.2022 Управление Росприроднадзора выдало свидетельство  

 № 6894780 об актуализации сведений в реестре объектов в отношении администрации.  

Объект ЛОС состоит в государственном реестре объектов НВОС 

( № 20-0136-002033-П) и подлежит федеральному уровню экологического надзора.  

17.08.2022 в целях получения разрешительной документации в области природопользования для ЛОС администрация обратилась в Управление Росприроднадзора с письмом о согласовании Плана снижения сбросов ЛОС на период 2022 - 2024 гг. с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.  

29.08.2022 Управление Росприроднадзора в письме № 05/02-ТО/14817 отказало в согласовании представленного Плана снижения сбросов. При этом указано, что оформление вышеуказанной документации хозяйствующими субъектами, являющимися собственниками объектов I категории НВОС, но фактически не эксплуатирующими данные объекты, не предусмотрено действующим законодательством.  

07.02.2023 администрация представила в Управление Росприроднадзора первичную декларацию о плате за НВОС за 2022 год, которая была отклонена в связи с тем, что подписана неуполномоченным лицом.  

03.04.2023 за № 8953932 администрация представила в Управление Росприроднадзора первую уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год с суммой исчисленной платы в размере 2 233 333 руб. 97 коп.  

При проведении Управлением Росприроднадзора проверки представленной декларации о плате за НВОС за 2022 год установлено, что она содержит недостоверные данные.  

 С учетом выявленных нарушений и отсутствия разрешительной документации Управлением Росприроднадзора применены повышающие коэффициенты к ставкам платы за НВОС в отношении администрации, общая сумма задолженности составила 173 985 785 руб. 65 коп.  

 03.05.2023 Управление Росприроднадзора в требовании № 05/05-ЯТ/8013 предложило администрации представить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год и оплатить доначисленные суммы и пени, рассчитанные в соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002  

 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). 

11.05.2023 администрация представила в Управление Росприроднадзора вторую уточненную декларацию о плате за НВОС за 2022 год с суммой исчисленной платы в размере 2 233 333 руб. 97 коп.  

 При проведении контроля Управлением Росприроднадзора установлено, что предоставленная уточненная декларация о плате за НВОС сформирована с нарушением норм, установленных приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за  

негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899" (далее - Приказ № 1043) и Федерального закона № 7-ФЗ.  

 Управление Росприроднадзора в акте № 5 от 19.06.2023 предложило администрации меры по устранению выявленных недостатков и нарушений и мероприятия по их устранению: предоставить уточненную декларацию о плате за НВОС в течение 7 рабочих дней с устранением всех выявленных нарушений; внести плату за НВОС в сумме 173 985 785 руб. 65 коп., а также пени.  

 Поскольку администрация не погасила задолженность в добровольном порядке, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

 Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требований, суды исходили из следующего.  

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствие которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.  

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.  

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.  

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).  

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".  

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899" лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории до дня получения комплексных экологических разрешений, указывают реквизиты полученных или переоформленных до  

1 января 2019 года документов об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение.  

В отсутствии разрешающих документов плата за размещение отходов исчисляется с применением коэффициента за размещение отходов сверх установленных лимитов, равным 25, плата за выбросы или сбросы загрязняющих веществ начисляется с применением коэффициента за выбросы или сбросы сверх установленных лимитов, равным 100.  

Как установлено судом, Левобережные очистные сооружения (ЛОС) являются частью централизованной системы водоотведения городского округа город Воронеж расположены на территории Левобережного района  

г. Воронежа и предназначены для приема, нейтрализации, очистки и отведения значительного количества промышленно-бытовых сточных вод  

(135 тыс. м3/сут.) от населения (400 тыс. чел.) и предприятий Левобережной и частично Правобережной частей города. Прием и очистка сточных вод производится непрерывно и круглосуточно.  

В связи с ненадлежащей эксплуатацией объекта ООО "ЛОС" 18.03.2022 в соответствии с муниципальным контрактом № МК01-22 имущественный комплекс Левобережных очистных сооружений (г. Воронеж,  

ул. Балашовская, 29) приобретен администрацией городского округа город Воронеж в муниципальную собственность.  

Фактически разрешительная проектная документация и разрешения в области водопользования, обращения с отходами у предыдущего собственника данных сооружений ООО "ЛОС" отсутствовала.  

В период с марта 2022 года администрацией города и ООО "РВК-Воронеж" совершены действия по получению разрешительной документации в области водопользования, обращения с отходами и выбросами в атмосферный воздух у Левобережных очистных сооружений, подаче декларации и внесению платы, что подтверждается материалами дела.  

Кроме того в соответствии с пунктом 11 "Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей", утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, в качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891.  

Следовательно, подтверждена необходимость проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (с нормативно-установленным сроком 12 календарных месяцев) для получения дальнейших экологических разрешений.  

В установленные сроки была проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.  

13.10.2022 с ООО "РВК-Воронеж" заключено концессионное соглашение на основании постановления Администрации городского округа город Воронеж от 12.10.2022 № 1058.  

Учитывая требования действующего законодательства, а также с учетом невозможности приостановления или прекращения деятельности объектов Левобережных очистных сооружений на срок подготовки и получения разрешительной экологической документации, в декабре 2022 года Росприроднадзор 06.12.2022 был проинформирован Администрацией городского округа город Воронеж о проводимых мероприятиях и сроках получения такой документации 2023-2024 гг.  

Таким образом, эксплуатирующей организацией и Администрацией городского округа город Воронеж предпринимались последовательные действия для установления лимитов на сбросы и получением экологических разрешений с целью уменьшить негативное воздействие на окружающую среду; каких-либо злоупотреблений, связанных с умышленным уклонением от оформления необходимой разрешительной документации ответчиком и третьим лицом допущено не было.  

Кроме того, судами принято во внимание решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.06.2024 по делу № А14-6427/2023, где с ООО "ЛОС" в пользу Росприроднадзора взыскано 5 894 510 776,29 руб. убытков, причиненных Воронежскому водохранилищу в результате сброса загрязняющих сточных вод (в период 2020-2021 гг.), в связи с отсутствием разрешений на сброс веществ в водные объекты.  

Данное обстоятельство подтверждает отсутствие разрешительной экологической документации на объекте Левобережных очистных сооружений на момент приобретения его администрацией городского округа город Воронеж.  

Из представленных администрацией и ООО "РВК-Воронеж" доказательств следует, что Администрацией городского округа город Воронеж и ООО  

"РВК-Воронеж" были предприняты необходимые и эффективные меры для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду объекта Левобережных очистных сооружений и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению, а также были добросовестно подготовлены все необходимые экологические разрешительные документы в нормативно установленные сроки.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390, от 05.05.2022  

 № 310-ЭС22-5386, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру  

ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения.  

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу, что действия Администрации городского округа город Воронеж по подготовке и получению экологической разрешительной документации на объект Левобережные очистные сооружения являются добросовестным поведением, срок их получения (2023 год) зависел не от противоправного бездействия ответчика в 2022 году, а от длительности нормативно установленных административных процедур.  

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Управления Росприроднадзора к администрации о взыскании 173 985 785 руб. 65 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2022 год и пени у суда не имелось.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.02.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу № А14-649/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова  

Судьи Т.В. Лукашенкова 

 С.И. Смолко