Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

26.04.2021 года Дело № А50-24302/20

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 26.04.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к заинтересованным лицам: 

краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Министерству транспорта Пермского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

об оспаривании отказа, изложенного в письме № 044-001у-12-01исх-657 от 26.06.2020, письма о рассмотрении жалобы от 29.09.2020.

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 29.03.2029 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края: ФИО2, по доверенности от 22.04.2020 г. № 296, предъявлен паспорт; 

от Министерства транспорта Пермского края: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально общество с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа в продлении срока действия Согласия, содержащегося в технических условиях № 3925/212 от 16.09.2013 г. на размещение АЗС в пределах придорожной полосы автомобильной автодороги «Восточный обход г. Перми» на километре 17±390(слева), изложенного в письме краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) №44-001у-12-01исх-657 от 26.06.2020 г. 

В качестве способа восстановления полагаемых нарушенных прав просит устранить нарушение действующего законодательства, обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края продлить срок действия технических условий №3925/212 от 16.09.2013 (согласие на работы, содержащее требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Определением от 25.01.2021 судом принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым обществом оспаривается отказ Министерства транспорта Пермского края в продлении срока действия Согласия, выраженный в письме № СЭД 44-01-16-125 от 29.09.2020, и принятый по результатам обжалования в вышестоящий должностной орган. Министерство транспорта Пермского края (далее – Министерство) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемый отказ в продлении срока действия технических условий является неправомерным, поскольку нарушений технических требований и условий, указанных заинтересованным лицом в качестве оснований для отказа в продлении и отраженные в п. 3.2.5.4 Административного регламента, заявителем не допущено. Именно их неисполнение послужило основанием  для обращения с заявлением о продлении действия с учетом выводов судов по результатам оспаривания предшествующих отказов в продлении срока действия Согласия.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве с учетом дополнений (т.2 л.д. 5-7, 42-43).

Учреждение указывает, что продление Согласия до апреля 2018 года осуществлялось с нарушением требований законодательства. Полагает, что технические условия от 16.09.2013 после реконструкции автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми» и изменения её параметров, является не актуальным и не подлежащим исполнению, имелась необходимость в его пересмотре в полном объеме с учетом измененного проекта организации дорожного движения.

Явившийся представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал в полном объеме.

Министерство транспорта Пермского края в удовлетворении заявленных требований просит отказать, также указывая, что Согласие до апреля 2018 года неоднократно продлевались с нарушением требований законодательства и положений самого Согласия. После проведенной реконструкции автомобильной дороги, необходимо было пересмотреть Согласие в полном объеме в соответствии с нормами ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ и нормами законодательства о безопасности дорожного движения, а также действующих СНиП. Считает, что в данном случае нарушение прав заявителя отсутствует с учетом результатов проверок, проведенных в отношении Учреждения. Поддерживает ходатайство заинтересованного лица о назначении судебной экспертизы (т.2 л.д.36-37).  

Заинтересованным лицом было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение которой просил поручить эксперту ФИО3 перед экспертом просил поставить следующий вопрос:

Возможно ли размещение АЗС и примыкания в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми» на километре 17+390 (слева) на основании выданного КГБУ «УАДиТ» согласия, содержащего технические требования и условия от 16.09.2013 № 3925/212, в соответствии с положениями строительных норм и правил, а также требований законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом проведенной реконструкции автомобильной дороги «Восточный обходи г. Перми»  в период с 29.07.2016 по 16.10.2017  включающей строительство дополнительно двух полос движения в каждом направлении  и перевод автомобильной дороги из III  технической категории в категорию IБ?

С учетом мнения заявителя, изложенного в письменном виде, (т.2 л.д.100) определением от 03.03.2021 в удовлетворении ходатайства отказано. 

В судебном заседании, состоявшемся 29.03.2021, заинтересованным лицом в материалы дела представлено повторное ходатайство о проведении судебной экспертизы, которую просит поручить эксперту ФИО3 Перед экспертом просит поставить следующие вопросы:

1.Нарушены ли ООО «Сталагмит-Экскурс» технические требования и условия, содержащиеся в Согласии, и подлежащие обязательному исполнению?

2.Соответствует ли выданное Согласие КГБУ «УАДиТ» требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации и Пермского края, государственных стандартов, строительных норм и правил?

3.В соответствии с п. 2.3 Административного регламента продление или отказ в продлении согласия является государственной услугой. При этом, согласно п.п. 6 п. 2.8.2 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является выявление несоответствия предполагаемого территориального размещения объектов, рекламных конструкций требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Пермского края, государственных стандартов, строительных норм и правил. Учитывая изложенное, соответствует ли устройство примыкания на км 17+390 (слева) автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми» с учётом требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Пермского края, государственных стандартов, строительных норм и правил, с целью организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером 59:01:0910072:1 с видом разрешенного использования под строительство АЗС?

Заявитель против назначения судебной экспертизы возражает по доводам, изложенным в соответствующем письменном мнении по ходатайству (т.2 л.д.156). 

В соответствии с ч.1 ст. 82 АПК РФ экспертиза назначается арбитражным судом для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Суд, исследовав представленное заинтересованным лицом  ходатайство, заслушав представителей сторон, не находит оснований для его удовлетворения ввиду нецелесообразности ее проведения, отсутствия связи между целью проведения экспертизы (с учетом формулировки вопросов к эксперту) и предметом заявленных требований.  Кроме того,  в соответствии с абзацем 2 пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 04.04.2014 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае неисполнения обязанности по внесению на депозитный счет суда денежных сумм в установленном размере суд выносит определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы. Доказательств внесения Учреждением депозит суда суммы, подлежащей выплате эксперту, не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

16.09.2013 Учреждение выдало обществу технические условия № 3925/2012 (взамен № 651/232 от 06.03.2009).  Письмом от  26.06.2020 № 44-011у-12-01исх-657 обществу отказано в продлении срока действия ранее выданного Согласия. В качестве обоснования Учреждение указало на неисполнение следующих пунктов Согласия:

Пунктом 1 Согласия установлено - ближайшую границу строении для размещения АЗС удалить от подошвы насыпи автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми», км 17+390 (справа) на расстояние не менее 30 метров, с учетом проекта реконструкции автодороги «Восточный обход г. Перми».

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. и. 9, 12, 15, 16 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания) и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиГ» не представлена, в связи с чем определить расстояние не представляется возможным.

 Пунктом 2 Согласия установлено - получить разрешение на строительство примыкания и переходно-скоростных полос в Министерстве транспорта Пермского края согласно п. 3.4 постановления Правительства Пермского края п. 694-п от 07.10.2009.

Данный пункт Согласия не исполнен. Согласно письму Министерства транспорта Пермского края от 19.06.2020г. № 44-03-07исх-6 разрешение на строительство примыкания и переходно-скоростных полос Министерством транспорта Пермского края ООО «Сталгмит-Экскурс» не выдавалось.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 3 Согласия установлено — получить согласование об установлении публичного сервитута в Министерстве транспорта Пермского края на основании приказа Минтранса России № 373 от 17.10.2012.

Данный пункт Согласия не исполнен. Согласно письму Министерства транспорта Пермского края от 19.06.2020г. № 44-03-07исх-6 до настоящего времени ООО «Сталгмит-Экскурс» в адрес Министерства транспорта Пермского края за получением публичного сервитута не обращался. Министерством транспорта Пермского края публичный сервитут ООО «Сталгмит-Экскурс» не предоставлялся.

Пунктом    4    Согласия    установлено    -    для    обеспечения  беспрепятственного проезда транзитного транспорта на съезде к объекту предусмотреть строительство переходно-скоростных полос в соответствии с СП 34.13330.2012.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены, в связи с чем определить соответствие переходно-скоростных полос требованиям СП 34.13330.2012 не представляется возможным.

В нарушение п.п. 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 5 Согласия установлено - по окончании строительства переходно-скоростных полос и съезда передать результат, работ, выполненных в соответствии с проектом, согласованным в установленном законом порядке, проектную и исполнительную документацию в КГБУ «УАДиТ» для оформления права собственности Пермского края и эксплуатации его в составе автодорога общего пользования согласно акту приема-передачи. Результат работ и материалы строительства данного съезда передать КГБУ «УАДиТ» без взимания встречного предоставления их стоимости.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение и. 15 Согласия проектная документация на строительство съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены.

В нарушение п.п. 4, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 6 Согласия установлено - создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту (АЗС) в соответствии с требованиями Закона №° 358-ПКот 15.12.2008. Здание объекта придорожного сервиса и элементы обустройства запроектировать в соответствии с СП-35-10-2011.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (при мы кап ни К согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 7 Согласия установлено - место примыкания, обустроить дорожными знаками и сигнальными столбиками, согласовав их в УГИБДД ГУМВД России по Пермскому краю и представить в КГБУ «УАДиТ».

Данный пункт Согласия не исполнен. Согласно письму У ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 23.06.2020 № 20/4401 запроса от ООО «Сталгмит-Экскурс» о согласовании места примыкания с обустройством дорожными знаками и сигнальными столбиками не поступало.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом   8   Согласия   установлено   -   проектом   предусмотреть устройство освещения на переходно-скоростных полосах и территории АЗС.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены, в связи с чем установить, что проектом предусмотрено освещение не представляется возможным.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 9 Согласия установлено - рабочий проект представить на согласование в КГБУ «УАДиТ», предварительно согласовав в ООО ПСП   «Автомост». 

Данный пункт Согласия не исполнен. Рабочий проект на согласование в КГБУ «УАДиТ» не представлен, согласование указанного в Согласии рабочего проекта с ООО «ПСП «Автомост» в период с 2013 по 2018 годы со стороны ООО «Сталгмит-Экскурс» не осуществлено.

Пунктом 10 Согласия установлено - для обеспечения продольного водоотвода предусмотреть под съездами устройство водопропускных труб диаметром не менее 1 метра, увязав с существующей системой водоотвода от дороги.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены, в связи с чем установить, что проектной документацией предусмотрено устройство водопропускных труб и их диаметр, а также увязку с существующей системой водоотвода не представляется возможным.

Пунктом 11 Согласия установлено - конструкция, дорожнойодежды примыканий в пределах радиусов закруглений должна бытьравнопрочной с основной дорогой - не исполнен.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены, в связи с чем установить, что проектной документацией предусмотрена конструкция дорожной одежды, равнопрочная с основной дорогой не представляется возможным.

Пунктом 12 Согласия установлено - предусмотреть проектно-поэтапное строительство: 1-я очередь — примыкание и переходно-скоростные полосы, 2-я очередь — сама площадка и строительство на ней объекта.

Данный пункт Согласия не исполнен, нарушено проектно-поэтапное строительство.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 13 Согласия установлено — предусмотреть в составе строящегося объекта сервиса: санитарную зону (общественный туалет, мусоросборники и.т.д.); простейшие средства оказания первой медицинской помощи; зону отдыха.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены, в связи с чем установить, что проектной документацией предусмотрены санитарная зона и зона отдыха не представляется возможным.

Пунктом 14 Согласия установлено - предусмотреть мерыпо предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почв,сохранению ландшафтного дизайна.

В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на    строительство    АЗС    и    съезда    (примыкания),    согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГАУ «УАДиТ» не представлены, в том числе, раздел 7 проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды», в связи с чем установить, что проектной документацией предусмотрены меры по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почв и сохранению ландшафтного дизайна не представляется возможным.

Пунктом 15 Согласия установлено - проектная документация должна иметь положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 16 Согласия установлено - любые виды работ на отводимом участке разрешаются только после окончательного согласования проектно-сметной документации и получения разрешения на строительство.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п.п. 2, 7, 9, 15 Согласия согласование проектно-сметной документации не осуществлено, в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлено, положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края не получено, проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания) в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлена, разрешение на строительство в Министерстве транспорта Пермского края не получено.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 17 Согласия установлено - проектирование,строительство, ремонт и содержание съезда (примыкания) должна выполнятьорганизация, имеющая допуск к СРО.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение п. 15 Согласия проектная документация на строительство АЗС и съезда (примыкания), согласованная в установленном порядке, и положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы» Пермского края в адрес КГБУ «УАДиТ» не представлены.

В нарушение п. 5 Согласия результат работ, проектная и исполнительная документация в КГБУ «УАДиТ» не переданы, в связи с чем установить наличие допуска СРО у организаций, осуществляющих проектирование и строительство объекта не представляется возможным.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 18 Согласия установлено - на период строительстваобъекта установить временные предупреждающие, информационные дорожные знаки и ограждения для предотвращения съезда транзитного транспорта с автодороги.

Установку временных предупреждающих, информационных дорожных знаков и ограждений в период строительства проверить не представляется возможным.

Данный пункт Согласия не исполнен. В нарушение пли 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 19 Согласия установлено - по окончанию работпредоставить в КГБУ «УАДиТ» копии исполнительной документации, схемыи акты на скрытые работы.

В нарушение п. 5 Согласия проектная документация, а также результат работ при производстве работ в 2014-2015 г.г., и исполнительная документация в КГБУ «УАДиТ» не переданы.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 20 Согласия установлено - при производстве работ по строительству примыканий в пределах радиуса закругления согласовать схему организации и безопасности движения транзитного транспорта с УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

Данный пункт Согласия не исполнен. Согласно письму УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 23.06.2020 № 20/4401 запроса от ООО «Сталгмит-Экскурс» о согласовании схемы организации и безопасности движения транзитного транспорта не поступало.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 21 Согласия установлено - при сдаче объектав эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя КГБУ «УАДиТ» и УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

В нарушение п.п. 4, 5, 12 Согласия в части проектно-поэтапного строительства и обустройства примыкания и переходно-скоростных полос, а также требований нормативно-технической документации и законодательных актов Российской Федерации в части установленного порядка согласования обустройства примыканий, осуществлено строительство объекта - АЗС (забиты сваи), 14.12.2015 произведена государственная регистрация незавершенного строительства (18%).

Пунктом 21 Согласия установлено - по завершению строительства должны быть получены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ № 309-ФЗ от 30.12.200Н.

В нарушение п. 24 Согласия разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

Пунктом 25 Согласия установлено - в случае реконструкции автодороги, изменений в действующем законодательстве, других форс-мажорных обстоятельств, влекущих за собой снос строений (в том числе переустройство подъездных путей). КГБУ «УАДиТ» не несет ответственности по возмещению материальных затрат и убытков.

09.02.2018 письмом № 4138 ООО «Сталгмит-Экскурс» уведомило КГБУ «УАДиТ» о демонтаже примыкания на период окончания реконструкции и сдачи автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми».

Пунктом 26 Согласия установлено - КГБУ «УАДиТ» осуществляет: оперативный контроль за соблюдением заявителем нормативных технических и нормативных правовых документов, регламентирующих размещение объекта вдоль автомобильной дороги общего пользования, оформляет соответствующие предписания в случае их нарушения, осуществляет контроль за их исполнением.

В рамках оперативного контроля 15.06.2017 в адрес ООО «Сталгмит-Экскурс» направлено требование № СЭД-44.1-03-940 о ликвидации примыкания к автомобильной дороге «Восточный обход г. Перми», км 17+390 (слева), обустроенного без разрешения на строительство, выдаваемого Министерством транспорта Пермского края.

Согласно п. 23 Согласия в случае, если объект строится или эксплуатируется с грубыми нарушениями настоящих Технических условий. КГБУ «УАДиТ» имеет право отозвать ранее выданное согласование на размещение объекта до устранения заявителем выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3.2.5.4 Административного регламента по согласованию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, утвержденным Приказом Министерства транспорта Пермского края от 21.03.2016 № СЭД-44-01-02-326, нарушение заявителем технических требований и условий, содержащихся в согласии на работы и подлежащие обязательному исполнению является основанием для отказа в продлении срока действия согласия на работы.

Полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушают его права, общество обратилось в вышестоящий орган - Министерство транспорта Пермского края. 

Письмом № СЭД-44-01-16-125 от 29.09.2020 Министерство отказало в удовлетворении заявления об оспаривании отказа в продлении Согласия, также ссылаясь на положения п. 23 Согласия и п. 3.2.5.4 Административного регламента  КГБУ «УАДиТ».

Заявитель, не согласившись с данными отказами, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с уставом Учреждения, утвержденным Приказом Министерства транспорта Пермского края № СЭД-44-01-02-190 от 03.12.2014, Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта; управление предназначено для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; предметом деятельности созданного юридического лица является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.п. 2.1-2.2.4).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Действие данного Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (часть 2 статьи 1 Закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ даны основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи Автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог 

Согласно пункту 13 к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 15 статьи установлено, что полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В случае строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, органом местного самоуправления городского поселения, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществлять в границах городского поселения (пп. 1 п. 5 ст. 22 Закона № 257-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2013 году Учреждением выдано обществу согласие, содержащее технические требования и условия от 16.09.2013 № 3925/212, на проектные работы на размещение АЗС в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми» на километре 17+390 (слева) сроком на 1 год. До апреля 2018 года Согласие неоднократно продлевалось.

Во исполнение решений Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2018 по делу № А50-21973/2018 и от 24.05.2019 по делу № А50-7363/2019 Учреждением рассмотрены заявления общества о продлении срока действия Согласия, а также заявления об исполнении вступивших в законную силу судебных актов.

Письмом № 03/03 от 13.01.2020 Учреждение отказало заявителю в продлении срока действия Согласия. Приказом № СЭД-44.1-16-7 от 04.02.2020  заинтересованное лицо признало утратившим силу и отменило Согласие, содержащее технические требования и условия от 16.09.2013 № 3925/212 (т.1 л.д.131-134).

В дальнейшем Учреждением 25.06.2020 вынесен Приказ № 44-001у-01-01-41 об отмене Приказа № СЭД-44.1-16-7 от 04.02.202, письмом от 25.06.2020 № 44-001у-12-01исх652 отозваны все ранее выданные отказы в продлении срока действия Согласия (т.1 л.д.140-141). Однако, 26.06.2020 письмом № 44-001у-12-01-657 Учреждение вновь отказало обществу в продлении срока действия Согласия со ссылкой на п. 23 Согласия и п. 3.2.5.4 Административного регламента (т.1 л.д.142-155). 

Пунктом 23 Согласия установлено, что в случае, если объект строится или эксплуатируется с грубыми нарушениями технических условий, Учреждение имеет право отозвать ранее выданное согласие на размещение объекта до устранения заявителем выявленных нарушений.

В соответствии с положениями пункта 3.2.5.4 Административного регламента по согласованию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Министерства транспорта Пермского края от 21.03.2016 № СЭД-11-01-02-326 и действовавшего в период подачи первоначального заявления от 06.03.2018 № 4156, основанием для отказа в продлении срока действия Согласия на работы является нарушение заявителем технических требований и условий, содержащихся в Согласии и подлежащие обязательному исполнению. 

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, нарушение требований технических условий выражается в их невыполнении, между тем пунктом 23 Согласия установлено, что право отозвать указанные технические условия возникает при наличии грубых нарушений при строительстве или эксплуатации объекта. Как следует из пояснений представителя заявителя, на объекте каких-либо работ не производится.  Заинтересованным лицом доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о незаконности отказа Учреждения в продлении срока действия согласия, выраженного в письме № 44-001у-12-01исх-657 от 26.06.2020, как несоответствующее положениям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Доводы заинтересованного лица о выдаче технических условий и продлении его действия в период до апреля 2018 года с  нарушением требований законодательства судом отклоняются, поскольку возражения в указанной части были оценены судами в рамках дел № А50-21973/2018 и А50-7363/2019. Кроме того, вопрос возможности применения технических условий от 16.09.2013 № 3925/212 с учетом произведенной реконструкции автомобильной дороги «Восточный обходи г. Перми» включающей строительство дополнительно двух полос движения в каждом направлении  и перевод автомобильной дороги из III  технической категории в категорию IБ  не является предметом рассматриваемого спора. Приказ от 04.02.2020 № СЭД-44.1-16-7 о признании утратившим силу и отмене согласия, содержащего технические требования и условия от 16.09.2013 № 3925/212, выданного ООО «Сталагмит-Экскурс» на проектные работы на размещение АЗС в пределах придорожной полосы автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми» на километре 17+390 (слева) отменен Учреждением самостоятельно 25.06.2020. Оснований для отмены Приказа от 04.02.2020 представитель заинтересованного лица не смог указать.

Иные доводы сторон, приведенные в обоснование своих позиций, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, не влияют на принятое судом по существу спора решение.

С учетом признания незаконным отказа Учреждения, отказ Министерства, изложенный в письме № СЭД 44-01-16-125 от 29.09.2020, также подлежит признанию незаконным. 

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Что касается способа устранения нарушения, то суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель требует обязать заинтересованное лицо продлить срок действия технических условий от 16.03.2013 № 3925/212.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, принявший несоответствующе закону решение, обязывая совершить определенные действия.

Учитывая изложенное выше, предлагаемый заявителем способ защиты нарушенного права не может быть реализован, в рассматриваемом споре, принимая во внимание признания отказа незаконным, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться повторное рассмотрение учреждением заявления общества о продлении срока действия согласия с принятием соответствующего закону решения. Указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.  1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судом установлено, что при обращении в арбитражный суд заявителем первоначально была уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 354 от 23.09.2020 в размере 3 000 руб., которая подлежит взысканию с Учреждения.

При подаче уточненного заявления и ходатайства о привлечении Министерства транспорта Пермского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица, заявителем также была произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 485 от 23.11.2020. Между тем, при оглашении резолютивной части решения судом данное обстоятельство учтено не было, с Министерства взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета, в связи с чем суд считает необходимым произвести возврат заявителю государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 485 от 23.11.2020, и выдать справку на ее возврат.   

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в продлении срока действия согласия, содержащегося в технических условиях от 16.09.2013 № 3925/212 на размещение АЗС в пределах придорожной полосы автомобильной автодороги «Восточный обход г. Перми» на километре 17±390 (слева), изложенный в письме от 26.06.2020 № 44-001у-12-01исх-657, как несоответствующие действующему законодательству. 

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс».

Признать недействительным письмо Министерства транспорта Пермского края от 29.09.2020 № СЭД-44-01-16-125 о рассмотрении жалобы. 

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 614068, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614033, 

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Взыскать с Министерства транспорта Пермского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова