Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8978/2022

город Брянск

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»

к Администрации Дубровского района Брянской области 

о признании незаконным бездействия

третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области, Северо-Западное управление Ростехнадзора, публичное акционерное общество «Газпром», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, МУП «Водоканал «Дубровский»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 02-1/465 от 27.10.2021);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 10.01.2022), после перерыва: не явился;

от третьих лиц: от Управления Роспотребнадзора по Брянской области: ФИО4 – представитель (доверенность № 6 от 10.01.2022), от ПАО «Газпром»: ФИО2  – представитель (доверенность № 78 АБ №7472999 от 28.08.2019); от остальных третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Дубровского района Брянской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия администрации по недопущению массовых захоронений в зоне минимального расстояния газопровода «Брянск-Смоленск» в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области (земельный участок с кадастровым номером 32:05:0000000:625).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Управление Роспотребнадзора по Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области, Северо-Западное управление Ростехнадзора, публичное акционерное общество «Газпром», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, МУП «Водоканал «Дубровский»

Представителем заявителя поддержаны заявленные требования в полном объеме. 

Дело рассмотрено судом в судебном заседании после перерыва в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и не явившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителей заявителя и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Линейное сооружение «Магистральный газопровод «Брянск-Смоленск», назначение: нефтяные и газовые сооружения, общей протяженностью 160,16 км, проходящий через Смоленскую и Брянскую области согласно свидетельству о государственной регистрации права № АА 004998 от 26.05.2008 принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» (переименовано в ПАО «Газпром»), о чем 26.08.2008 в ЕГРН внесена запись государственной регистрации права № 01/004/2008-030 и объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 0:0:0:416. 

Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с 21.04.2005 за регистрационным номером А19-00375-0196 с присвоением 1 класса опасности, что подтверждается свидетельством № А19-00375 от 13.10.2021 о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатирующая данный объект организация указана – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Согласно сведениям из ЕГРН газопровод с кадастровым номером 0:0:0:416 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625, расположенного по адресу: Брянская обл., Дубровский р-н, с/п Сещинское, д. Холмовая, площадью 37584 м² из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: действующее кладбище, принят на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

 

В отношении  земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625 в ЕГРН внесены сведения об охранной зоне газопровода (учетный номер 32.05.2.54) и сведения о зоне минимальных расстояний (реестровый номер 32:05-6.787), что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области от 10.03.2022 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

При обследованиях участка газопровода, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625, заявителем установлено, что в зоне минимального расстояния газопровода расположено кладбище с многочисленными захоронениями на расстоянии 34-61 м от оси газопровода. 

Вместе с тем, согласно акту приемки в эксплуатацию газопровода от 29.06.1965, диаметр трубы газопровода составляет 529 мм, а, применительно к газопроводу номинальным диаметром от 300 до 600 мм, расстояние от отдельно стоящих зданий и кладбищ до оси магистрального газопровода должно составлять не менее 150 м в обе стороны от оси газопровода.

Расценив указанное как нарушение требований законодательства в области эксплуатации опасного производственного объекта и недопустимости использования под захоронения его зоны минимальных расстояний, заявитель обратился в Сещинскую сельскую администрацию МО «Дубровский район» Брянской области письмами от 27.06.2019, 21.04.2022 с требованием принять меры по устранению нарушения в зоне минимальных расстояний.

Поскольку ответчиком меры по недопустимости использования под захоронения зоны минимальных расстояний не приняты с осуществлением допуска захоронений вне ведения предприятия трубопроводного транспорта, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из оценки, представленных в материалы дела доказательств, суд находит заявленные ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По смыслу статьи 201 АПК РФ для признания незаконным бездействия государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого бездействия закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Защита интересов личности и общества в соответствии с Конституцией Российской Федерации является прерогативой государства в лице федеральных органов исполнительной власти (статья 1 Закона № 116-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закон № 116-ФЗ, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закон № 116-ФЗ)

В силу положений пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

 Статья 104 ЗК РФ устанавливает цели зон с особыми условиями использования территорий и в статье 105 ЗК РФ прямо указываются следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ).

Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083), в пункте 2 которых также установлено, что магистральный газопровод может включать следующие объекты: а) линейная часть магистрального газопровода; б) компрессорные станции; в) газоизмерительные станции; г) газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; д) станции охлаждения газа; е) подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа; границы охранных зон определены в пункте 3 Правил.

В силу пункта 22 № 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования.

Понятие зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, официально закреплены в Строительных нормах и правилах Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования СНиП П-Д. 10-62 (часть II раздел Д глава 10), утвержденных Государственным комитетом по делам строительства СССР 12.04.1963 и введенных в действие с 01.07.1963.

Указанные строительные нормы содержали таблицу 3 «Допускаемые минимальные расстояния от населенных пунктов, промышленных предприятий и отдельных зданий и сооружений до оси магистральных газопроводов», согласно которой минимальное расстояние от газопровода с условным диаметром более 500 до 800 мм до сельскохозяйственных  строений должно быть не менее 150 метров.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (в настоящее время аналогичное требование содержится в пунктах 7.7 и 7.15 СП 36.13330.2012), расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, должны приниматься в зависимости и класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно пункту 3 таблицы 4 данных СНиП расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 мм до 6000 мм составляет 150 метров, в том числе, до кладбища.

Изложенные требования законодательства в области эксплуатации опасного производственного объекта носят специальный характер.

Как следует из материалов дела, магистральный газопровод высокого давления «Брянск-Смоленск» согласно свидетельству о государственной регистрации права № АА 004998 от 26.05.2008 принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» (переименовано в ПАО «Газпром»), о чем 26.08.2008 в ЕГРН внесена запись государственной регистрации права № 01/004/2008-030 и объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 0:0:0:416 (т. 1, л.д. 16).

Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 21.04.2005 за регистрационным номером А19-00375-0196 с присвоением 1 класса опасности, что подтверждается свидетельством № А19-00375 от 13.10.2021 о регистрации опасных производственных объектов, выданным эксплуатирующей данный объект организации – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (т. 1, л.д. 18-23).

Как установлено судом в отношении земельного участка, на котором расположен газопровод  в ЕГРН внесены сведения об охранной зоне  (учетный номер 32.05.2.54) и сведения о зоне минимальных расстояний (реестровый номер 32:05-6.787) (т. 1, л.д. 108-118).

Согласно сведениям из ЕГРН с кадастровым номером 0:0:0:416 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625, расположенного по адресу: Брянская обл., Дубровский р-н, с/п Сещинское, д. Холмовая, площадью 37584 м² из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: действующее кладбище. 

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 32:05:0000000:625, расположен опасный производственный объект, в отношении которого установлена зона минимальных расстояний от отдельно стоящих зданий, в том числе, кладбищ, с учетом диаметра трубы в 529 мм, в соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012, составляющая не менее 150 м в обе стороны от оси газопровода.

Как установлено судом из материалов дела и пояснений сторон, на земельном участке с кадастровым номером 32:05:0000000:625 расположено действующее кладбище.

При обследованиях участка газопровода, находящегося в пределах данного земельного участка, заявителем установлено, что в зоне минимального расстояния газопровода расположено кладбище с многочисленными захоронениями на расстоянии 34-61 м от оси газопровода. 

Вместе с тем, согласно акту приемки в эксплуатацию газопровода от 29.06.1965, диаметр трубы газопровода составляет 529 мм, а, применительно к газопроводу номинальным диаметром от 300 до 600 мм, расстояние от отдельно стоящих зданий и кладбищ до оси магистрального газопровода должно составлять не менее 150 м в обе стороны от оси газопровода.

В рамках рассмотрения дела представителем ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» совместно с представителями Администраци Дубровского района Брянской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625, по результатам которого установлено, что земельный участок используется по назначению (действующее кладбище), имеются многочисленные захоронения, расстояние от газопровода до ближайшего захоронения составляет – 49 м.

Результаты осмотра земельного участка зафиксированы в акте осмотра от 21.10.2022, подписанным представителями ответчика без разногласий (т.1, л.д. 106). 

Кроме того, из представленной ответчиком в материалы дела схемы расположения границ земельного участка, на которой определены границы кладбища, магистрального газопровода, охранной зоны и зоны минимальных расстояний с указанием расстояния от произведенных захоронений в 2021, 2022 годах до оси газопровода, следует о нахождении захоронений в 150-метровой зоне минимальных расстояний (т. 2, л.д. 12).

Таким образом, из совокупности представленных по делу доказательств суд приходит к выводу, что захоронение и обустройство кладбища в 150-метровой зоне минимальных расстояний от опасного производственного объекта, которым является магистральный газопровод, является существенным нарушением норм действующего законодательства, положения которого приведены выше. 

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 22 статьи 14 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) установлено что, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ о погребении определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. 

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, из положений части 1 статьи 2 и статьи 17 Закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Следовательно, осуществление мероприятий по содержанию кладбища, находящегося в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области, в соответствии с нормами действующего законодательства отнесены к полномочиям Администрации Дубровского района Брянской области, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что обязанности, связанные с содержанием кладбища и недопущению захоронений в зоне минимальных расстояний от газопровода, администрацией надлежащим образом не исполнялись, захоронения в указанной зоне продолжались вплоть до 2022 года.

Вопреки доводам ответчика, исходя из приведенных выше правил использования земельных участков и законодательства в области эксплуатации опасного производственного объекта, при нахождении на нем опасного производственного объекта, к которому относится спорный газопровод, администрацией не предприняты меры по недопущению захоронений в 150-метровой зоне минимальных расстояний от газопровода.

В качестве доводов, опровергающих бездействие администрации, последняя ссылается на вынесенное в процессе рассмотрения дела Постановление № 559 от 31.10.2022 о запрете предоставления вновь образованных мест для погребения (захоронения) усопших на территории земельного участка с кадастровым номером 32:05:0000000:625 в районе охранной зоны и зоны минимальных расстояний до спорного газопровода. 

Однако, согласно позиции администрации, изложенной в отзыве и  пояснениях представителя в ходе судебного заседания, запрет на захоронения, установленный в указанном постановлении, распространяется только на вновь образованные места для погребения, а захоронения на участках земли, предоставленных по правилам статей 7,  21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для создания семейных (родовых) захоронений будут предоставляться в целях исполнения волеизъявления усопшего быть захороненным рядом со своими близкими.

В рассматриваемом случае суд руководствуется общепринятыми положениями коллизионного права и учитывает, что приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (Постановление Конституционного Суда РФ №13-П от 29.06.2004).

Нормы законодательства о газоснабжении, промышленной безопасности и эксплуатации опасного производственного объекта, регулирующие правила особого использования территории  в области объектов систем трубопроводов, носят специальный характер по отношению к нормам законодательства о погребении, в частности  норм о предоставлении права быть захороненным рядом со своими близкими, в связи с чем, подлежат применению в приоритетном порядке.

Более того, нормы о недопущение производства любого вида открытых и подземных работ в границах охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний до  газопроводов  содержат выраженный запрет и являются  императивными  исходя из целей законодательного регулирования защиты особо значимых охраняемых законом интересов публичных интересов, безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд  приходит к выводу о необходимости обеспечения Администрацией исключить в дальнейшем захоронения на кладбище в 150-метровой зоне минимальных расстояний от газопровода.

Таким образом, из совокупности представленных по делу доказательств суд приходит к выводу о фактическом бездействии администрации, выразившемся в непринятии мер по недопустимости использования под захоронения зоны минимальных расстояний от газопровода.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

В силу части 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенных положений АПК РФ, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Доказательств совершения действий по недопустимости использования под захоронения зоны минимальных расстояний, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и не установлено судом. 

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Дубровского района Брянской области по недопущению массовых захоронений в зоне минимального расстояния газопровода «Брянск-Смоленск» в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области на земельном участке с кадастровым номером 32:05:0000000:625, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Администрацию Дубровского района принять меры по запрету захоронений в зоне минимальных расстояний газопровода «Брянск-Смоленск» на кладбище, расположенном в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области (земельный участок с кадастровым номером 32:05:0000000:625). 

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 46325 от 22.08.2022 в размере 3000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»  удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дубровского района по недопущению массовых захоронений в зоне минимального расстояния газопровода «Брянск-Смоленск» в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области (земельный участок с кадастровым номером 32:05:0000000:625).

Обязать Администрацию Дубровского района принять меры по запрету захоронений в зоне минимальных расстояний газопровода «Брянск-Смоленск» на кладбище, расположенном в районе деревни Холмовая Дубровского района Брянской области (земельный участок с кадастровым номером 32:05:0000000:625).

Взыскать с Администрации Дубровского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»   3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья              Т.М. Пулькис