АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-34477/2017

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", филиала «ЗапСибаэронавигация» г. Новосибирск о признании незаконным и отмене Приказа от 30.08.2017г. № 5858, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г Новосибирск, 

при участии представителей: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г., №1, 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала «ЗапСибаэронавигация» г. Новосибирск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Приказа от 30.08.2017г. № 5858, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Заявитель считает, что приказ издан с нарушением действующего законодательства; возлагает на него дополнительные, не предусмотренные законом обязательства; указывает, что при издании оспариваемого приказа филиал регионального отделения ФСС РФ вышел за пределы своих полномочий.

Фонд с доводами заявителя не согласен, в отзыве и в судебном заседании указал, что   ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 20.04.2004 года зарегистрировано по месту нахождения обособленного подразделения - филиала «ЗапСибаэронавигация». Указывает, что основной вид экономической деятельности страхователя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» соответствует основному виду экономической деятельности филиала «ЗапСибаэронавигация»,  не являющемуся самостоятельной квалификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с этим, Филиалом № 1 и  была установлена надбавка в размере 2 % страхователю ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по месту нахождения филиала, а Приказ № 5858 был направлен страхователю по месту регистрации в 

<

...> д. дом 37, корпус 7, и  по месту нахождения филиала «ЗапСибаэронавигация».

Рассмотрев материалы дела,  выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Филиала № 1 Государственного  учреждению  - Новосибирского  регионального  отделения  Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.08.2017 № 5858 об установлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» по месту нахождения обособленного подразделения – Филиала «Аэронавигация Западной Сибири» «Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 в размере 2 процентов. 

Несогласие с приказом явилось основанием для обращения с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировано в качестве юридического лица и находится в городе Москве. 

Согласно Уведомлению филиала № 21 ГУ - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.03.2017 года, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с заявленным основным видом деятельности ОКВЭД 52.23.12 «Управление воздушным движением» определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 процентов к начисленной в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско – правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В городе Новосибирске находится филиал ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - филиал «ЗапСибаэронавигация», осуществляющий свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 01.06.2015 № 300. Филиал не является юридическим лицом, не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества, не отвечает по своим обязательствам, не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, не может быть истцом и ответчиком в суде, то есть, не является субъектом права. 

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», филиал не может быть признан страхователем, в отношении которого устанавливается отдельный страховой тариф и скидки (надбавки).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о филиале «ЗапСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал осуществляет деятельность, определенную Уставом Предприятия в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства в аэронавигационном обслуживании, обеспечении безопасности, экономичности и регулярности полетов воздушных судов. 

Филиал «ЗапСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не может быть отнесен к самостоятельной классификационной единице, так как осуществляет основной вид экономической деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», что ежегодно подтверждается соответствующей Справкой (пункт 7 Правил отнесения видов экономической деятельности, к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713).

Таким образом, установление страхователю надбавки к страховому тарифу по месту нахождения филиала, который не является страхователем и юридическим лицом, а также самостоятельной классификационной единицей, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, так как  возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Суд считает, что отнесение лиц к страхователям является исключительной прерогативой законодателя, а не филиалов региональных отделений ФСС РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного    социального    страхования»    страхователи    - организации    любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно ст. 3  закона  № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, статьей 6 Закона № 165-ФЗ и статьей 3 Закона № 125-ФЗ законодатель однозначно определил понятие «страхователь» и исчерпывающий круг лиц, являющихся страхователями. Закон не содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое или физическое лицо.

Страхователем в силу закона является только юридическое лицо (то есть, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»). Обособленное подразделение предприятия, не являющееся юридическим лицом, не указано в качестве самостоятельного субъекта правоотношений по обязательному социальному страхованию в силу прямого указания, содержащегося в  названных законах № 165-ФЗ и № 125-ФЗ.

Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 № 27 «Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования РФ по регистрации страхователей» утвержден «Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования РФ»  (далее – Порядок № 27).

Согласно подпункту 1 пункта 1 раздела I «Общие положения» Порядка № 27 обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат, в частности «юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц».

Согласно пункту 19 раздела III Порядка № 27 регистрационный номер присваивается страхователю при его первой регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Согласно пункту 21 названного раздела юридические лица, имеющие обособленные подразделения, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, регистрируются по месту нахождения указанных обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке территориальным органом Фонда при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения.

Дополнительный код обособленного подразделения присоединяется к регистрационному номеру страхователя через наклонную черту и используется для идентификации обособленного подразделения в единой интегрированной системе «Соцстрах». Указанный код состоит из десяти цифр, характеризующих слева направо следующее:

- код территориального органа Фонда, зарегистрировавшего страхователя - 4 знака;

- уникальный порядковый номер обособленного подразделения в реестре территориального органа Фонда (филиала территориального органа Фонда), осуществляющего регистрацию юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, - 6 знаков.

Расширенный регистрационный номер, дополненный кодом обособленного подразделения, присваивается при первой регистрации юридического лица по месту нахождения данного обособленного подразделения, указывается в Уведомлении о регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Следует отметить, что дополнительный код не несет в себе никакой правовой нагрузки, поскольку единственной его функцией является идентификация обособленного подразделения.

Таким образом, исполнение юридическим лицом возложенных законом процедурных действий по регистрации по месту нахождения обособленных подразделений не может быть признано в качестве юридического факта по признанию данного обособленного подразделения в качестве самостоятельно иного страхователя.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», как юридическое лицо, являясь Страхователем, зарегистрировано в исполнительных органах Страховщика:

- в филиале № 1 ГУ Московского регионального отделения ФСС РФ, регистрационный номер 7701003701 код подчиненности 7701 1;

- в филиале № 1 Новосибирского регионального отделения ФСС РФ как страхователь - юридическое лицо - по месту нахождения обособленного подразделения (филиала «Аэронавигация Западной Сибири») с определением того же регистрационного номера 7701003701 и установления дополнительного кода 5401612771, код подчиненности 5401 2.

Следовательно, довод  НРО ФСС РФ, согласно которому при регистрации появляется некий новый вид страхователя - «страхователь по месту нахождения обособленного подразделения» противоречит постановлению ФСС РФ от 23.03.2004 №27.

Суд полагает также, что при принятии оспариваемого приказа Филиал № 1 НРО ФСС РФ вышел за пределы предоставленной ему законом компетенции.

Согласно п/п  1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу предоставлено страховщику - Фонду социального страхования и его региональным отделениям.

Согласно ст. 3  закона  № 125-ФЗ, а также Положению о Фонде социального страхования РФ страховщиком является специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ст. 22  закона № 125-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пунктами 1, 2 и 6 Правил установлено, что скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования РФ страхователю на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части страховщика, утвержденного федеральным законом.

Во исполнение пункта 3 Правил приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Фондом социального страхования РФ на текущий календарный год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года. 

При этом пункты 6,7 и 8 Методики устанавливают, что при расчете скидки или надбавки учитываются показатели страхователя, а не его обособленного подразделения.

Из буквального толкования приведенных положений следует, что надбавка может быть установлена только самому страхователю (юридическому лицу, а не его отдельному подразделению), исходя из основных показателей по итогам работы деятельности всего страхователя (включая всех его подразделений) за предшествующие 3 года.

Таким образом, НРО ФСС РФ, приняв оспариваемый приказ от 30.08.2017 № 5858,  вышел за пределы компетенции и законодательно обусловленных полномочий по отношению к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (территориально и регистрационно расположенному вне места осуществления полномочий филиала № 1 НРО ФСС РФ), установив надбавку его отдельному обособленному подразделению, нарушив тем самым,  принцип территориальности и регистрации страхователя. С учетом изложенного суд находит заявленное Обществом требование подлежащим удовлетворению. 

Аналогичную позицию заняли суды при рассмотрении дел №№ А19-13382/2011, А70-11763/2012, А70-7535/2011, А70-13279/2013, А70-14079/2014,  А37-1523/2011, А40-89996/2012,  А45-26100/2015, А45-23307/2016.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения -Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 от 30.08.2017 №5858 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «ЗапСибаэронавигация» расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Е.А. Нахимович