СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4950/2024-АК

г. Пермь

04 сентября 2024 года

Дело № А50-28451/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бронниковой О.М.

при участии: 

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 02.05.2024, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 27.05.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность № 28 от 27.12.2023, диплом;

от третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО5, паспорт, доверенность от 02.05.2024, диплом; ФИО6, паспорт, доверенность от 02.05.2024;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, администрации Краснокамского городского округа,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 11 апреля 2024 года 

по делу № А50-28451/2023

по заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Краснокамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО7 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения,

установил:

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, АО «ПРО ТКО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным внесение администрацией Краснокамского городского округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) некорректной информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и их технических характеристиках в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7 и индивидуального предпринимателя ФИО4 (с учетом принятого судом заявления об уточнении требований от 07.03.2024).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО4, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.04.2024 (резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024) признано  незаконным решение администрации Краснокамского городского округа о внесении в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их технических характеристиках в отношении объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО7 и ФИО4.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что вывод суда о включении в реестр трех контейнерных площадок не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в реестр было включено лишь 2 площадки, что подтверждается постановлением администрации Краснокамского городского округа от 27.09.2022 № 771-п (подп. 2.113, 2.114). Доводы администрации о том, что по данным местам накопления отходов имеются заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021, необоснованно не были приняты судом во внимание, поскольку согласование было получено в отношении мест накопления ТКО, имеющих тождественные характеристики. Представленные в материалы дела письма Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.02.2024 и от 21.03.2024 судом исследованы не были. По мнению заявителя жалобы, выданные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю заключения от 11.06.2021 о соответствии места расположения рассматриваемой контейнерной площадки применяемым СанПиН, на которое ссылается АО «ПРО ТКО», не регулирует количество контейнеров, а констатирует их наличие на момент создания, и имеет ссылки на законодательство РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение отменить.

АО «ПРО ТКО» с доводами жалобы не согласно, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители заявителя в судебном заседании против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ИП ФИО4 представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором приводит мотивы, по которым считает изложенные в жалобе доводы обоснованными, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьего лица - ИП ФИО4 в судебном заседании просили решение отменить, доводы, изложенные в жалобе, администрации поддержали.

Определением от 29 июля 2024 года судебное разбирательство по делу № А50-28451/2023 отложено, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 29.08.2024. Суд обязал заявителя представить в суд апелляционной инстанции письменные пояснения с учетом доводов, приведенных в отзыве на апелляционную жалобу  третьего лица - ИП ФИО4 и доводов Администрации Краснокамского городского округа, изложенных представителем в судебном заседании.

Во исполнение определения суда от 29 июля 2024 года от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

От ИП ФИО4 поступили возражения на письменные пояснения АО «ПРО ТКО», которые приобщены к материалам дела.

Определением от 28.08.2024 в связи с отсутствием судьи Васильевой Е.В. ввиду отпуска на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Васильевой Е.В. на судью Муравьеву Е.Ю.

В судебном заседании представитель администрации на доводах жалобы настаивал.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители третьего лица ИП ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Иные третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности индивидуальных предпринимателей ФИО7 и ФИО8 находятся нежилые здания, расположенные по ул. Звездная г. Краснокамска Пермского края, которые ранее принадлежали ООО «Мегасервис».

31.05.2021 ООО «Мегасервис» обратилось в администрацию с заявками о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - трех контейнерных площадок по адресу: 

<

...>. 

Администрация согласовала заявленные места накопления ТКО с территориальным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19831-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала торговой сети «Светофор» - 9 человек, площадь нежилого помещения 810,0 кв.м.) по адресу: 

<

...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО -15,0 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлено 2 пластиковых контейнера объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнеры оборудованы крышками. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (3,00x5,00м), исходя из которых установлены размеры площадки превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19832-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала склада оптовой торговли - 7 человек, площадь нежилого помещения 800,0 кв.м.) по адресу: 

<

...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО - 8,4 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлен 1 пластиковый контейнер объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнер оборудован крышкой. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (2,90x2,90м), исходя из которых установлено размеры площадки превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны.

В письме Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021 № 59-05-21/05-19833-2021 согласовано размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (для пользователей персонала склада продукции - 5 человек, площадь нежилого помещения 1500,0 кв.м.) по адресу: 

<

...>, литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398) со следующими характеристиками: контейнерная площадка для накопления ТКО - 15,0 кв.м., имеется подъездной путь, покрытие - твердое (асфальт) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение из поликарбоната с 3-х сторон, высота ограждения 1,7 м. На площадке установлено 2 пластиковых контейнера объемом 1,1 куб.м. Евроконтейнеры оборудованы крышками. Размеры основания контейнера (0,835x0,735м) и размеры площадки (3,00x5,00м), исходя из которых установлено размеры площадки превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю согласованы места накопления ТКО в виде трех контейнерных площадок площадью 15 кв.м и 8,4 кв.м, расположенных по адресам: 

<

...>, литера Е, литера Л, литера Ж.

На основании решений администрации о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов № 166, 167, 168 от 12.07.2021 сведения об указанных выше объектах внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа (далее – Реестр).

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимости к индивидуальным предпринимателям ФИО8 и ФИО7 последняя 16.08.2022 обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в Реестр. 

Заявление удовлетворено администрацией, о чем предприниматель уведомлен письмом от 18.08.2023. 

16.10.2023 ФИО7 вновь обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила внести изменения в Реестр в части данных о технических характеристиках мест накопления ТКО, а именно: количестве контейнеров и объектах капитального строительства. 

По результатам рассмотрения данного заявления администрация внесла соответствующие сведения в Реестр, о чем уведомила предпринимателя письмом от 18.10.2023.

23.01.2024 АО «ПРО ТКО» произведено обследование контейнерных площадок, по которым имеются заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 11.06.2021, составлены акты обследования № 1, № 2, № 3 и фототаблицы. 

В актах обследования № 1, № 2 отражено, что отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные на земельном участке по адресу: 

<

...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268), литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398). 

В акте обследования № 3 указано, что представителем ФИО7 отказано в обследовании контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692).

АО «ПРО ТКО», полагая, что решение администрации о внесении в Реестр информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их технических характеристиках  в отношении объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям ФИО7 и ФИО4, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя. При этом суд исходил из того, что администрацией в Реестр были включены вновь созданные места накопления ТКО, принадлежащие индивидуальным предпринимателям ФИО7 и ФИО8о, при этом не получено заключение о соблюдении данных мест требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам накопления ТКО.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу действия подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В пункте 3 Правил № 1039 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В п. 6 Правил № 1039 указано, что целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 Правил № 1039).

Основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установлены п. 8 Правил № 1039.

Согласно пункту 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил № 1039).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее в т.ч. - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Одновременно пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8-и контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2-х бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО). 

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что в общей долевой собственности индивидуальных предпринимателей ФИО7 и ФИО8 находятся нежилые здания, расположенные по ул. Звездная г. Краснокамска Пермского края, которые ранее принадлежали ООО «Мегасервис».

31.05.2021 ООО «Мегасервис» обратилось в администрацию с заявками о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - трех контейнерных площадок по адресу: 

<

...>:

 1) контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, литера Е (координаты: 58.084438, 55.784268)  площадью 15,0 кв.м., количество контейнеров – 1  объемом 1,1 куб.м;

2) контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, литера Л (координаты: 58.083518, 55.781692) площадью 8,4 кв.м.,  количество контейнеров – 1,  объемом 1,1 куб.м;

 3) контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, литера Ж (координаты: 58.083602, 55.784398) площадью 15,0 кв.м., количество контейнеров – 2,  объемом 1,1 куб.м.

Данные заявки направлены администрацией Краснокамского городского округа в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю для согласования.

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выданы заключения № 59-05-21/05-19832-2021 от 11.06.2021, № 59-05-21/05-19831-2021 от 11.06.2021, № 59-05-21/05-19833-2021 от 11.06.2021 о соответствии планируемых мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Далее по результатам рассмотрения заявки (с учетом фактического создания прежним собственником из 3х согласованных площадок 2х контейнерных площадок на земельных участках с кадастровыми номерами 59:07:0011005:239 (площадка с указанием литера Ж), 59:07:0011005:238 (площадка с указанием литера Е), расположенных по адресу: Пермский край, г.о Краснокамский, ул. Звездная, 1 и 1а) администрация включила 2 площадки в соответствующий Реестр (решения № 166, 167 от 12.07.2021).

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимости к индивидуальным предпринимателям ФИО8 и ФИО7 16.08.2022, новыми собственниками направлено заявление о внесении изменений в Реестр мест накопления ТКО: ул. Звездая, зд.1а к. 1, кад. № 59:07:0011005:83, ранее заявленное ООО «Мегасервис» как литера Ж (р.№ 2.114): ул. Звездная, зд.1а к. 6, кад. № 59:07:0011005:81, ранее заявленное ООО «Мегасервис» как литер Е (р.№ 2.113), в части данных о собственниках мест накопления ТКО (л.д. 56)

Письмом от 18.08.2023 № 167 Администрация сообщила, что сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по указанным адресам, внесены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО 18.08.2023  (л.д. 57). 

          16.10.2023 ИП ФИО7 вновь обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила внести изменения в Реестр в части данных о технических характеристиках мест накопления отходов, а именно по количеству контейнеров (шт) по 1 (еврокуб 1,1м3) на каждую контейнерную площадку; сведений об объектах капитального строительства в п. 2.114 и в п. 2.113 (л.д. 58), а именно указать  в п. 2.114:

  ул. Звездная, зд. 1а к. 1, (лит Ж) кад. № 59:07:0011005:82;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 2 (лит Б), кад. № 59:07:0011005:85;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 3, здание ТП кад. № 59:07:0011005:86;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 3, (Ангар 537,8м2) кад. № 59:07:001.1005:53;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 4, (Ангар 504 м2) кад. № 59:07:0011005:52;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 4 (здание сторожевой) кад. № 59:07:0011005:54;

  ул. Звездная, зд. 1 а к. 1 (лит А), кад. № 59:07:0011005:83;

  ул. Звездная, зд. 1а к. 1 (лит Л), кад. № 59:07:0011005:80;

в п. 2.11 3:

ул. Звездная, зд. 1а, корпус 6, (лит Е, Е1) кад. № № 59:07:0011005:81;

          ул. Звездная, зд. 1а, корпус 5, (лит Д) кад. № № 59:07:0011005:95.

         По результатам рассмотрения данного обращения Администрация сообщила, что изменения в Реестр в части данных о технических характеристиках МНО и сведений об объектах капитального строительства в п.п. 2.113, 2.114 внесены 17 октября 2023. Размещение информации на официальном сайте администрации будет осуществлено в течение 10 рабочих дней. 

           Внесение администрацией Краснокамского городского округа Пермского края указанных сведений в Реестр мест (площадок) накопления отходов подтверждается выкопировкой из реестра с официального сайта администрации от 17.10.2023.

         Суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией в Реестр включены вновь созданные места накопления ТКО, принадлежащие индивидуальным предпринимателям ФИО7 и ФИО8о, при этом не получено заключение о соблюдении данных мест требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам накопления ТКО.

       Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 20.02.2024, согласно которому информацию о необходимости повторного согласования Управлением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов при изменении местоположения контейнерной площадки, размеров контейнерной площадки, количества контейнеров, установленных на контейнерной площадке, высоты и материала ограждения контейнерной площадки Правила не содержат.        Санитарное законодательство также не содержит вышеуказанного требования.

         В последующем письмом от 21.03.2024 Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю также указало, что информацию о необходимости повторного согласования Управлением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов при изменении данных по площади обслуживаемой контейнерной площадкой зданий (сооружений) Правила не содержат.

        Аналогичную позицию Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю изложило в пояснения на заявление  об оспаривании решения по делу А50-28451/2023 от 13.01.2024. 

        Данная позиция Управления основана на положениях Правил № 1039, предусматривающих оценку места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводится исключительно по представленной заявке уполномоченного органа (органа местного самоуправления), запрашивающего позицию территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вывод о соответствии либо не соответствии требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является позицией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, запрашиваемой на стадии согласования создания места (площадки) накопления ТКО.

Позиция территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, высказывается в виде заключения о соответствии санитарным правилам планируемой к размещению площадки накопления ТКО, что было сделано еще в 2021г. по запросу уполномоченного органа.

        Оценка места (площадки) накопления ТКО с целью выдачи заключения Управлением проводится исключительно на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, регламентирующим требования к расстоянию от контейнерной площадки до нормируемых объектов и ее оборудованию (твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, количество мусоросборников, подъездной путь).

Постановлением Правительства РФ N 1039, регламентирующим вопрос выдачи заключения на место накопления ТКО, проведение повторной оценки контейнерной площадки на предмет действующих санитарных правил и норм при внесении сведений в реестр мест накопления ТКО, необходимость запроса позиции компетентного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не предусмотрена.

Процедура выдачи Управлением Роспотребнадзора по Самарской области заключения на место накопления ТКО также не предусматривает выезд на место с целью оценки контейнерной площадки на соответствие (несоответствие) требованиям санитарных норм и правил, и проверку достоверности сведений, содержащихся в представленной к рассмотрению заявке о согласовании места накопления ТКО.

        Выданные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю заключения от 11.06.2021 о соответствии места расположения рассматриваемых контейнерных площадок, применяемым СанПиН, на которое ссылается АО «ПРО ТКО», не регулируют количество контейнеров, а констатирует их наличие на момент создания, и имеет ссылки на законодательство РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

       Кроме того, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21). 

       То есть, пункт 6 СанПиН 2.1.368421 определяет лишь максимальное количество контейнеров на контейнерной площадке, а не минимальное. 

       С учетом того, что санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ, в рамках которого действует Роспотребнадзор, не содержит нормативных требований к получению нового заключения в связи со сменой собственника мест (площадок) накопления ТКО, изменением данных технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО в части количества размещенных контейнеров с указанием их объема, данных об источниках образования ТКО в части объектов капитального строительства, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, оснований для получения Администрацией нового заключения Роспотребнадзора не имеется. 

      Таким образом, учитывая, что при внесении указанных собственниками мест накопления ТКО изменений в реестр мест накопления ТКО, необходимость запроса позиции компетентного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО на законодательном уровне не предусмотрена, довод АО «ПРО ТКО» о нарушении Администрацией Правил № 1039, а именно - неисполнение обязанности по запросу позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно п. 6 Правил, подлежит отклонению.

       Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что Постановлением №  1039, регламентирующим вопрос выдачи заключения на место накопления ТКО, проведение повторной оценки контейнерной площадки на предмет действующих в настоящее время санитарных правил и норм не предусмотрено. 

       В рассматриваемом случае, как установлено судом и подтверждается материалами по делу, сведения о месте расположения контейнерной площадки не изменялось, количество контейнеров - не более 8-и и определено по заявке предпринимателя по фактическому им использованию, применяемые СанПин не нарушены.

       Вопреки доводам заявителя, размещение спорных контейнерных площадок применительно к указанному собственниками количеству контейнеров и объектов капитального строительства, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, не противоречит действующему законодательству.

Доказательств переполняемости установленных на площадке предпринимателей контейнеров (один контейнер на каждой площадке) не представлено, что не опровергает обоснованности закрепления за принадлежащими предпринимателям объектами по одному контейнеру на каждой площадке. 

Вместе с тем, у Администрации отсутствовали предусмотренные п. 25 Правил № 1039 основания для отказа во внесении сведений в Реестр накопления ТКО, в том числе основание, предусмотренное п. «в» названных Правил в связи с отсутствием согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления ТКО, поскольку такое согласование при создании спорных мест Администрацией было получено. 

Доводы заявителя о нарушении его прав начислением собственникам заниженной платы за оказываемые услуги обращения с ТКО не могут быть приняты судом во внимание, поскольку региональный оператор не представил доказательств того, что условие об объемах накопления ТКО при размещении одного контейнера в места накопления ТКО не соответствует фактическому объему образования ТКО и потребности в вывозе ТКО на объектах предпринимателей.

Также следует отметить, что согласно п. 6 СанПиН 2.1.368421 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Доказательств того, что определенное предпринимателями количество контейнеров не соответствует установленным в регионе нормативам накопления ТКО, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия администрации Краснокамского городского округа по внесению некорректной информации о местах размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и их технических характеристиках в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7 и индивидуального предпринимателя ФИО4 соответствуют закону, прав и законных интересов АО «ПРО ТКО» не нарушают, требования заявителя удовлетворению не подлежат

 С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норма материального права.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 апреля 2024 года по делу № А50-28451/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

Е.Ю. Муравьева

 

 

Ю.В. Шаламова