РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-276251/24-60-1811

г. Москва

28 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кравченко Т.В., единолично,

при ведении протокола помощником судьи Ашурбековой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (614066, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, Г.О. ПЕРМСКИЙ, Г ПЕРМЬ, Ш КОСМОНАВТОВ, Д. 111И, К. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2006, ИНН: 

<

***>)

к ответчику МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 

<

***>).

о взыскании неустойки по государственному контракту от 20.08.2019 г. №0173100007519000060_144316 в размере 2 927 827 руб. 50 коп.,

с участием представителей – согласно протокола судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (АО «ЭР-Телеком Холдинг», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с  иском к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  (Минцифры России, ответчик) о взыскании неустойки по государственному контракту от 20.08.2019 г. №0173100007519000060_144316 в размере 2 927 827 руб. 50 коп. за период с 20.09.2022 по 11.12.2023.

Исковые требования со ссылками на ст. ст. 309, 310, 779, 781 ГК РФ мотивированы просрочкой исполнения ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, предусмотренных Контрактом.

Истец поддержал заявленные требования по доводам иска и письменных пояснений. 

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам отзыва, сослался на прекращение Контракта. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца и ответчика, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между правопредшественником истца - обществом с ограниченной ответственностью «5Джи ВАЙ ФАЙ» (исполнителем) и Минцифры России (заказчиком) был заключен государственный контракт от 20.08.2019 № 0173100007519000060_144316 (далее - контракт) на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети социально значимым объектам в Саратовской области.

По условиям контракта исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Саратовской области, в соответствии с контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Саратовской области, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с условиями контракта и в предусмотренные контрактом сроки.

Условиями Контракта и приложениями к нему определены перечень социально значимых объектов, план их поэтапного подключения, порядок расчетов.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта период его действия определен с 20 августа 2019 года по 31 декабря 2021 года.

После истечения срока действия Контракта истец продолжил оказание услуг связи в период 01.01.2022 по 30.06.2022 в отношении 998 социально значимого объекта в соответствии с требованиями Федерального закона 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно п. 2.4. Контракта Заказчик перечисляет поэтапно денежные средства на расчетный счет Исполнителя в сумме, равной стоимости фактически оказанных Услуг за I, IV, VII, этапы в течение 10 (Десяти) рабочих дней, а за II, III, V, VI, VIII этапы в течение 5 (Пяти) рабочих дней после получения счета и счета-фактуры, выставленных Исполнителем на основании подписанного Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по этапу (далее - Акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу). Счет и счет-фактура выставляются Исполнителем в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг по этапу и предоставляются в адрес Заказчика нарочно или заказным письмом.

За указанный период истцом были оказаны услуги связи на сумму 13 399 668 руб. 21 коп., после чего Обществом был направлен ответчику запрос о подтверждении факта оказания услуг с приложением соответствующих актов, счетов, счетов-фактур.

Ответчик акты оказанных услуг не подписал, обязательства по оплате услуг добровольно не исполнил, что и побудило Общество обратиться в арбитражный суд с требованием об оплате задолженности.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.01.2024 по делу № 303594/2022, удовлетворены исковые требования АО «Эр-Телеком Холдинг» к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  о взыскании денежных средств за оказание услуг связи по государственному контракту от 20.08.2019 № 0173100007519000060_144316  в период после окончания срока действия Контракта (с 01.01.2022 по 30.06.2022), в порядке, установленном пунктом 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона № 126-ФЗ).

12.12.2023 в адрес АО «ЭР-Телеком Холдинг» поступила оплата от Минцифры России по платежному поручению № 309639 на основании исполнительного документа от 27.10.2023 № 044531405 в размере 13 399 668,21 рублей.

Пунктом 6.6. Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях не исполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплату пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы.

На основании пункта 6.6. Контракта истец начислил ответчику неустойку в размере 2 927 827 руб. 50 коп. за период с 20.09.2022 по 11.12.2023.

Претензия Истца от 09.10.2024 № 02-05/6869/1 с требованием об уплате неустойки оставлена ответчиком  без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Федеральным законом Российской Федерации от 26.07.2006 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», вступившим в законную силу с 01.01.2007 года, Федеральный закон Российской Федерации «О связи» дополнен статьей 51.1, согласно части 4 которой при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекратить оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

При этом, в том числе, после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта: оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке; заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

После истечения срока действия контракта в период 01.01.2022 года по 30.06.2023 года истцом были оказаны услуги связи ответчику для 998 СЗО на сумму 13 399 668,21 рублей, которые не были оплачены ответчиком. Истец направлял ответчику запрос о подтверждении факта оказания услуг, счета, счета-фактуры и акты оказанных услуг за спорный период, однако, о прекращении оказания услуг ответчик не заявил.

В тех в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления, а равно следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены, бездействия заказчика, выразившиеся в не проведении конкурса и не заключении нового государственного контракта в необходимый срок для бесперебойного оказания услуг, не может служить основанием прекращения или приостановления выполнения государственно значимых функций.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует, подписывает и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

В этой связи, исходя из системного толкования положений Федерального закона № 44-ФЗ в его взаимосвязи с ГК РФ следует, что срок оказания услуг является существенным условием Контракта.

Общим правилом, закрепленном в части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, установлен императивный запрет на изменение существенных условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 период действия Контракта установлен по 31 декабря 2021 года.

Таким образом, в связи с окончанием срока действия Контракта, условие пункта 6.6 Контракта о неустойке прекратило свое действие и не подлежит применению в заявленный в исковом заявлении период.

После окончания срока действия Контракта истец не мог прекратить оказание услуг связи и продолжил их оказывать в соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона № 126-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 51.1 Закона № 126-ФЗ при отсутствии заключенного контракта (договора) оператор связи в судебном порядке вправе потребовать от Заказчика оплату только стоимости самих оказанных услуг.

Возможность взыскания с заказчика неустойки, которая была предусмотрена ранее действовавшим и прекратившим свое действие в спорный период Контрактом, положениями пунктом 4 статьи 51.1 Закона № 126-ФЗ не предусматривается.

Ссылки истца на судебную практику подлежат отклонению, поскольку обстоятельства указанных обществом дел применительно к обстоятельствам настоящего спора не являются ни тождественными, ни преюдициально значимыми, в то же время истец не лишен возможности пересмотра судебного акта по правилам ст.311 АПК РФ.

Статьей 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О связи" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.04.2025) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 2 ст. 68 указанного закона убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с гражданским законодательством, из чего следует, что взыскание законной неустойки законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 8, 9, 309, 310, 314, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 82, 83, 86, 87, 110, 156, 162, 164, 166-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья:

Т.В. Кравченко