АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8629/2020

город Саранск10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган – Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

к Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора, обязании освободить земельный участок,  

при участии

от  истца: ФИО3 (прокурор отдела), 

от МТУ Росимущества в РМ: не явился,

от Администрации: не явился,

от ФИО2: не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия, действуя в интересах Российской Федерации и публичных интересов (уполномоченный орган - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление) обратился в суд с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  и Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия  о признании недействительным договора аренды земель несельскохозяйственного назначения №108 от 14.08.2014  и обязании освободить земельный участок.

          Уполномоченный орган и ответчики в заседание не явились. 

Ответчики отзыва на иск не представили. Администрация Инсарского муниципального района РМ направила ходатайство о рассмотрении спора без участия её представителя.

Уполномоченный орган направил отзыв, в котором просил иск удовлетворить.

Дело в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей уполномоченного органа и ответчиков.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Администрацией района в газете «Инсарский вестник» от 11.07.2014 № 27 (9062) размещено объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 13:09:0315002:99 площадью 116 721 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район. Участок находится примерно в 2300 м от ориентира по направлению на юго-запад, ориентир дом № 40 по ул. Центральная, с. Усыскино. Вид разрешенного использования - для иных видов сельскохозяйственного использования.

28.07.2014 в Администрацию района поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого 14.08.2014 Администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия (как арендодателем) и ФИО2, зарегистрированным  20.04.2012 в качестве индивидуального предпринимателя, (как арендатором) заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель передал арендатору земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:09:0315002:99, площадью 116 721 кв. м, по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, местоположение установлено относительно ориентира дом № 40 по ул. Центральная с. Усыскино. Участок находится примерно в 2300 м от ориентира по направлению на юго-запад и передан в аренду для иных видов сельскохозяйственного использования.

Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет (п. 1.2 договора), арендатору он передан 14.08.2014 по акту приема-передачи.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 05.09.2014 за № 13-13-04/010/2014-316, в настоящее время является действующим.

Прокурорской проверкой с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 13:09.0315002:99, в ходе которого установлено, что в границах данного земельного участка по сведениям ЕГРН располагаются искусственные водные объекты - «Пруд 1» и «Пруд 2» (обозначение в схематическом чертеже), образованные с помощью гидротехнических сооружений (плотин). «Пруд 1» частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, «Пруд 2» полностью входит в границы обследуемого земельного участка.

Также установлено, что с южной стороны в «Пруд 1» впадают 2 водотока, точки впадения, как и сами водотоки, входят в пределы границ земельного участка с кадастровым номером 13:09:0315002:99. Водотоки, соединяющие «Пруд 1» и «Пруд 2», «Пруд 2» и «Пруд 3», также протекают в границах обследуемого участка. Границы земельного участка с кадастровым номером 13:09:0315002:99 включают в себя точку впадения водотока в «Пруд 3». Часть земельного участка с кадастровым номером 13:09:0315002:50 расположена в границах «Пруда 3». Все три водоёма представляют собой систему прудов, расположенных на разных уровнях и объединенных сквозным течением ручья, впадающего в реку Потиж.

По результатам проведенного осмотра земельного участка и установленных фактов ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия сделан вывод о том, что искусственные водные объекты - «Пруд 1» и «Пруд 2» находятся на земельном участке с кадастровым номером 13:09:0315002:99   и   водотоки  также  протекают  по  данному  участку,  что подтверждается приложенными к акту проверки схематическими чертежами.

Согласно сведений отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, река Потиж протяженностью 60 км является правым притоком реки Исса, входящего в бассейн реки Мокша. Код водного объекта 09010200112199000000390.

Также в результате проверки установлено, что ФИО2 20.04.2012 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРИП, является «разведение сельскохозяйственной    птицы», дополнительными «рыболовство»  и «рыбоводство». Арендованный земельный участок им используется для разведения посадочного материала рыбных культур (малька рыб карповых пород) и зарыбления искусственного водоема (пруда) на балке Зимник, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, с. Усыскино, на котором организована платная рыбалка.

Указывая на то, что водный объект, расположенный на спорном земельном участке, в силу закона отнесен к федеральной собственности, поскольку образован в результате постройки гидротехнического сооружения, расположен на водотоке (на ручье) и имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, а потому правом на распоряжение таким имуществом наделен только уполномоченный орган, Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

      Факт наличия пруда на земельном  участке,  переданном в аренду ответчику, сторонами не оспаривается.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока.

Из содержания приведенных норм, как указано выше, следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

На основании статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокурором с участием специалиста-эксперта государственного земельного надзора Управления Росреестра,  выявлены искусственные водные объекты - «Пруд 1» и «Пруд 2» находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 13:09:0315002:99   и   водотоки  также  протекающие по  данному  участку,  что подтверждается приложенными к акту проверки схематическими чертежами.

Поскольку искусственные  водоёмы «Пруд 1» и «Пруд 2» находятся на земельном участке с кадастровым номером 13:09:0315002:99 и объединены  сквозным течением ручья, впадающего в реку Потиж, протяженностью 60 км, являющуюся правым притоком реки Исса, входящего в бассейн реки Мокша, которая внесена в  государственный водный реестр и является частью речного бассейна реки Волга. Суд считает установленным тот факт, что пруды   являются неотъемлемой частью водного объекта, имеющего гидравлическую связь с другими водными объектами.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии гидравлической связи, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства,  суд приходит к выводу о том, что расположенные в пределах спорного земельного участка водные объекты (пруд 1 и пруд 2) имеют гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами и, в силу положений Водного кодекса Российской Федерации данный объект может находиться только в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, у Администрации Инсарского муниципального района РМ  отсутствовали полномочия на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, договор аренды земельного участка  от 14.08.2014 подлежит признанию недействительным (ничтожным), как не соответствующий земельному и водному законодательству.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, земельный участок, переданный ФИО2 по договору аренды, подлежит возврату Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Поскольку Администрация как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), половина государственной пошлины  в размере 3000рублей подлежит взысканию с ответчика - ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №108 от 14.08.2014, заключенный между Администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия и ФИО2.

Обязать ФИО2  (паспорт серии 89 99 № 041679, выдан Инсарским РОВД Республики Мордовия 03.03.2000, зарегистрирован по адресу: 

<

...>) в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:09:0315002:99, площадью 116721 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Инсарский район, в 2300 м по направлению на юго-запад от ориентира – дома №40 по ул.Центральная с.Усыскино.

Взыскать с ФИО2  (паспорт серии 89 99 № 041679, выдан Инсарским РОВД Республики Мордовия 03.03.2000, зарегистрирован по адресу: 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва