АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 Именем  Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2018 года                        город Вологда         Дело А13-16676/2017

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2018 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи  Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №5» к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 27.09.2017 №484-978-р-2017/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 27.12.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное управление №5» (далее – ООО УК «ЖЭУ №5», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Череповца (далее – мэрия) о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 27.09.2017 №484-978-р-2017/П.

В обоснование требований ссылается на то, что с момента получения управляющей компанией лицензии в отношении нее должен осуществляться только лицензионный контроль, органы местного самоуправления не вправе проводить проверки содержания общего имущества лицензиатом в рамках муниципального жилищного контроля.  В дополнение указывает на отсутствие оснований проведения проверки, поскольку каких-либо обращений от собственников проверенных МКД в уполномоченные органы не было,  неисполнимость выданного предписания. Полагает, что вопрос о необходимости проведения косметического ремонта подлежит обязательному рассмотрению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. 

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.  По мнению ответчика, в проверяемых многоквартирных домах имеются муниципальные жилые помещения и, соответственно, муниципальная доля в общем имуществе собственников помещений многоквартирных домов, обществу ранее выдано предписание об устранении нарушений законодательства, в связи с чем у отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества. На момент выдачи первичного предписания в отношении жилого дома по Северному шоссе д.27 имелась муниципальная доля собственности, на момент проверки предписания  такая доля отсутствовала, в связи с чем предписание в этой части снято с контроля. Ответчик указывает, что  доказательств принятия собственниками спорных многоквартирных домов решений по проведению косметического ремонта в материалы дела не представлено. Предписывать обществу в каком виде проводить работы по устранению выявленных нарушений контролирующий орган не вправе. Проверка проводилась в порядке контроля за исполнением ранее выданных предписаний, поэтому у общества имелось достаточно времени для подготовки и выполнения спорных работ. 

Определением суда от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция). 

Инспекция в отзыве на заявление указала на правомерность проведения проверки в отношении общества и выдачи ему оспариваемого предписания в рамках муниципального жилищного контроля.    

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав  представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии на основании распоряжения от 13.09.2017 №978-р в период с 21.09.2017 по 27.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО УК «ЖЭУ №5» предписания от 31.01.2017 №28-56-р-2017/П в жилых домах по адресу: 

<

...>, д.8, ул.Моченкова, д.2, д.4, д.14, д.18, д.20, д.24, д.26, Северное шоссе, д.3, д.15, д.17, д.19, д.21, д.27, д.31, д.33, д.39, результаты которой оформлены актом проверки от 27.09.2017 №484-978-р-2017/А и  ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии ФИО2 выдано обществу  предписание от 27.09.2017 №484-978-р-2017/П.

Согласно предписанию ООО УК «ЖЭУ №5» необходимо устранить в срок до 09.01.2018 следующие нарушения:

1. в жилом доме № 2 по ул. Ветеранов в первом, втором, четвертом подъездах (тамбур, с первого по пятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений   и отслоений, надписей, рисунков;

- в жилом доме №8 по ул.Ветеранов в первом подъезде на клеевой окраске с первого по четвертый этаж имеются повреждения в виде загрязнений, рисунков, надписей, на масляном окрасочном слое частично с первого по пятый этаж имеются повреждения в виде отслоений, во втором, третьем, четвертом подъездах (тамбур, с первого по пятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, надписей, рисунков;

- в жилом доме №2 по ул.Моченкова во втором, третьем подъезде (тамбур, с первого по десятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, надписей, рисунков, сухие протечные пятна на клеевом окрасочном слое стен десятого этажа; в четвертом подъезде на момент проверки начаты подготовительные работы к косметическому ремонту;

- в жилом доме №4 по ул.Моченкова в третьем подъезде на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются частичные повреждения в виде: шелушений и отслоений, в четвертом подъезде на этажной площадке пятого этажа на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, во втором подъезде (тамбур, с первого по пятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, надписей, рисунков;

- в жилом доме №14 по ул.Моченкова в первом подъезде (тамбур, с первого по девятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое имеются повреждения в виде: шелушений, отслоений, надписей;

- в жилом доме № 24 по ул.Моченкова в первом, втором, четвертом подъездах (тамбур, с первого по пятый этаж) на клеевом и масляном окрасочном слое имеются повреждения в виде: шелушений, отслоений, загрязнений;

- в жилом доме № 26 по ул.Моченкова в первом, втором, третьем, четвертом, в пятом и седьмом подъездах (с первого по пятый этаж), в шестом подъезде (с первого по второй этаж) на клеевом и масляном окрасочном слоях имеются повреждения в виде: шелушений, отслоений, местами загрязнений, в шестом подъезде выявлена протечка на клеевом окрасочном слое стен пятого этажа;

- в жилом доме № 3 по Северному шоссе во втором подъезде (тамбур, с первого по девятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, надписей, рисунков; в третьем и пятом подъезде (с первого по третий этаж) на масляном окрасочном слое имеются повреждения в виде шелушений; в четвертом подъезде с первого по восьмой этаж на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, отслоений, надписей, рисунков;

- в жилом доме № 17 по Северному шоссе в первом и третьем подъездах (с первого по пятый этаж) на клеевом и масляном окрасочном слое имеются повреждения в виде: отслоений, шелушений, загрязнений, выявлены протечки на пятом этаже (у примыкания к водостоку и  выхода на крышу), во втором подъезде (тамбур, с первого по пятый этаж) на масляном и клеевом окрасочном слое стен имеются повреждения в виде: загрязнений, шелушений и отслоений, надписей, рисунков;

- в жилом доме № 21 по Северному шоссе выявлены сухие следы   протечных   пятен   во втором, третьем подъезде на пятом  этаже (у примыкания к водостоку);

- в жилом доме №27 по Северному шоссе на клеевом и масляном окрасочных слоях потолков и стен первого, третьего, четвертого и пятого (с первого по пятый этаж), второго (тамбур, с первого по пятый этаж) подъездов имеются повреждения в виде: частичных местных шелушений, отслоений, загрязнений и старения, сухие протечные пятна на клеевом окрасочном слое плит покрытия выявлены в пятом (у ливнестока) подъезде;

- в жилом доме №31 по Северному шоссе на клеевом и масляном окрасочных слоях потолков и стен четвертого (четвертый, пятый этажи), шестом, седьмом, восьмом, десятом (тамбур, с первого по пятый этаж) подъездов имеются повреждения в виде: частичных местных шелушений, отслоений, загрязнений, надписей и старения; в двенадцатом подъезде на клеевом окрасочном слое второго этажа, масляном слое в тамбуре так же имеются частичные отслоения и загрязнения, застарелые сухие протечные пятна на клеевом окрасочном слое плит покрытия выявлены в седьмом (у ливнестока), восьмом подъездах;

- в жилом доме №33 по Северному шоссе на клеевом и масляном окрасочных слоях потолков и стен первого, второго, восьмого (тамбур, с первого по пятый этаж) подъездов имеются повреждения в виде: частичных местных шелушений, отслоений, загрязнений, надписей и старения; в девятом подъезде на клеевом окрасочном слое (с первого по пятый этаж) и масляном (тамбур, первый этаж) так же имеются частичные шелушения, отслоения, загрязнения и надписи, 

что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.8, 4.6.1.1. 4.6.1.28 Правил №170;

2. в жилом доме №2 по ул.Ветеранов в первом, втором, четвертом подъездах со второго по четвертый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №8 по ул.Ветеранов во втором, третьем и четвертом подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения; плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены):

- в жилом доме №2 по ул.Моченкова во втором и четвертом подъездах со второго по десятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №4 по ул.Моченкова во втором и четвертом подъездах (пятый этаж) имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №24 по ул.Моченкова в первом, втором, четвертом подъездах имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №3 по Северному шоссе во втором подъезде (со второго по девятый этаж) имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых   этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №17 по Северному шоссе во втором подъезде (с первого по пятый этаж) имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №21 по Северному шоссе в четвертом подъезде со второго по пятый этаж имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: плит перекрытия пятых этажей и плит межэтажных площадок со смежными конструкциями (наружные стены);

- в жилом доме №27 по Северному шоссе во всех подъездах (второй - пятый этажи) дома имеются неплотности (трещины) в местах сопряжения: перекрытий со смежными конструкциями (наружные и внутренние стены): наружных и внутренних стен по лестничным площадкам;

- в жилом доме №31 по Северному шоссе в четвертом, шестом, десятом подъездах имеются неплотности (щели) в местах сопряжения: плит перекрытия с наружными стенами (пятый этаж);

- в жилом доме №33 по Северному  шоссе в первом, втором,  восьмом   подъездах  имеются неплотности (щели) в местах сопряжения: плит перекрытия с наружными стенами (пятый этаж), 

что является нарушением пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.5.1, 4.5.3 Правил № 170;

3. в жилом доме №2 по ул. Ветеранов в первом, втором,  четвертом      подъездах  выявлено частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме  №8 по ул.Ветеранов в первом, втором, третьем и четвертом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок и переплетов;

- в жилом доме №4 по ул.Моченкова во втором подъезде выявлено частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме №24 по ул.Моченкова в первом, втором, четвертом подъездах выявлено частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме № 17 по Северному шоссе во втором подъезде выявлено частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов;

- в жилом доме № 27 по Северному шоссе во всех подъездах дома имеется частичное разрушение окраски оконных коробок, переплетов и откосов;

- в жилом доме №31 по Северному шоссе в четвертом, шестом, десятом подъездах имеется частичное разрушение окраски оконных коробок, переплетов и откосов;

- в жилом доме № 33 по Северному шоссе в первом, втором, восьмом подъездах выявлено частичное разрушение окраски оконных коробок и оконных переплетов, 

что является нарушением пунктов 4.7.1, 4,7.2 Правил №170;

4. в жилом доме №2 по ул.Ветеранов в первом, втором, четвертом подъездах на межэтажных площадках имеется частичная коррозия трубопроводов системы отопления, частично приборы отопления не окрашены;

- в жилом доме №8  по ул.Ветеранов  во втором, третьем и четвертом подъездах  имеется частичная    коррозия   трубопроводов   системы отопления,   частично   приборы   отопления   не окрашены;

- в жилом доме №2 по ул.Моченкова во втором,  четвертом  подъездах  на межэтажных площадках  имеется  частичная  коррозия трубопроводов   системы   отопления,   частично приборы отопления не окрашены;

- в жилом доме № 4 по ул.Моченкова во втором подъезде в местах общего пользования выявлено на межэтажных площадках имеется частичная коррозия трубопроводов системы отопления, частично приборы отопления не окрашены;

- в жилом доме № 24 по ул.Моченкова в первом, втором, четвертом подъездах имеется частичная    коррозия    трубопроводов    системы отопления,   частично   приборы   отопления   не окрашены;

- в жилом доме №3 по Северному шоссе во втором  подъезде  имеется   частичная   коррозия трубопроводов   системы   отопления,   частично приборы отопления не окрашены;

- в жилом доме №17 по Северному шоссе во втором подъезде имеется частичная коррозия трубопроводов системы отопления, частично приборы отопления не окрашены;

- в жилом доме №27 по Северному шоссе во всех подъездах дома приборы и трубопроводы отопления окрашены не полностью;

 - в жилом доме №31 по Северному шоссе в четвертом, шестом, десятом подъездах приборы и    трубопроводы    отопления    окрашены    не полностью;

- в жилом доме №33 по Северному шоссе в первом, втором, восьмом подъездах имеется частичная коррозия трубопроводов системы отопления,   частично приборы отопления не окрашены, 

что является нарушением пункта 5.2.21 Правил №170;

5. в жилом доме №  8  по ул. Ветеранов  в четвертом подъезде одна ступень имеет окол в лестничном марше на первый этаж;

- в жилом  доме №  4  по ул. Моченкова  в четвертом    подъезде одна ступень лестничного марша на первый этаж имеет окол;

- в жилом доме №26 но ул.Моченкова в седьмом   подъезде  одна  ступень   лестничного марша на первый этаж имеет окол;

- в жилом доме №17 по Северному шоссе во втором подъезде на третьем этаже одна ступень лестничного марша имеет окол, 

что является  нарушением  пунктов 4.8.1,  4.8.4, 4.8.10 Правил №170.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного  самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ). 

Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ определено, что муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункты 1, 3 части 1).

Следовательно, наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для осуществления муниципального жилищного контроля уполномоченным органом местного самоуправления как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего муниципальному образованию на праве общей долевой собственности.

Материалами дела подтверждается наличие в многоквартирных жилых домах по адресу: 

<

...>, д.8, ул.Моченкова, д.2, д.4, д.14, д.24, д.26, Северное шоссе, д.3, д.17, д.21, д.31, д.33 жилых помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Череповец» и относящихся к муниципальному жилищному фонду (т.1, л.д.131-141, т.2 л.д.120-121). 

Согласно части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. 

На основании части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 04.06.2010 № 2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области» (далее – Закон № 2317-ОЗ), части 1 статьи 3 Закона  Вологодской области от 01.02.2013 № 2986-ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» (далее – Закон № 2986-ОЗ) муниципальный жилищный контроль за соблюдением гражданами обязательных требований осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов области, уполномоченными решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований (далее - органы муниципального жилищного контроля). Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований, в том числе полномочия органов муниципального жилищного контроля, их должностных лиц, права и обязанности органов муниципального жилищного контроля при проведении проверок, определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования области.

Решением Череповецкой городской Думы от 26.03.2013 №44 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Череповца (далее – Порядок №44).

В пункте 1.3 названного Порядка определено, что предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Вологодской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования).

В силу части 3 статьи 20 ЖК РФ, статьи 3 Закона №2317-ОЗ, статьи 2 Закона № 2986-ОЗ, пункта 4.1 Порядка № 44 к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 20 ЖК РФ, а также положения Закона № 2317-ОЗ. 

На основании статей 10, 12, 16, 17 Закона № 294-ФЗ, частей 4, 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункта 1 раздела 2, подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 Порядка № 44 к полномочиям органа муниципального жилищного контроля, его должностных лиц относятся  организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе внеплановых выездных проверок, должностные лица органа муниципального жилищного контроля при проведении проверок соблюдения обязательных требований имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Исходя из положений статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 №84  (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 10.08.2005 № 864), органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является мэрия города Череповца. 

В силу пункта 1.6 Порядка №44 муниципальный жилищный контроль на территории города Череповца осуществляется мэрией города (далее - орган муниципального жилищного контроля) через отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца. Мероприятия по муниципальному жилищному контролю осуществляются должностными лицами органа муниципального жилищного контроля, включенными в Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля (далее также - должностные лица), утвержденный решением Череповецкой городской Думы.

Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный надзор, утвержден решением Череповецкой городской Думы от 26.02.2013 №44, в состав лиц включен ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, не осуществляется государственный жилищный надзор.

Из содержания статьи 20 ЖК РФ следует, что государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности разных уполномоченных органов.

Следовательно, по смыслу изложенных норм, запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии на ее осуществление, законодателем не установлен.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № 303-КГ17-13604 по делу № А73-14241/2016, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 по делу №А13-6470/2017. 

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «ЖЭУ №5» является управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных жилых домов, указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 (далее – Правила №170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пункта 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В порядке пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.3.1 Правил №170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Пункт 4.3.2 Правил №170 устанавливает, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

В силу пункта 4.5.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Правил №170 сквозные трещины в перегородках, а также неплотности по периметру перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями необходимо расчистить и тщательно уплотнить специальными герметизирующими материалами или проконопатить паклей, смоченной в гипсовом растворе, а затем заделать с обеих сторон известково-гипсовым раствором. При повторном появлении трещин в местах сопряжений перегородок со стенами или друг с другом необходимо оштукатурить углы по металлической сетке.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил №170).

Пунктом 4.6.1.28 Правил №170 установлено, что для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях.

Исходя из пункта 4.7.1 Правил №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Пунктом 4.7.2 Правил № 170 к неисправностям заполнений оконных и дверных проемов отнесены неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В силу пункта 4.8.1 Правил №170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с пунктом 4.8.4 Правил №170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

   В силу пункта 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;  не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза (пункт 5.2.21 Правил №170).

Факт нарушения приведенных положений Правил № 170 установлен мэрией при проверке, зафиксирован в акте проверки от 27.09.2017 №484-978-р-2017/А и заявителем не оспаривается. 

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений юридическим лицом требований законодательства. 

В оспариваемом предписании предъявлены требования к устранению обществом нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома, а не жилых помещений, не относящихся к муниципальному жилищному фонду,  поэтому у отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца имелись основания для выдачи предписания.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны исполняться требования предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор. Такие сроки устанавливаются самим должностным лицом, выносящим соответствующее предписание. 

Анализ изложенных норм права в совокупности позволяет сделать вывод о том, что реализуя свои дискретные полномочия соответствующее должностное лицо должно учитывать как возможность фактического исполнения выданного им предписания в установленный срок, так и публичные интересы обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания в жилых домах, потенциальной опасности нарушений для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также решения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления.  

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено по результатам внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания от 31.01.2017 №28-56-р-2017/П, в котором был установлен срок устранения тех же самых нарушений до 31.07.2017. В свою очередь, предписание от 31.01.2017 вынесено по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 04.04.2016 №87-224-р-2016/П. В акте проверки от 31.01.2017 зафиксирован факт неисполнения ранее выданного предписания от 04.04.2016.

Таким образом, общий период, предоставленный обществу для исполнения спорных нарушений, составляет с 04.04.2016 по 09.01.2018.

Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

На основании статей 154, 158 ЖК РФ, пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что характер выявленных нарушений позволяет обществу их устранить за счет средств платы за содержание общего имущества. Кроме того, заявителем не представлено доказательств проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме либо невозможности принятия таких решений, доводы в этой части являются необоснованными. Равным образом заявителем не представлено иных доказательств невозможности исполнения предписания.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки ввиду того, что от собственников проверенных МКД обращений в уполномоченные органы не поступали, суд считает несостоятельными, поскольку  в рассматриваемом случае основанием проверки послужило предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения от 31.01.2017 (т.1 л.д.97-108).

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 09.10.2017 №513-1043-р-2017/П в указанной части. 

В то же время, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания муниципальной доли собственности в МКД по адресу: г.Череповец, Северное шоссе, д.27 не имелось, что следует из справки комитета по управлению имуществом города Череповца от 21.03.2018. Доказательств наличия муниципальной собственности на какие-либо жилые помещения в указанном доме суду не представлено.  

Изложенные обстоятельства ответчиком не оспариваются. 

Следовательно, по смыслу приведенных выше положений законодательства у мэрии г.Череповца отсутствовали основания для проведения мероприятий муниципального жилищного контроля и выдачи предписания в отношении указанного дома, находящегося в управлении ООО «УК «ЖЭУ №5». Доводы заявителя о возможности осуществления только лицензионного контроля в этой части судом принимаются, соответствующие требования заявителя подлежат удовлетворению. 

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп., перечисленной при обращении в суд платежным поручением от 25.10.2017 №844, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительным предписание Отдела муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления Мэрии города Череповца от 27.09.2017 №484-978-р-2017/П об устранении выявленных нарушений, выданное обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №5» в части устранения нарушений в жилом доме №27 по Северному шоссе города Череповца. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Мэрии города Череповца устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №5».

Взыскать с Мэрии города Череповца (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1023501268053) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищно-эксплуатационное управление №5» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1143528001132) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Мэрии города Череповца  решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                     А.Е. Мамонова