Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9869/2022

г. Благовещенск

12 марта 2023 года

изготовление решения в полном объеме

 

09 марта 2023 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем онлайн-заседания, заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

акционерному обществу «НИПИгазпереработка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

- Прокуратура Амурской области,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 30.12.2022 № 03-01/1220 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026245, служебное удостоверение;

от привлекаемого лица: представитель ФИО3, по доверенности от 28.09.2022 № 131 (30.08.2023), диплом о наличии высшего юридического образования 102724 2899463,

от третьих лиц: от ООО «Газпром переработка Благовещенск» представитель ФИО4, по доверенности от 10.01.2023 № 07-2023 (31.01.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0007758,

от прокуратуры Амурской области представитель ФИО5, по доверенности от 15.03.2022 № 134,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении акционерного общества «НИПИгазпереработка» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ - за нарушение требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Амурский газоперерабатывающий завод. Этап 2. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования Амурского газоперерабатывающего завода», расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях; просил привлечь общество к административной ответственности.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, указав, что инспекцией был не соблюден порядок привлечения общества к ответственности, поскольку, общество не было уведомлено о проведении проверки, не участвовало в ней и не имело возможности предоставлять в ходе проверки какие либо документы, знакомиться с актом и представлять на него замечания; просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «Газпром переработка Благовещенск» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель прокуратуры Амурской области поддержал позицию, изложенную в отзыве, указав, что должностным лицом инспекции был не соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав, участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» является застройщиком объекта капитального строительства «Амурский газоперерабатывающий завод. Этап 2. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования Амурского газоперерабатывающего завода», расположенного по адресу: Амурская область, Свободненский район

Инспекцией, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок, утвержденной 09.08.2022 на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках регионального государственного строительного надзора, вынесено решение от 09.09.2022 № 388 о проведении выездной проверки, контролируемого лица – ООО «Газпром переработка Благовещенск», в период с 21.09.2022 по 04.10.2022, в отношении:

а) деятельности, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) объекта капитального строительства, которым граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации – строительство объекта «Амурский газоперерабатывающий завод. Этап 2. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования Амурского газоперерабатывающего завода».

В период с 21.09.2022 по 03.10.2022 года, на основании решения № 388 от 09.09.2022 инспекцией, в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск» проведена выездная проверка.

В ходе проведения проверки, начальником отдела по надзору за строительством объектов в г. Свободный и Свободненском районе ФИО6, выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в части обеспечения консервации объекта капитального строительства. Консервация объекта не произведена. Работы по строительству не ведутся с декабря 2019 года.

А также выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в части осуществления строительства в соответствии с проектной документацией. Нарушены требования проектной документации шифр 4700-0078-П0С2.ТЧ лист 29, шифр 4700-0078-ПОС2.ГЧ лист б — отсутствует ограждение строительной площадки «Станция Заводская», «Станция Заводская 2».

По результатам выездной проверки составлен акт от 03.10.2022 № 79, протокол осмотра от 03.10.2022 с приложением фототаблицы.

Согласно акту от 03.10.2022 № 79, нарушения допущены ООО «Газпром переработка Благовещенск».

В процессе привлечения ООО «Газпром переработка Благовещенск» к административной ответственности, инспекцией было установленно, что лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, является акционерное общество «НИПИгазпереработка», в соответствии с договором от 07.07.2015 № 0055.2015.

Акционерное общество «НИПИгазпереработка» зарегистрировано 16.07.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, по юридическому адресу: 625048, 

<

...> Октября, д. 14.

Между АО «НИПИГАЗ» (Генподрядчик) и ООО «Газпром переработка Благовещенск» (Заказчик) заключен договор от 07.07.2015 № 0055.2015 (далее – Договор № 0055.2015) на осуществление работ по рабочему проектированию, поставки оборудования и материалов, строительно-монтажных работ по проекту строительства Амурского газоперерабатывающего завода.

В рамках вышеуказанного Договора Сторонами было заключено дополнительное соглашение от 11.05.2016 № 42 на разработку Рабочей документации, строительно-монтажные работы, по строительству объектов железнодорожного транспорта по объекту: «Амурский газоперерабатывающий завод. Этап 2. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования» в составе стройки «Амурский газоперерабатывающий завод» (Проект Ш4700П2), в том числе станция «Заводская-2»; станция «Заводская» (пп. 2 п. 1 Дополнительного соглашения № 42).

Для выполнения указанных работ Заказчиком было согласовано привлечение в качестве субподрядчика ООО «СвязьСтройМонтаж» (далее – ООО «ССМ») и условия договора с ним (п. 2 Дополнительного соглашения № 42).

Во исполнение Дополнительного соглашения № 42 между АО «НИПИГАЗ» и ООО «ССМ» заключен договор субподряда от 18.04.2016 № АГПЗ-503/0055 на разработку рабочей документации, поставку оборудования и материалов и выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов железнодорожного транспорта в составе объекта «Амурский газоперерабатывающий завод» (далее – Договор субподряда № АГПЗ-503/0055).

Дополнительное соглашение № 42 и Договор субподряда № АГПЗ-503/0055 были расторгнуты Дополнительным соглашением от 29.05.2022 № 42/26 к Договору № 0055.2015 (протокол совещания от 03.02.2022 № б/н). Работы, фактически выполненные указанным субподрядчиком до даты подписания Дополнительного соглашения № 42/26, были приняты Заказчиком.

В силу п. 28.12 Договора № 0055.2015 в случае принятия Заказчиком решения о прекращении строительства Объекта Заказчик вправе дать обязательное для исполнения Генподрядчиком указание о проведении мероприятий по консервации Объекта.

Письмом от 18.11.2022 № 5-02-9894-22 Заказчик уведомил АО «НИПИГАЗ» о своем решении на условиях нового дополнительного соглашения о консервации Объекта и осуществлении монтажа ограждения строительных площадок Объекта (станция «Заводская», станция «Заводская-2»).

Согласно п. 21.2.1 договора от 07.07.2015 № 0055.2015 работы должны выполняться Генподрядчиком в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, а также в соответствии с Законодательством.

Согласно п. 24.6 указанного договора от 07.07.2015 № 0055.2015 Генподрядчик обеспечивает планирование, организацию, координацию и контроль деятельности привлеченных им для выполнения работ Субподрядчиков.

В соответствии с п. 7.17 Раздела 7 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Инспекцией было приято решение о возбуждении административного производства в отношении АО «НИПИГАЗ», в связи с тем, что лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Инспекция посчитала, что нарушение обязательных требований, установленных частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в части осуществления строительства в соответствии с проектной документацией – Нарушены требования проектной документации шифр 4700-0078-ПОС2.ТЧ лист 29, шифр 4700-0078-ПОС2.ГЧ лист 6 — отсутствует ограждение строительной площадки «Станция Заводская», «Станция Заводская 2», которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, допущены АО «НИПИГАЗ», являющимся генподрядчиком по договору на осуществление работ по рабочему проектированию, поставки оборудования и материалов, строительно-монтажных работ по Проекту от 07.07.2015 №0055.2015.

Уведомлением № 06-12/985 от 02.11.2022 АО «НИПИГАЗ» извещено о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении, направленное заказным письмом № 80080878705104, которое вручено обществу 25.11.2022.

01.12.2022, в присутствии представителя привлекаемого лица - ФИО7, полагая наличие в действиях АО «НИПИГАЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9. 4 КоАП РФ - за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, инспекцией составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 01.12.2022 №88.

ФИО7 правонарушение не признал, пояснил, что Общество является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ввиду того, что проверка проводилась в отношении застройщика, приложив письменные пояснения на 5 листах, с приложением.

Оценив представленные обществом пояснения, инспекция сочла довод о ненадлежащем субъекте не состоятельным.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Между тем, руководитель проекта «Строительство Амурского ГПЗ» АО «НИПИгазпереработка» ФИО8 обратился в прокуратуру Амурской области по вопросам исполнения инспекцией законодательства об административных правонарушениях, о государственном контроле (надзоре).

Прокуратурой области, по результатам рассмотрения обращения по вопросам исполнения инспекцией законодательства об административных правонарушениях, о государственном контроле (надзоре), выявлены нарушения, причинами которых явилось ненадлежащее выполнение должностными лицами Инспекции своих должностных обязанностей по организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора в соответствии с требованиями закона.

Прокуратурой Амурской области вынесено Инспекции государственного строительного надзора Амурской области Представление об устранении нарушений федерального законодательства от 12.01.2023.

Инспекция в ответ на представление (исх. от 30.01.2023) сообщила, что должностными лицами инспекции надлежащим образом выполнятся должностные обязанности по организации и осуществлению государственного строительного надзора.

Учитывая, что субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ могут быть как заказчик, так и застройщик, так и лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству, Инспекция считает АО «НИПИГАЗ» надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изложенные обстоятельства и доводы, участвующих в деле лиц, оценив представленные в дело доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса. Следовательно, привлечение к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к подведомственности органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, и может быть рассмотрено судом только в случае, если оно передано суду на рассмотрение именно этим органом.

Вместе с тем статья 23.1 КоАП РФ наделяет суд полномочиями рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.4 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Инспекция обратилась с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушения предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № 88 от 01.12.2022, в отношении ответчика послужило выявленное, при проверке объекта незавершенного строительства: «Амурский газоперерабатывающий завод. Этап 2. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования. Железнодорожные коммуникации и сооружения. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования Амурского газоперерабатывающего завода» нарушение, обязательных требований, установленных частью 6 статьи 52 ГрК РФ – допущены отступления от проектной документации (отсутствует ограждение строительной площадки «Станция Заводская», «Станция Заводская 2»).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ могут быть как заказчик, так и застройщик, непосредственно осуществляющий работы по строительству.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение требований технических регламентов, проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и (или) затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, и (или) создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. 

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, отсутствие ограждения, неограниченный доступ посторонних лиц на территорию строительной площадки создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Допущенные в ходе строительства объекта капитального строительства отступления от проектной документации, в частности отсутствие ограждения строительной площадки, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Инспекцией приято решение о возбуждении административного производства в отношении АО «НИПИГАЗ», поскольку субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ могут быть как заказчик, так и застройщик, так и лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству.

Однако Инспекцией не учтено следующее.

В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ, пункта 1.3 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 28.12.2021 № 1092, соблюдение при строительстве объектов капитального строительства соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации является предметом государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Инспекцией было принято решение от 09.09.2022 № 388 о проведении в период с 21.09.2022 по 04.10.2022 выездной проверки, в отношении контролируемого лица – ООО «Газпром переработка Благовещенск».

Проверка проведена, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок, утвержденной 09.08.2022 на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках регионального государственного строительного надзора, с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ.

По результатам проверки был составлен акт от 03.10.2022 № 79, согласно которому, в деятельности ООО «Газпром переработка Благовещенск» выявлены нарушения обязательных требований, установленных частями 4, 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно: не обеспечена консервация объекта капитального строительства, хотя работы по строительству не ведутся с декабря 2019 года; допущены отступления от проектной документации (отсутствует ограждение строительной площадки «Станция Заводская», «Станция Заводская 2»).

Сведения о выездной проверке в отношении ООО «Газпром переработка» занесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронному паспорту присвоен номер 2822092280003338000.

Между тем, в процессе привлечения ООО «Газпром переработка Благовещенск» к административной ответственности, посчитав, что нарушение обязательных требований, установленных частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в части осуществления строительства в соответствии с проектной документацией (отсутствует ограждение строительной площадки «Станция Заводская», «Станция Заводская 2») допущены АО «НИПИГАЗ», Инспекцией, было приято решение о возбуждении административного производства в отношении АО «НИПИГАЗ».

01.12.2022 инспекцией, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 01.12.2022 №88,  в отношении АО «НИПИГАЗ», ввиду наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9. 4 КоАП РФ, в связи с нарушением, выявленным в ходе проверки контролируемого лица – ООО «Газпром переработка».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Исходя из положений статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) допускается, как во взаимодействии с контролируемым лицом, так и без взаимодействия.

При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении контрольных (надзорных) мероприятий таких как: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

В силу части 2 указанной статьи без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом предусмотрены частью 1 статьей 57 Федерального закона 248-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором должны быть указаны сведения, установленные данной статьей.

Согласно части 2 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей, в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования (часть 3 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (как плановых, так и внеплановых) регламентированы статьей 65 Федерального закона № 248-ФЗ и включают в себя в частности, следующее: должны учитываться внутренние правила и (или) установления контролируемого лица, режим работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия для проведения мероприятий; контрольные (надзорные) действия и их результаты отражаются в документах; КНМ могут проводиться только путем совершения действий, предусмотренных частью 1 статьи 65 Федерального закона 248-ФЗ; не допускается проводить КНМ, если к моменту начала их нет в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Частью 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся, в частности направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия

В силу пункта 3 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности

С учетом приведенных норм, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только по основаниям, установленным частями 1, 3 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в отдельных случаях они должны быть согласованы с органами прокуратуры (статья 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ), после внесения соответствующих сведений о мероприятии в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) в 2022 году были установлены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2022 году осуществлялось в соответствии с требованиями, установленными Постановлением № 336, в соответствии с пунктом 3 которого, допускалось проведение контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры, в частности, при наступлении события, указанного в программе проверок при осуществлении государственного строительного надзора.

Пунктом 9 Постановления № 336 установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, допустимо только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления их результатов.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в порядке, предусмотренном статьей 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в отношении АО «НИПИГАЗ» Инспекцией не выносилось, соответствующая проверка не проводилась, в программу проведения проверок такая проверка не была включена, с органами прокуратуры Амурской области не согласовывалась.

С учетом изложенного, Акт проверки от 03.10.2022 № 79, в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск» является ненадлежащим доказательством, в рамках рассмотрения настоящего дела, оснований для составления протокола об административном правонарушении, в отношении АО «НИПИГАЗ» у Инспекции не имелось.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что должностными лицами Инспекции была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, не соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

Из разъяснений содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По мнению суда, допущенные Инспекцией нарушения, являются существенными.

При таких обстоятельствах, заявление Инспекции о привлечении акционерного общества «НИПИгазпереработка» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

отказать инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении требований о привлечении акционерного общества «НИПИгазпереработка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата государственной регистрации 16.07.2002, место нахождения: 625048, 

<

...> Октября, дом 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                               Чертыков Н.А.