АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15382/2019

г. Ижевск

06 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район» г.Камбарка к судебному приставу-исполнителю Камбарского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконными постановлений, при участии административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г.Ижевск, заинтересованного лица - взыскателя по исполнительному производству - индивидуального предпринимателя ФИО3 г.Ижевск, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального некоммерческого учреждения «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» г. Камбарка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к судебному приставу-исполнителю Камбарского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 (далее ответчик, судебный  пристав-исполнитель) о признании незаконными постановлений от 03.09.2019 о возбуждении исполнительного производства и от 09.09.2019 о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Судебный пристав-исполнитель требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву.

Определением суда от 19.09.2019 судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее - административный ответчик) и заинтересованное лицо - взыскатель по исполнительному производству - индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ФИО3, взыскатель).

Определением суда от 07.11.2019 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное некоммерческое учреждение «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» (далее - МНУ ЕСМЗ Камбарского района, третье лицо). 

Административный ответчик, взыскатель, третье лицо отзывы на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело на основании ст.123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие указанных лиц, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных по делу доказательств, 03.09.2019 судебным приставом-исполнителем, с учетом постановления от 09.09.2019 о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, на основании заявления взыскателя и исполнительного листа серии ФС №023425915 от 09.04.2019, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-594/2019 возбуждено исполнительное производство №20978/19/18032-ИП о взыскании с муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район» в пользу ФИО3 процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 151662 руб. 45 коп. (л.д. 54-55). 

Несогласие заявителя с указанными постановлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что по исполнительному листу от 09.04.2019 серии ФС № 023425915 основным должником является МНУ ЕСМЗ Камбарского района, а при недостаточности денежных средств муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района Удмуртской Республике. МНУ ЕСМЗ Камбарского района не является казенным учреждением, изменения типа учреждения не производилось. Постановлением Администрации Камбарского района Удмуртской Республики от 27.11.2012 №875 внесены изменения в Устав, согласно которым финансовая деятельность учреждения осуществляется за счет поступлений населения в виде квартирной платы и платы за коммунальные услуги; средства местного бюджета не являются источником финансирования. Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам учреждения. При указанных обстоятельствах, заявитель не может быть привлечен к субсидиарной ответственности.

По смыслу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)  предъявление иска к субсидиарному должнику невозможно до предъявления требований к основному должнику, а обязанность субсидиарного должника наступает лишь при условии невозможности удовлетворить требования основным должником самостоятельно. Следовательно, первоочередные требования для принудительного взыскания должны быть предъявлены к основному должнику, а в случае невозможности для взыскания, должно быть вынесено постановление о прекращении исполнительного производства и акт о невозможности взыскания долга с основного должника, и в последующем исполнительные документы направляются в порядке субсидиарной ответственности в адрес субсидиарного должника. Тем самым, судебным приставом-исполнителем нарушены права заявителя в части предъявления к исполнению о взыскании задолженности в принудительном порядке.

Заявитель не является стороной исполнительного производства, по вынесенному постановлению о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2019 и не является юридическим лицом, но в гражданском обороте в целях реализации полномочий действует в данном качестве наравне с прочими субъектами. Является одним из органов местного самоуправления, наделенного властно-распорядительными полномочиями, имеющим право издавать муниципальные акты по вопросам своего ведения на территории, обязательные к исполнению всеми его жителями, и обладает только лишь правами юридического лица, а не его статусом. Следовательно, порядок исполнения исполнительных листов, предусмотренный ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в рассматриваемой ситуации не применим.

Должником является муниципальное образование «Камбарский район», и в соответствии с решениями суда и исполнительными листами, денежные средства подлежат взысканию с муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района Удмуртской Республики и за счет средств казны муниципального образования, а не за счет средств его казенного учреждения - Администрации Камбарского района - исполнительно-распорядительного органа, осуществляющего переданные полномочия. Соответственно и обязанность по оплате денежных средств по исполнительным документам не является денежным обязательствам Администрации Камбарского района, а является денежным обязательством муниципального образования.

В тексте исполнительного листа и в решении суда допущена ошибка, в частности, неверно указано наименование субсидиарного должника.

В нарушение законодательства Российской Федерации, судебным приставом-исполнителем было внесено изменение в наименование субсидиарного должника, что влечет за собой отмену постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 09.09.2019.

Несоблюдение установленного статьей 242.2 БК РФ трехмесячного срока исполнения исполнительного документа вызвано недопоступлением в бюджет муниципального образования «Камбарский район» собственных доходов, дефицитом средств в местном бюджете, необходимостью финансирования первоочередных расходов (заработная плата, социальные выплаты населения, пр.), недостаточностью средств местного бюджета для погашения кредиторской задолженности по исполнительным листам, недостаточной финансовой помощи из вышестоящего бюджета Удмуртской Республики. Все организационно-технические мероприятия по исполнению исполнительного документа Администрацией Камбарского района и органом, осуществляющим исполнение исполнительного документа – Управлением финансов Администрации Камбарского района, произведены.

Ответчик, возражая против удовлетворения требования заявителя, указал, что предъявленный к исполнению исполнительный лист от 09.04.2019 серии ФС №023425915 соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно уведомлению о возвращении исполнительного документа, трехмесячный срок для его исполнения заявителем истек. 

В связи с тем, что наименование должника, указанного в постановочной части исполнительного листа как Муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район», постановлением судебного пристава-исполнителя были внесены изменения в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства в части уточнения наименования должника.

В отношении МНУ ЕСМЗ Камбарского района судебный пристав-исполнитель обладает достаточными сведениями об отсутствии какого-либо имущества у данного юридического лица, отсутствии денежных средств на счетах. МНУ ЕСМЗ Камбарского района хозяйственную деятельность не ведет. В дополнениях к отзыву ответчик указал, что отсутствие возможности исполнить решение суда МНУ ЕСМЗ Камбарского района подтверждается материалами исполнительного производства. Требования исполнительного документа исполнены частично именно заявителем. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с часть 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 128 Закона об исполнительном производстве заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам. 

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указаны в части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 3 статьи 14 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном названным Кодексом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.03.2019 по делу № А71-594/2019 взыскано с МНУ ЕСМЗ Камбарского района, а при недостаточности денежных средств с муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации Камбарского района, г.Камбарка за счет средств казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 за неисполнение требований исполнительных листов серии АС №000399755, серии АС №000397561, серии АС №002335228, серии АС №002598011, серии АС №003842223, серии АС №000397063, серии АС №003849655, серии АС №002345299, серии АС №002345300, серии АС №002345297, серии АС №002345298, серии АС №002598518, серии АС №002336972, серии АС №002334491, серии АС №002334492, серии АС №003849597 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2018 по 15.03.2019 в сумме 128 610 руб. 45 коп., 3052 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, 20 000 руб. расходов по оплате юридических услуг.

09.04.2019 Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-594/2019 был выдан исполнительный лист серии ФС №023425915. 

23.04.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО3 в адрес Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики для исполнения судебного акта в соответствии со статьей 242.2 БК РФ было направлено заявление о перечислении денежных средств с указанием реквизитов по исполнительному листу от 09.04.2019. 

Требования исполнительного листа исполнены заявителем частично в сумме 2300 руб. и перечислены в пользу взыскателя платежными поручениями от 24.04.2019 № 727, 28.05.2019 № 989, от 26.06.2019 № 1195, от 26.07.2019 №1409. 

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 23.04.2019, истек 23.07.2019.

22.07.2019 заместителем главы Администрации Камбарского района по финансам – начальником управления финансов Администрации Камбарского района в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа серии ФС №023425915 от 09.04.2019 в трехмесячный срок.

30.07.2019 на основании соответствующего заявления взыскателя от 25.07.2019 исполнительный лист возвращен. 

Таким образом, процедура исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, взыскателем соблюдена.

03.09.2019 судебным приставом-исполнителем Камбарского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике на основании заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство №20978/19/18032-ИП. 

Постановлением от 09.09.2019 внесены изменения в постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2019 №20978/19/18032-ИП в части наименования должника.

На момент возбуждения исполнительного производства задолженность в полном объеме не погашена, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.  Материалами дела подтверждено и участвующим в деле лицами не оспорено, что денежных средств у МНУ ЕСМЗ Камбарского района недостаточно для удовлетворения требований кредитора в полном объеме, а другие денежные средства, на которые возможно обратить взыскание, у должника отсутствуют. Из данных Банка данных исполнительных производств следует, что МНУ ЕСМЗ Камбарского района не может исполнить судебные акты о взыскании с него денежных средств по целому ряду дел. Ни основной должник, ни заявитель не представили в рамках настоящего дела доказательств наличия у МНУ ЕСМЗ Камбарского района имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Принимая во внимание, что основной должник по исполнительному производству денежными средствами, достаточными для погашения задолженности перед взыскателем, не располагает, заявителем в течение трехмесячного срока исполнение требований исполнительного документа произведено не было, а также учитывая субсидиарную ответственность заявителя, судебный пристав-исполнитель вправе был принять к исполнению исполнительный документ. Правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства у ответчика отсутствовали. Судебный пристав-исполнитель правомерно на основании статьи 14 Закона об исполнительном производстве внес изменения в постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2019 в части наименования должника.

Заявителем не представлено доказательств и судом не установлено обстоятельств, повлекших за собой нарушение прав и законных интересов должника оспариваемыми постановлениями судебного пристава-исполнителя. 

С учетом изложенного, оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно, прав и законных интересов заявителя не нарушают, в удовлетворении требований следует отказать.

Доводы заявителя судом отклоняются. Оценка законности принятого судом решения и выданного на его основании исполнительного листа не входит в компетенцию ответчика, не относится к предмету заявленных требований. Возбуждение исполнительного производства в отношении заявителя не свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем производится взыскание задолженности за счет средств Администрации Камбарского района.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального образования «Камбарский район» в лице Администрации муниципального образования «Камбарский район» о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Камбарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 от 03.09.2019 о возбуждении исполнительного производства №20978/19/18032-ИП, от 09.09.2019 о внесении изменений в ранее вынесенное постановление отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Н.Г. Зорина