Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76503/2016

31 августа 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАЙМ-РУТ"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская таможня 

третье лицо Министерство экономического развития РФ

о признании незаконными действий,

при участии

от заявителя  - ФИО2. по доверенности от 06.04.2017 №А01-04/17,

от заинтересованного лица – ФИО3. по доверенности от 03.04.2017 № 04-24/10066,

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАЙМ-РУТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением, в котором просит суд, уточнив заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

 - Признать незаконным решение Санкт-Петербургской таможни по классификации товара № РКТ-10210100-16/000140 от 23.09.2016г. и действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки в размере 15%;

- Признать незаконным решение Санкт-Петербургской таможни по классификации товара № РКТ-10210100-16/000145 от 05.10.2016 г. и действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки в размере 15%;

- Обязать Санкт-Петербургскую таможню восстановить нарушенное право ООО «Прайм-Рут» путем применения ставки в размере 5% к ввозимому товару и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 202 838,07 руб.

Определением от 05.04.2017 дело приостановлено производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А56-69371/2016.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствие со ст. 156 , 200 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Учитывая, что основания для приостановления производства по настоящему делу отпали, суд выносит протокольное определение, без удаления из зала, о возобновлении производства по  делу № А56-76503/2016, в порядке ст. 146 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

В соответствии с условиями Контракта купли-продажи № F-PR-01/08/2008 от 19.08.2008 Общество ввезло на территорию Российской Федерации товар - картон мелованный многослойный, изготовлен из макулатурного сырья, картон в листах в развернутом виде, предназначен для дальнейшего производства упаковки (далее - Товар), по ДТ 10210100/120816/0024463, ДТ 102110100/190716/0021677.

Обществом при декларировании товаров был указан классификационный код 4810929009 ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует наименование товара «бумага и картон, покрытые с одной или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или не декорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листы любого размера: - бумага и картон прочие:- многослойные:- прочие».

В ходе осуществления таможенного контроля таможней приняты решения по классификации товара № РКТ-10210100-16/000140 от 23.09.2016, № РКТ-10210100-16/000145 от 05.10.2016 в соответствии с которыми товарам присвоен код 4810 92 300 0 «бумага и картон, покрытые с одной или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или не декорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листы любого размера: - бумага и картон прочие:- многослойные:- только с одним беленым слоем».

Таможенным органом применена ставка таможенной пошлины в размере 15%, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза.

Общество оспорило решения таможни о классификации товара и действия по применению повышенной ставки таможенной пошлины в размере 15% в судебном порядке.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд полагает, что заявленные Обществом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ЕТН ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 "О таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Таможенный тариф Российской Федерации систематизированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 03.11.1995 г.

В пункте "а" статьи 1 Международной конвенции "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров" от 14.06.1983 г. указано, что Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы.

Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров с 01.01.1997 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. N 372).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД, "Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями".

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД, "Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное".

В соответствии с текстом товарной субпозиции 4810 92 ТН ВЭД, в нее включаются: "Бумага и картон, покрытые с одной или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого-либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или недекорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера: бумага и картон прочие: многослойные".

Данная товарная субпозиция - 4810 92 ТН ВЭД имеет следующую структуру:

- 4810921000 - со всеми белеными слоями;

- 4810923000 - только с одним беленым наружным слоем; -481092900-прочие.

Исходя из изложенного, критерием отнесения товара к той или иной подсубпозиции в рассматриваемом случае является количество беленых слоев в составе картона.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 17.08.2016 N 028449, от 13.09.2016 № 031508 товары, задекларированные по ДТ N 10210100/120816/0024463, № 102110100/190716/0021677, идентифицированы как односторонне мелованный многослойный макулатурный картон с одним беленым наружным (верхним) слоем.

Определение состава бумаги и картона по волокну произведено с использованием ГОСТ 7500-85 "Бумага и картон. Методы определения состава по волокну".

Данный стандарт используется для исследования природных и химических волокон, изготовляемых различными способами производства. В данном ГОСТ отсутствуют различия при идентификации вторичных и первичных волокон различных способов производства, отсутствуют критерии внешних отличий этих волокон друг от друга, следовательно, волокна, полученные из макулатуры, по внешнему виду сырья для производства бумаги и картона.

Учитывая изложенное, первичные и вторичные волокна (макулатура) по внешним признакам не имеют различий, и для определения качественных характеристик макулатуры применимы методы, предназначенные для анализа целлюлозы и древесной массы по ГОСТ 7500-85.

Таким образом, определяющим критерием при идентификации каждого слоя картона является исследование качественного состава волокон и установление, являются ли волокна белеными или нет. При этом природа происхождения волокон (первичные или вторичные) и установление, на каком этапе производства картона волокна прошли процесс отбелки, не имеют значения при установлении качественного состава слоев.

Согласно ГОСТ Р 53636-2009 макулатура - бумага, картон или изделия из них, которые в виде отходов производства или после использования могут быть снова переработаны и использованы для изготовления бумаги, картона и другой продукции, сама по себе макулатура не может входить в состав слоев картона, а только волокнистая масса, полученная после переработки макулатуры, образует эти слои.

В соответствии с ГОСТ Р 53636-2009 бумагу (картон) получают осаждением растительных, минеральных, текстильных и других волокон, поэтому при идентификации волокнистого состава бумаги и картона правомерно использовать ГОСТ 7500-85. Сама по себе макулатура (использованные бумага и картон) еще не является волокнами, и не может являться самостоятельным видом исходного сырья для производства бумаги и картона, а лишь является источником для получения волокон целлюлозы и/или древесной массы. Поскольку слои картона могут состоять только из волокон и не могут, по определению, состоять из макулатуры, то при исследовании качественного состава картона основополагающим является исследование волокнистого состава каждого слоя с установлением факта наличия и соотношения волокон в каждом слое, что и было проведено в полном объеме экспертами ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург.

Из текста экспертных заключений следует, что эксперты установили состав бумажной композиции пробы по слоям, выявив, что пробы состоят из трех слоев, верхние из которых состоят из 88% беленой целлюлозы.

Внутренние и нижние слои исследуемых проб состоят из смеси композиций, а определение наличия отбелки древесной массы нехимическими методами не предусмотрено нормативно-технической документацией, для их идентификации были произведены изменения белизны в соответствии с ISO 2470-1:2009.

Учитывая то обстоятельство, что при производстве исследованного верхнего слоя картона использовались уже ранее отбеленные вторичные (макулатурные) волокна, которые были изначально подвергнуты процедуре отбеливания при производстве первичной целлюлозной массы, то в основу понятия "беленый слой" применительно к картону товарной позиции 4810 ТН ВЭД входит наличие беленых волокон целлюлозы в исследуемом слое, независимо от того, подвергались ли эти волокна отбеливанию непосредственно в процессе производства слоя картона или же эти волокна привнесены в слой картона из ранее отбеленной целлюлозы.

Таким образом, суд полагает, что таможенный орган правомерно классифицировал ввезенный Обществом товар по коду 4810 92 3 00 0.

Соответственно, решения таможенного органа о классификации товаров являются законными и обоснованными, а требования Общества в данной части подлежат отклонению.

Таможенным органом в отношении спорного товара была применена ставка в размере 15%.

Общество полагает, что данные действия таможенного органа неправомерны, надлежало применить ставку 5%, что соответствует Протоколу «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

Оценив доводы сторон, суд полагает, что указанная позиция Общества правомерна ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств -членов таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 77 ТК ТС).

В п.2 ст. 2 Федерального закона15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры РФ заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской  Федерации   (межгосударственные  договоры),   от   имени   Правительства   РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласно п.3 ст.30 Закона № 101-ФЗ международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов.

Согласно части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 6 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено, что выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

16.12.2011 г. Российской Федерацией был подписан Протокол "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1964" (далее - Протокол).

Протокол о присоединении Российской Федерации к Соглашению ВТО, вступивший в силу с 22.08.2012 года, как ратифицированный международный договор РФ, в силу ст. 15 Конституции РФ является составной частью ее правовой системы и в то же время служит правовым основанием включения самого Соглашения ВТО в правовую систему России.

Согласно приложению № 1 к данному Протоколу ставка импортной пошлины в отношении товара, классифицируемого по коду 4810 92 900 9 и по коду 4810 92 3000 составляет 5 %.

Как определено в пункте 1 статьи 1 Договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" (далее - Договор о функционировании), с даты присоединения любой из сторон к ВТО, положения соглашения ВТО, как они определены в протоколе о присоединении этой стороны к ВТО, включающим обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза.

При этом первая, присоединяющаяся к ВТО, сторона обязана информировать другие стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесение изменений в правовую систему Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Договора о функционировании с момента присоединения такой стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров являющимся приложением к протоколу о присоединении этой стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных соглашением ВТО.

Перечнем уступок и обязательств к Протоколу не предусмотрено критериев переходного периода в отношении многослойных картонов, следовательно, ставка ввозной таможенной пошлины, указанная в Протоколе начинает действовать на дату присоединения Российской Федерации к Марракешскому соглашению, а именно с 22 августа 2012 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Договора о функционировании стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствии с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из сторон, включая обязательства каждой стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условий присоединения стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между сторонами (пункт 2 статьи 2).

Следовательно, с 22.08.2012 года к коду ТН ВЭД 4810 92 300 0 (- бумага и картон прочие: -многослойные: только с одним беленым наружным слоем) должна была применяться ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5%.

Таким образом, суд полагает незаконными действия таможни в части применения повышенной таможенной ставки 15%.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки 15%, в остальной части заявление подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). При этом в указанном постановлении отмечено, что в случае частичного удовлетворения неимущественных требований, расходы на оплату государственной пошлины взыскиваются с проигравшей стороны в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки в размере 15% по ДТ 102110100/120816/0024463.

Признать незаконными действий таможенного органа по применению повышенной таможенной ставки в размере 15% по ДТ 102110100/190716/0021677.

Обязать Санкт-Петербургскую таможню восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Рут» путем принятия ставки в размере 5% к ввозимому товару и возврату излишне уплаченных таможенных платежей в размере 202 838,07 руб.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прайм-Рут» 3000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Захаров В.В.