АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-786/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

21 марта 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Васильевой Ж.А.

при ведении протокола секретарем Федоровой Е.А., 

рассмотрел в судебном заседании при участии в заседании представителя истца ФИО1, доверенность от 9 января 2025 года,

дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Биосфера», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Анжеро-Судженского городского округа, город Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Т», город Кемерово (ОГРН 1104205006520Ю ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 21 января 2025 года поступило исковое заявление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ИГСН Кузбасса, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Биосфера», город Кемерово (ООО «Биосфера», ответчик) об обязании выполнить консервацию незавершенного строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>» в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №802, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, являясь застройщиком данного объекта незавершенного строительства, с 30 ноября 2023 года не осуществляет строительство, однако, мероприятия по консервации объекта до настоящего времени не произвел.

Определением от 24 января 2025 года суд принял к производству исковое заявление, назначил судебное разбирательство по его рассмотрению в предварительном судебном заседании 19 февраля 2025 года, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрацию Анжеро-Судженского городского округа, город Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (Администрация АСГО).

Определением суда от 19 февраля 2025 года суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, назначил судебное заседание на 19 марта 2025 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек лицо, осуществляющее строительный контроль - муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Управление капитального строительства», город Анжеро-Судженск Кемеровской области – Кузбасса (МБУ АСГО «УКС») и генерального подрядчика - общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Т», город Кемерово (ООО «Сибирь-Т»).

12 марта 2025 года от МБУ АСГО «УКС» поступил отзыв на исковые требования с просьбой иск удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя. 14 марта 2025 года от Администрации АСГО поступил отзыв, в котором поддержаны исковые требования.

14 марта 2025 года от истца поступило ходатайство об уточнении просительной части исковых требований: истец просит суд обязать ООО «Биосфера» выполнить консервацию незавершенного строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>» в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №802, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивала. Ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд принял к рассмотрению уточненные требования истца, поскольку они соответствуют требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Суд удовлетворил ходатайство МБУ АСГО «УКС» о рассмотрении дела в отсутствие представителя и рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ. 

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее:

ИГСН Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Объектами регионального государственного строительного надзора являются:

а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ;

б) объекты капитального строительства, которыми граждане и (или) организации пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, являются соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; 

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В рамках осуществления данных полномочий 18 марта 2024 года ООО «Биосфера» ИГСН Кузбасса было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части несоблюдения требований по проведению мероприятий по консервации объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>» в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №802, поскольку 30 ноября 2023 года проведение строительных работ было остановлено.

20 мая 2024 года ИГСН Кузбасса была проведена выездная внеплановая проверка в отношении объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>», по итогам которой был составлен акт № 04-18-21-10.

В ходе проверки было установлено, что застройщиком объекта с 30 июня 2022 года является ответчик ООО «Биосфера» на основании договора аренды земельного участка № 11332 от 30 июня 2022 года, разрешения на строительство от 8 ноября 2022 года № 42-20-5-2022, выданного Администрацией АСГО. Лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны застройщика на объекте является МБУ АСГО «УКС» на основании договора № 3-СК от 1 января 2022 года на оказание услуг по осуществлению строительного контроля. Лицом, осуществляющим строительство объекта, с 8 ноября 2022 года является ООО «Сибирь-Т» на основании договоров генподряда на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства № АС 11/2022-1, № АС 11/2022-2.

В результате проведенной проверки ИГСН Кузбасса было установлено, что с 30 ноября 2023 года строительные работы на объекте не ведутся. В подтверждение представлен журнал общих работ с последней записью, датированной 30 ноября 2023 года. При этом ООО «Биосфера» не была обеспечена безопасность здания, не разработаны мероприятия при незапланированной остановке строительства, не обеспечена консервация объекта (строительные конструкции не защищены от атмосферных осадкой, не обеспечены мероприятия по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций, не выполнены меры по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги на их поверхности и т.п.).

По результатам проверки ООО «Биосфера» было выдано предписание о консервации объекта со сроков исполнения до 8 июля 2024 года. По ходатайству ООО «Сибирь-Т» срок исполнения предписания был продлен до 28 августа 2024 года.

Однако, ООО «Биосфера» требования предписания о консервации объекта не выполнило. В результате было привлечено к административной ответственности (решение от 18 ноября 2024 года по делу №А27-19653/2024).

Поскольку ответчик требования истца не выполнил, последний обратился в суд с настоящим иском.

Каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений по делу (часть 1 статьи 65 АПК РФ). В соответствии с положениями статей 8, 9 АПК РФ арбитражное судопроизводство осуществляется на принципах состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку ИГСН Кузбасса обладает функциями надзора за соблюдением застройщиками правил строительства и консервации объектов капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>», истец правомерно обратился в суд с требованиями к ООО «Биосфера» - застройщику данного объекта. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

Порядок консервации объекта капитального строительства урегулирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 (далее Правила № 802).

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (пункт 2 Правил № 802). Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Следовательно, ООО «Биосфера» было обязано произвести консервацию объекта капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>», однако, до настоящего времени соответствующие действия не осуществило. Ответчик на требования истца никаких возражений не заявил.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (Федеральный закон № 323-ФЗ) основным принципом охраны здоровья граждан является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. 

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи (статья 18 Федерального закона № 323-ФЗ).

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

Суд соглашается с позицией ИГСН Кузбасса, что нахождение объекта капитального строительства, в частности объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. 

<

...>» в отсутствие надлежащим образом проведенных мероприятий по его консервации нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья, может привести к возможности причинения вреда гражданам, которые будут иметь беспрепятственный доступ на неохраняемый объект.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и совокупности, считает, что иск ИГСН Кузбасса подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно части 3 статьи 110 АПК относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Биосфера», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выполнить консервацию незавершенного строительства объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б., расположенный по адресу: Кемеровская область – Кузбасс. 

<

...> в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, уствержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Биосфера», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 50000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ж.А.Васильева