ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...> 

http;//1aas.arbitr.ru, тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***>  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Владимир «31» октября 2025 года Дело № А43-3272/2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 31.10.2025.  

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,  

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сарова на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2025 по делу № А43-3272/2025, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственность «Саровинвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения администрации города Сарова от 09.12.2024, изложенного в письме  

 № РСКАП-20241205-21908223769-4. 

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственность «Саровинвест» – ФИО2 по доверенности от 13.07.2025 № 35 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).  

Администрация города Сарова надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.  

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» (далее по тексту – Общество) 04.12.2024 обратилось в администрацию города Сарова (далее по тексту - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный  

жилой дом № 1: блок секции 5, 6, 7, 8», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:60:0010019:80 по адресу: Нижегородская область, г.Саров, район «Заречный».  

Администрация письмом от 09.12.2024 № РСКАП-20241205-21908223769-4 отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство данного объекта.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.  

Решением от 18.08.2025 заявленное требование удовлетворено. 

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что представленная проектная документация на строительство объекта капитального строительства, не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0. Также указывает, что в проектной документации Общества отсутствует процент застройки земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80.  

От Администрации поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Администрации в очередном отпуске.  

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия процессуальных оснований, нахождения сотрудников в отпуске не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, кроме того позиция Администрация подробна изложена в апелляционной жалобе.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом  

межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации  

по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейого объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.  

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места  

размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров, «Заречный» район, в районе поймы реки Сатис на основании договора аренды земельного участка № 17-05-07/223 от 01.06.2023. В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 60-01.17-43/300 14.02.2018 срок аренды продлен до 18.10.2062.  

В оспариваемом решении об отказе Администрация указала следующие основания:  

- представленная проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1. Блок-секции 5, 6, 7, 8», расположенного на земельном участке по адресу: Нижегородская область, город Саров, «Заречный» район, участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80, не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0. Согласно Градостроительному плану земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0 земельный участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80 находится в территориальной зоне Ж-1 - зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0 максимальный процент застройки земельного участка (определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка) для основного вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» для нового строительства установлен в размере 40 процентов.  

- В проектной документации инв. №№ 01-2-2023-ПЗ, 01-2-2023-ПЗУ отсутствует информация о проценте застройки в границах земельного участка с кадастровым номером земельного участка 52:60:0010019:80. Кроме того в графической части проектной документации инв. № 01-2-2023-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует схема планировочной организации всего земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80 площадью 165867 кв. м, с отображением мест размещения всех проектируемых объектов капитального строительства с указанием проектируемых подъездов и подходов к ним; не указаны решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;  

отсутствует сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемых объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения. Постановлением Администрации города Сарова от 29.11.2022 № 3171 утвержден проект внесения изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства», в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№ 3, 4 (инв. № 3004-2020-ПП-ОЧ, 3004-2020-ПМ-ОЧ). Таблицей 1 пункта 7 проекта инв. № 3004-2020-ПП-ОЧ установлены технико-экономические показатели проектного участка № 3, в том числе: - площадь застройки (жилые многоквартирные дома №№ 1-9) - 21 200 кв. м; - площадь застройки (пристроенные закрытые полуподземные автостоянки постоянного хранения авто с размещением на кровле дворового благоустройства) - 36640 кв. м; - площадь застройки (здание № 12 (детский сад на 90 мест)) - 1300 кв. м; - количество этажей (жилые многоквартирные дома №№ 1-9) - 4, 7 этажей; - количество этажей (здание № 12 (детский сад на 90 мест)) - 2 этажа; - общая площадь квартир - 100800 кв. м; - количество квартир - 1345 шт.; - количество жителей - 4030 чел.; - коэффициент застройки - 0,37. В проектной документации инв. №№ 01-2-2023-ПЗ, 01-2-2023-ПЗУ отсутствуют технико-экономические показатели застройки жилыми многоквартирными домами и иными объектами капитального строительства всего земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером земельного участка 52:60:0010019:80, в том числе: информация о площади застройки, общей площади жилых помещений, этажности, количестве жителей. Кроме того конфигурация и расположение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1. Блок-секции 5, 6, 7, 8», расположенного на земельном участке по адресу: Нижегородская область, город Саров, «Заречный» район, участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80 не соответствует документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства инв. № 3004-2020-ПП-ОЧ, 3004-2020-ПМ-ОЧ. Согласно проектной документации инв. №№ 01-2-2023-ПЗ, 01-2-2023-ПЗУ проектируемый объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1. Блок-секции 5, 6, 7, 8» имеет линейную конфигурацию, располагается на месте проектных блоков жилых многоквартирных домов № 3 и № 8, имеющих форму буквы «Г» и состоящих из двух блок-секций А, Б, и площадок для занятий спортом вблизи этих домов (см. лист 15 проекта планировки инв. № 3004-2020-ПП- ОЧ). Границы размещения и параметры предлагаемого к строительству жилого дома существенно расходятся с такими границами и параметрами, указанными в проекте планировки территории, что не соответствует требованиям части 3 статьи 42 и статьи 51 ГрК РФ. Таким образом, параметры предполагаемого к строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1. Блок-секции 5, 6, 7, 8»  

(расположение, конфигурация, границы), не соответствуют документации по планировке территории. На основании изложенного проектная документация инв. № 01-2-2023-ПЗ «Пояснительная записка», инв. № 01-2-2023-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», инв. № 01-2-2023-АР «Архитектурно-конструктивные решения», инв. № 01-2-2023-КР «Конструктивные и объемно-планировочные решения», инв. № 01-2-2023-ПОС «Проект организации строительства», инв. № 01-2-2023-ОДИ «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.  

2. Положениями статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве объектов капитального строительства предусмотрено обязательное применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в установленном Правительством Российской Федерации порядке (часть 2). Представленное с заявлением Заключение о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Проект планировки территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проектные участки № 2, № 3, № 4, № 6» от 15.05.2017 № 01-19/2923 Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству выдано на проектную документацию, согласно которой проектный участок № 3 площадью 170249 кв. м имеет функциональное назначение - жилая селитебная зона Ж-5 (зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и малоэтажной коттеджной жилой застройки). В настоящее время согласно постановлению Администрации города Сарова от 29.11.2022 № 3171 об утверждении проекта внесения изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства», в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№ 3, 4 (инв. № 3004-2020-ПП-ОЧ, 3004-2020-ПМ-ОЧ), градостроительному плану земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0 проектный участок № 3 с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв. м находится в территориальной зоне Ж-1 - зоне среднеэтажной многоквартирной жилой застройки и технико-экономическими показателями определенными проектом планировки инв. № 3004-2020-ПП-ОЧ. При данных условиях Заключение о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Проект  

планировки территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проектные участки № 2, № 3, № 4, № 6» от 15.05.2017 № 01-19/2923 Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, не может быть принято во внимание, так как выдано в отношении другой проектной документации. Отсутствие согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, то есть ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Учитывая вышеизложенное в соответствии с частями 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Администрации города Сарова отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0. В выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1. Блок-секции 5, 6, 7, 8», расположенного на земельном участке по адресу: Нижегородская область, город Саров, «Заречный» район, участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80, отказано.  

Между тем, как установлено судом первой инстанции, для получения разрешения на строительство капитального объекта Общество 04.12.2024 предоставило документы в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Судом установлено, что к заявлению в составе проектной документации была приложена пояснительная записка (том № 1 проектной документации) которая содержит раздел «Основные технико-экономические показатели» в котором данные показатели указаны.  

В соответствии с градостроительным планом от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0 земельный участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80 расположен в территориальной зоне Ж-1 «зона среднеэтажной жилой застройки» для которой максимальный процент застройки земельного участка для нового строительства установлен в размере 40%.  

В соответствии с пояснительной запиской (том № 1 проектной документации) в разделе «Основные технико-экономические показатели» процент застройки по каждой из секций домов указан: площадь застройки секции № 5 установлена в размере 725,1 кв. м, площадь застройки секции № 6 - 675,3 кв. м, площадь застройки секции № 7 - 675,3 кв. м, площадь застройки секции № 8 - 725,1 кв. м. Всего 2800,8 кв. м.  

При этом, процент застройки, определяемый как соотношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко  

всей площади земельного участка в рассматриваемом случае составляет ,5 %, что указано в п.7 Технико-экономических показателей (лист 15 ПЗ), что в 16 раз менее установленного ГПЗУ процента застройки.  

Также в качестве приложения к заявлению Общество предоставило раздел проектной документации содержащий Схему планировочной организации земельного участка (том № 2 проектной документации).  

В данном разделе проектной документации отображены места размещения всех проектируемых к размещению на земельном участке объектов капитального строительства - непосредственно планируемых к строительству домов, подъездов, подходов к ним, газонов, парковок, детских и спортивных площадок, хозяйственных площадок, различных инженерных сетей и пр.  

Технико-экономические показатели застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80 также содержатся в разделе «м» пояснительной записки к проектной документации (том № 1 проектной документации), которая была представлена совместно с заявлением.  

Довод Администрации о том, что расположение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом № 1: блок-секции 3,4» не соответствует документации по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9, судом правомерно отклонен в силу следующего.  

В силу положений части 1 статьи 41, частей 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства в границах земельного участка.  

Таким образом, по своей природе градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.  

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2024 по делу № А43-22228/2023 Администрацией изготовлен и утвержден градостроительный план  

земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80 от 01.07.2024 № РФ-52-2-11-0-00-2024-2611-0. На чертеже градостроительного плана определены места допустимого размещения объектов капитального строительства. Из представленной проектной документации следует, что объекты капитального строительства, планируемые к размещению располагаются в границах, отведенных для них мест допустимого размещения.  

Кроме того, заключением от 15.05.2017 № 01-19/2923 Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовало осуществление деятельности по проектной документации «Проект планировки территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проектные участки № 2, № 3, № 4, № 6» при условии соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, выполнения мероприятий по недопущению причинения вреда водному объекту и водным биоресурсам, а также искусственному воспроизводству водных биоресурсов и выполнения мероприятий по рекультивации и озеленению нарушенных земель.  

Земельный участок проектирования с кадастровым номером 13:60:0000000:9 состоит всего из 6 проектных участков. Проектный участок № 3 имеет кадастровый номер 52:60:0010019:80. Земельный участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80 образован из земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 .  

Таким образом, вопреки доводам Администрации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80 соответствующее согласование уполномоченного органа имеется.  

Фактически в данной части доводы Администрации основаны на том, что на момент выдачи указанного согласования проектный участок № 3 (земельный участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80) относился к зоне жилая селитебная зона Ж-5 (зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и малоэтажной коттеджной жилой застройки), в то время как на настоящий момент проектный участок № 3 (земельный участок с кадастровым номером 52:60:0010019:80) относится к территориально зоне Ж-1 (зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки).  

Однако Администрация не обосновала, каким образом из смысла выданного заключения изменение функциональной зоны расположения земельного участка (при том, что и зона Ж-5 и зона Ж-1 предполагают осуществление строительства жилых домов) повлияло на обязанности Общества соблюдать при строительстве на данном участке требования законодательства в сфере, рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и выполнению по завершении строительства  

мероприятий направленных на воспроизводство водных биоресурсов, рекультивацию нарушенных земель.  

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение является не обоснованным и нарушающим права Общества.  

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества.  

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.08.2025 по  

делу № А43-3272/2025 оставить без изменения. 

Апелляционную жалобу администрации города Сарова оставить без  

удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.  

Председательствующий судья Т.В. Москвичева 

Судьи А.М. Гущина 

 М.Н. Кастальская