АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4263/2020

г. Чебоксары

16 июля 2021 года

резолютивная часть решения оглашена 08.07.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: 

председательствующего судьи Щетинкина А.В.

рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 428000, 

<

...> 4

дело по заявлению 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике», г. Чебоксары, ИНН 

<

***>

к    Прокуратуре Ленинского района г. Чебоксары, г. Чебоксары, 

Прокуратуре Чувашской Республики, г.Чебоксары, ИНН 

<

***>

о признании незаконным действий при проведении проверки с 05.03.2020 по 11.03.2020 и недействительным представления от 11.03.2020 №03-03-2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

при участии представителей прокуратуры Русаковой К.С. и Воеводиной У.А. на основании удостоверения № 297181

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ленинского района г. Чебоксары  (далее - прокуратура), Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным действий при проведении проверки с 05.03.2020 по 11.03.2020, признании недействительным представления от 11.03.2020 №03-03-2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает действия прокуратуры при проведении проверки, выраженные в виде не предоставления права ознакомления с решением проверки, с решением о расширении предмета проверки,  неправомерности требования документов, которые размещены на официальном сайте, незаконными, представление прокуратуры рассмотрено без участия представителя прокуратуры, представление является неисполнимым.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель прокуратуры просил в удовлетворении заявления отказать.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей прокуратуры, суд установил следующее.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от 02.03.2020 № 73-28/1004-20 проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении заказчиками, расположенными на поднадзорной территории, сведений в единой информационной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд о контрактах в деятельности ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз».

В рамках мониторинга интернет-сайта: https://zakupki.gov.ru (далее - сайт) установлено, что на 05.03.2020 в статусе «исполнение» на сайте размещены сведения о 5 контрактах, заключенных Учреждением: № 61/117-2019 от 05.03.2019, № 36-01/70-2645 от 09.01.2019, № 21-01-143-3309 от 09.01.2019, № 22/01-185-5040 от 09.01.2019, № 26-01-107-279 от 09.01.2019). В ходе проверки по состоянию на 11.03.2020 статус указанных контрактов изменен на «исполнение завершено».

В ходе проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства в деятельности Учреждения.

1) 05.03.2019 между Учреждением и ОАО «ВНИИР» заключен агентский договор № 61/117-2019 со сроком действия до 31.12.2019 в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 3.3 договора оплата за оказанные услуги производится Учреждением на основании выставленных счетов-фактур и двусторонних актов, составленных по данным приложения № 1 к настоящему договору. Счет выставления счетов-фактур - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В ходе мониторинга сайта установлено, что Учреждением в нарушение п.п. 10, 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона, пп. «к», «н» п. 2, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) в рамках указанного договора: акт № 173 от 31.01.2019, акт № 174 от 31.01.2019, акт № 175 от 31.01.2019, акт № 176 от 31.01.2019, акт № 317 от 28.02.2019, акт № 318 от 28.02.2019, акт № 319 от 28.02.2019, акт № 320 от 28.02.2019, акт № 476 от 31.03.2019, акт № 477 от 31.03.2019, акт №478 от 31.03.2019, акт № 479 от 31.03.2019, акт № 610 от 30.04.2019, акт № 611 от 30.04.2019, акт № 612 от 30.04.2019, акт № 613 от 30.04.2019, акт №786 от 31.05.2019, акт № 787 от 31.05.2019, акт № 788 от 31.05.2019, акт № 938 от 30.06.2019, акт № 939 от 30.06.2019, акт № 940 от 30.06.2019, акт № 1108 от 31.07.2019, акт № 1109 от 31.07.2019, акт № 1110 от 31.07.2019, акт № 1238 от 31.08.2019, акт № 1239 от 31.08.2019, акт № 1240 от 31.08.2019, акт № 1396 от 30.09.2019, акт № 1397 от 30.09.2019, акт № 1398 от 30.09.2019, акт № 1534 от 31.10.2019, акт № 1535 от 31.10.2019, акт № 1536 от 31.10.2019, акт № 1537 от 31.10.2019, акт № 1676 от 30.11.2019, акт № 1677 от 30.11.2019, акт № 1678 от 30.11.2019, акт № 1679 от 30.11.2019, акт № 1789 от 31.12.2019, акт № 1790 от 31.12.2019, акт № 1791 от 31.12.2019, акт № 1792 от 31.12.2019 (все указанные сведения размещены на сайте 06.03.2020). При этом сведения об оплате оказанных услуг по указанному договору на сайте не размещены.

Аналогичные нарушения выявлены при размещении сведений oб исполнении следующих контрактов, заключенных Учреждением в 2019 г.:

от 09.01.2019 между Учреждением и АО «Чувашская энергосбытовая компания» договор энергоснабжения № 26-01/107-279 со сроком действия до 31.12.2019. Нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному Контракту: акт № 1286/4 от 31.01.2019, акт № 2859/4 от 28.02.2019, акт № 3800/4 от 31.03.2019, акт № 7427/4 от 30.04.2019, акт № 9739/4 от 31.05.2019, акт № 11635/4 от 30.06.2019, акт № 13616/4 от 31.07.2019, акт № 15539/4 от 31.08.2019, акт № 17693/4 от 30.09.2019, акт № 19720/4 от 31.10.2019, акт № 21888/4 от 30.11.2019, акт № 24031/4 от 31.12.2019 (все указанные сведения размещены на сайте 06.03.2020). При этом сведения об оплате оказанных услуг по указанному договору на сайте не размещены;

от 09.01.2019 между Учреждением и АО «Чувашская энергосбытоваякомпания» договор энергоснабжения № 22-01/185-5040 со срокомдействия до 31.12.2019. Нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному Договору: акт № 711/6 от 31.01.2019, акт № 1835/6 от 28.02.2019, акт № 3466/6 от 31.03.2019, акт № 44446/6 от 30.04.2019, акт № 5764/6 от 31.05.2019, акт № 7086/6 от 30.06.2019, акт № 7912/6 от 31.07.2019, акт № 9700/6 от 31.08.2019, акт № 11366/6 от 30.09.2019, акт № 12516/6 от 31.10.2019, акт № 13733/6 от 30.11.2019, акт № 15353/6 от 31.12.2019 (все указанные сведения размещены на сайте 05.03.2020). При этом сведения об оплате оказанных услуг по указанному договору на сайте не размещены;

от 09.01.2019 между Учреждением и АО «Чувашская энергосбытоваякомпания» договор энергоснабжения № 22-01/143-3309 со срокомдействия до 31.12.2019. Нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному договору:акт № 1550/2 от 28.02.2019, акт № 4425/2 от 30.04.2019, акт№ 13347/2 от 30.11.2019, акт № 14932/2 от 31.12.2019 (все указанные сведения размещены на сайте 05.03.2020). При этом сведения об оплате оказанныхуслуг по указанному договору на сайте не размещены.

от 09.01.2019 между Учреждением и АО «Чувашская энергосбытовая компания»  договор энергоснабжения № 36-01/70-2645 со сроком действия до 31.12.2019. Нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных работ (услуг) по данному договору: акт № 7023/7 от 31.01.2019, акт № 13820/7 от 28.02.2019, акт № 20820/7 от 31.03.2019, акт № 27405/7 от 30.04.2019, акт № 32963/7 от 31.05.2019, акт № 38395/7 от 30.06.2019, акт № 44668/7 от 31.07.2019, акт № 51505/7 от 31.08.2019, акт № 55483/7 от 30.09.2019, акт № 64243/7 от 31.10.2019, акт № 67702/7 от 30.11.2019, акт № 76130/7 от 31.12.2019 (все указанные сведения размещены на сайте 06.03.2020). При этом сведения об оплате оказанных услуг по указанному договору на сайте не размещены.

11.03.2020 прокуратурой вынесено представление № 03-03-2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которым от ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» требуется безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий ему способствовавших  и недопущению подобного нарушения впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с данным представлением, считая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы  заявителя, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Как следует из положений статьи 4 Закона о контрактной системе, реестр контрактов, заключенных заказчиками, входит (включен) в единую информационную систему в сфере закупок, которая создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок (часть 1, пункт 6 части 3).

На основании части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральное казначейство.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила № 1084).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (пункт 7 Правил № 1084).

Согласно пунктам 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и подпунктам к) н) пункта 2 Правил № 1084 в реестр контрактов, среди прочих сведений, включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Закона).

Как следует из материалов дела, учреждением нарушен срок направления для размещения в реестре документов о приемке оказанных  работ (услуг) в рамках указанных договоров – составленные с 31.01.2019 по 31.12.2019 в последний день месяца отчетного периода ежемесячные акты, даты и номера которых установлены, размещены 05.03.2020 и 06.03.2020, при этом сведения об оплате оказанных услуг  на сайте не были размещены на момент проведения проверки. 

В данном случае, ненадлежащее размещение в реестре  документов о приемке оказанных работ (услуг) является нарушением подпунктов 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 закона о контрактной системе, подпунктов к), н)  пункта 2 Правил № 1084.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Данные нарушения подтверждены решением Верховного суда Чувашской Республики от 24.12.2020 по делу № 21-521/2020.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, и в силу положений части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указанными нормами закреплен принцип законности, гарантией которого является деятельность органов специализированного контроля и прокурорского надзора, направленная, в том числе, на выявление и устранение выявленных нарушений нормативно-правовых актов, заключающаяся, в частности, в привлечении виновных лиц к соответствующему виду ответственности. При этом указанные правоотношения не являются предметом гражданско-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Заявитель указывает, что решение о проведении проверки  до руководителя учреждения не доводилось.

Между тем, названная норма закона не предусматривает обязательного направления в адрес проверяемой организации копии решения о проведении проверки, а лишь указывает на необходимость доведения до сведения о принятом решении не позднее дня начала проверки.

Так, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от 02.03.2020 № 73-28/1004-20 проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении заказчиками, расположенными на поднадзорной территории, сведений в единой информационной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности поднадзорными прокуратуре района заказчиков, к числу которых относится и Учреждение (

<

...>).

В частности, прокуратурой района во исполнение указанного поручения осуществлен мониторинг интернет-сайта: https://zakupki.gov.ru на предмет установления фактов размещения поднадзорными прокуратуре района заказчиками исполненных контрактов на сайте в статусе «на исполнении». Одним из вопросов, поставленных в вышеуказанном поручении прокуратуры Чувашской Республики, являлось установить либо опровергнуть факт размещения заказчиками исполненных контрактов на сайте в статусе «на исполнении» по технической причине (т.е. исключить факт неправомерных действий со стороны заказчиков и принять меры к устранению возможных технических проблем).

Во исполнение данного поручения прокуратуры Чувашской Республики 05.03.2020 прокуратурой района осуществлен мониторинг сайта на предмет выявления фактов размещения заказчиками исполненных контрактов на сайте в статусе «на исполнении» с нарушением установленного срока, в ходе которого выявлены подобные факты при размещении сведений о 5 контрактах, заключенных Учреждением: № 61/117-2019 от 05.03.2019, № 36-01/70-2645 от 09.01.2019, № 21-01-143-3309 от 09.01.2019, № 22/01-185-5040 от 09.01.2019, № 26-01-107-279 от 09.01.2019.

После выявления данных фактов 05.03.2020 заместителем прокурора района вынесено решение № 49 о проведении проверки в учреждении.

Как следует из материалов дела, сотрудником прокуратуры района, которому поручено проведение данной проверки, 05.03.2020 осуществлен звонок по номеру телефона учреждения 8(8352) 56-26-98, в ходе которого руководителю учреждения сообщено о проводимой проверке и сокращенных сроках ее проведения. В ходе телефонного разговора последний пояснил, что уполномоченным должностным лицом по размещению сведение в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, государственных и муниципальных нужд является юрисконсульт Учреждения ФИО1, который может дать соответствующие пояснения по существу проверки. После чего, 05.03.2020 между сотрудником прокуратуры района, проводившим данную проверку, и юристом Учреждения ФИО1 состоялся телефонный разговор по существу проверки, по результатам которого ФИО1 также сообщено о сокращенных сроках проведения проверки и необходимости уточнения наличия либо отсутствия технических сбоев при размещении сведений на сайте, а также об актуальности размещенных на сайте сведений о данных контрактах (справка помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары от 05.03.2020 об осуществлении телефонных разговоров с руководителем Учреждения ФИО2 и юрисконсультом Учреждения ФИО1

Факт состоявшихся телефонных переговоров между сотрудником прокуратуры района и сотрудниками Учреждения, прокуратурой района документально подтвержден истребованной прокуратурой района и представленной в материалы дела информацией ПАО «Ростелеком» исх.№ 0606/05/1688/20/К от 14.07.2020 о детализации телефонных звонков прокуратуры района за период с 14 час. 00 мин. по 17 час. 30 мин. 05.03.2020.

Более того, факт состоявшегося телефонного разговора в день начала проведения проверки - 05.03.2020 между сотрудником прокуратуры района и уполномоченным представителем Учреждения подтвержден в ходе судебного заседания, состоявшегося 25.03.2021 по делу № А79-4263/2020, пояснениями директора Учреждения ФИО2 и представителя Учреждения по доверенности ФИО1

Так, руководитель Учреждения ФИО2 пояснил суду, что ФИО1   является   представителем   Учреждения   на доверенности,    которая    ежегодно    пролонгируется. ФИО1 в ходе судебного заседания также пояснил, что телефонный разговор между ним и сотрудником прокуратуры состоялся в 16 час. 45 мин., рабочий день Учреждения - до 17 час. 00 мин.

Исходя из содержания представленной суду доверенности от 14.01.2020 № 1 (со сроком действия - до 31.12.2020), ФИО1 на день начала проведения проверки - 05.03.2020 был уполномочен представлять интересы Учреждения во всех государственных, муниципальных и иных административных органах власти и учреждениях, коммерческих и некоммерческих организациях, правоохранительных органах, прокуратуре, органах дознания, и, следовательно, являлся уполномоченным представителем проверяемой организации - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике», до которого было доведено о начале проведения проверки в отношении вышеуказанного учреждения в установленный законом срок.

Как указал представитель прокуратуры, установить либо опровергнуть наличие виновных действий со стороны должностных лиц Учреждения и исключить факт наличия технических проблем по вине службы технической поддержки сайта либо по иным техническим причинам при размещении на сайте сведений о контрактах, заключенных Учреждением: № 61/117-2019 от 05.03.2019, № 36-01/70-2645 от 09.01.2019,№ 21-01-143-3309 от 09.01.2019, № 22/01-185-5040 от 09.01.2019, № 26-01-107-279 от 09.01.2019, без соответствующего запроса информации у руководителя Учреждения, не представлялось возможным.

В связи с чем, прокуратурой района неоднократно (№ 20р-2020 от 05.03.2020,от 10.03.2020) руководителю Учреждения направлены запросы опредставлении соответствующих сведений, на которые Учреждением вписьмах от 06.03.2020 № 01/02-161, от 11.03.2020 № 01-02-169 ответы напоставленные вопросы не даны.

Из вышеуказанных запросов прокуратуры района, следовало, что проверка проводится по поручению прокуратуры Чувашской Республики в сфере размещения информации об исполнении контрактов и размещении соответствующих сведений в единой информационной системе в сфере закупок и требовалось предоставить соответствующую информацию об исполнении контрактов: № 61/117-2019 от 05.03.2019, № 36-01-2645 от 09.01.2019, № 21-01-143-3309 от 09.01.2019, № 22/01-185-5040 от 09.01.2019, № 26-01-107-279 от 09.01.2019, с указанием статуса контрактов по состоянию на 06.03.2020 (т.е. исходя из содержания данных запросов усматривались основания, предмет, цели проведения данной проверки).

Таким образом, директор Учреждения, а также уполномоченное им должностное лицо Учреждения были уведомлены о принятии решения о проведении проверки в день ее начала, в связи с чем доводы заявителя о нарушении прокуратурой района положений пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также о нарушении прав Учреждения на ознакомление с решением о проверке, о не уведомлении о целях, основании и предмете ее проведения в период проведения проверки прокуратуры района, нарушении права Учреждения приводить свои доводы по всем возникающим в ходе проверки вопросам и представлять доказательства, возражать относительно доводов, послуживших основанием проверки, а также возложением обязанности по предоставлению документов, являются несостоятельными. 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре). 

Оспариваемое представление выдано учреждению в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства в деятельности заявителя.

Так, по итогам данной проверки 30.04.2020 прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в действиях ответственного должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. 

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы  по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/7.31-570/2020 от 23.06.2020 юрисконсульт ФГБУ  «Управление «Чувашмелиоводхоз» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13.10.2020 по делу № 21-521/2020 названное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики по делу 21-521/2020 указанные постановление и решение оставлено без изменения.

Указанным решением дана правовая оценка всем доводам заявителя, отраженным в заявлении, а также пояснениях и дополнениях к нему, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в связи с умышленным невыполнением законных требований прокуратуры района, изложенных в обжалуемом представлении, прокуратурой района в отношении руководителя Учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ (постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары от 08.04.2021 по делу № 5-1-2021/4 руководитель Учреждения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16 06.2021 по делу № 12-579/2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы отказано.

С учетом изложенного, вина должностных лиц ФГБУ «Управление «Чувашмелиоводхоз» в нарушении норм федерального законодательства, отраженных в представлении прокуратуры района от 11.03.2020 № 03-03-20, а также факт законности вынесенного представления, нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении административных материалов в УФАС по ЧР, в мировом суде судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары, в Ленинском районном суде г. Чебоксары ЧР, а также в Верховном суде Чувашской Республики.

Таким образом, суд считает, что у прокурора имелись правовые основания для выдачи заявителю представления № 03-03-2020 от 11.03.2020.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений со стороны должностных лиц Учреждения, выявленных в ходе проверки прокуратурой района, а также недоказанности их виновности уполномоченным органом и незаконности оспариваемого представления, являются необоснованными.

Исходя из предоставленных прокурору полномочий  при осуществлении возложенных на него функций в соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре, действия прокурора по проведению проверки сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, в отношении которых такая проверка проводилась.

Кроме того, принятое прокуратурой района по результатам проверки оспариваемое представление не приводит к возникновению, изменению, прекращению прав учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не препятствует реализации его прав в указанных сферах.

Доказательства того, что оспариваемое представление нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления деятельности в материалы дела не представлены.

Отклоняется довод о нарушенных правах заявителя проведенной проверкой в виде привлечения к административной ответственности, поскольку применение норм КоАП РФ является самостоятельной формой ответственности.

Заявителю необходимо принять меры  по устранению названных выше нарушений законодательства и недопущению их вновь. 

По смыслу взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного закона органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. 

Названным представлением заявителю также предложено рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. 

На основании части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Сформулированное требование пункта 2 представления не предполагает того, что единственно возможным результатом рассмотрения представления является привлечение лиц к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного вынесенное прокурором в адрес заявителя представление в части принятия мер к устранению нарушений закона, отмеченных в нем, рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц не нарушает прав и законных интересов Учреждения, не возлагает на него незаконную обязанность.  

При таких обстоятельствах представление № 03-03-2020 от 11.03.2020 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чувашской Республике» отказать в удовлетворении заявления. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин