ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18367/2021

город Воронеж

04 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Песниной Н.А.,                                                                                                                                            

                                                                                              ФИО1,

     при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс»: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.09.2022, сроком действия на 3 года, предъявлен удостоверение адвоката; 

в судебное заседание представители Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, Администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2022 по делу №А14-18367/2021, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области, (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» (далее - ООО «Стройплюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее – заинтересованное лицо - 1, Департамент) и к Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо - 2, административный орган) с заявлением о признании недействительным приказа от 22.10.2021 №45-01-04/1208 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Стройплюс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования Общества.

ООО «Стройплюс» считает, что Департамент незаконно отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка» при наличии одобрения по результатам публичных слушаний.

В судебном заседании ООО «Строй-плюс» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, Администрации городского поселения – г. Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Строй-плюс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, площадью 4785 м2 , расположенного по адресу: 

<

...> уч.21, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021. 

Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.12.2020, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения многофункциональной спортивной площадки. 

16.08.2021 ООО «Строй-плюс» обратилось в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396 - «Жилая застройка». 

На основании обращения Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.08.2021 №45-11/2644 распоряжением главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 09.09.2021 №25-р были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта приказа Департамента о предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, расположенного по адресу: 

<

...> уч.21, в территориальной зоне «Зона обслуживания местного назначения – О2» на 12.10.2021 на 10 час. 00 мин. 

Приложением к обращению Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.08.2021 №45-11/2644 являлся проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Информация о проведении публичных слушаниях была размещена на стенде, расположенном в здании Администрации. 

Организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний письмами от 20.09.2021 №№297-302 оповестил собственников и правообладателей смежных земельных участков, Главу городского поселения, Главу администрации района о проекте, подлежащему рассмотрению и начале публичных слушаний. 

Письмом от 11.10.2021 №1-4942 Администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области сообщила о нецелесообразности строительства жилого МКД на данном земельном участке и выступала за расположение на участке спортивного комплекса. 

12.10.2021   ООО «Новь» заявило о выдаче  разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

12.10.2021 от председателя ООО УК «Престиж» ФИО4 поступило уведомление о том, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний вывешено на информационном стенде дома №16Б по ул. Транспортная, однако собрание по указанному вопросу не состоялось по причине не явки жителей (прилагается список собственников помещений дома №16Б по ул. Транспортная, информированных по вопросу публичных слушаний).

В результате состоявшихся публичных слушаний был одобрен проект приказа Департамента о предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, составлен протокол публичных слушаний от 12.10.2021.

12.10.2021 было составлено Заключение о результатах публичных слушаний, опубликовано 13.10.2021 в сети Интернет на официальном сайте Администрации  городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области semiluki-gorod.ru. 

22.10.2021 на имя Главы Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области поступило коллективное обращение жителей г. Семилуки с возражениями против предоставления ООО «Стройплюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка» и о признании недействительными публичных слушаний от 12.10.2021. 

Указанное обращение также поступило в Департамент 21.10.2021. 

Администрация городского поселения письмом от 28.10.2021 №1-5096 направила в адрес Департамента обращение депутата районного совета народных депутатов Семилукского муниципального района и коллективное обращение 139 жителей г. Семилуки, которые возражали против изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «Жилая застройка». 

22.10.2021 Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области вынесен приказ №45-01-04/1208 об отказе в предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 

Полагая указанный приказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

 В п.1 ст.85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов. 

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, основанием которого является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ). 

Нормами ст.39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, ч.1 которой предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляют заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 

В силу части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм как результаты общественных обсуждений или публичных слушаний, так и рекомендации комиссии  не являются обязательными для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии решения  (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 № 304-КГ 18-1175 по делу № А46-17658/2016, определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 18-АПГ17-5, определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2016 № 33-АПГ16-7).

Из протокола публичных слушаний от 12.10.202021 видно, что на слушаниях были зарегистрированы и приняли участие 94 жителя г. Семилуки,  22.10.2021 в Администрацию от 126 жителей дома №19 по ул.Дзержинского и домов №№58, 60 по ул. Чапаева,   с возражениями   на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка». 

Согласно карте градостроительного зонирования территории городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области, являющейся приложением к правилам землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне: «Зона обслуживания местного назначения – О2». 

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования спорного земельного «для размещения многофункциональной спортивной площадки».

Таким образом, оспариваемый отказ был дан,  исходя из основных принципов   градостроительной деятельности, с учетом правового режима территориальной зоны, а также коллективного обращения жителей г. Семилуки в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки, а также планируемого документами территориального планирования размещения на спорной территории объекта спортивного назначения.

Данный вопрос относится к вопросам местного значения и в пределах компетенции  разрешен с учетом мнения и интересов  местного населения.

 Интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности не являются преимущественными в процессе разрешения вопросов местного значения, территориального планирования, а следовательно,  и в процессе рассмотрения его заявления, по результатам которого нормами права допускается отказ.

Заявителем не доказано, что оспариваемый приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 22.10.2021 №45-01-04/1208 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

ООО «Строй-плюс» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина, излишне уплаченная по платежному поручению №2 от 04.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2022 по делу №А14-18367/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

   Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                                 Н.А. Песнина

                                                                                               ФИО1