Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86534/2023

11 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  11 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадровым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество "ПРОМЫШЛЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "ХОРС" 

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" 

о признании незаконным отказа,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 13.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Промышленно-коммерческая фирма "ХОРС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения на кадастровой карте и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5228 кв.м, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им.Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть) в целях обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416, оформленный письмом от 01.08.2023 г. №718; обязании утвердить схему расположения на кадастровой карте и поставить на кадастровый учет земельный участок.

Определением суда от 14.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. 

В ходе рассмотрения дела, Общество заявило об уточнении требований и просило:

1) признать незаконным отказ Администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в выдаче разрешения на размещение на земельном участке площадью 5228 кв.м., расположенном по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть) объекта: временного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416, представленному АО «ПКФ «Хорс» по договору аренды №2 от 18.05.2021 г., в целях проезда строительной техники и машин для проведения работ по проектированию и строительству спортивного комплекса с футбольным полем;

2) обязать Администрацию МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» выдать разрешение на размещение на земельном участке площадью 5228 кв.м., расположенном по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть) объекта: временного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416, представленному АО «ПКФ «Хорс» по договору аренды №2 от 18.05.2021 г., в целях проезда строительной техники и машин для проведения работ по проектированию и строительству спортивного комплекса с футбольным полем.

Суд принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. 

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В 2021 г. были проведены торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:416, по итогам которых между АО «ПКФ «Хорс» и Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» был заключен договор аренды №2 от 18.05.2021 г. в целях архитектурно-строительного проектирования и размещения спортивного комплекса с футбольным полем.

В связи с тем, что к арендуемому земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416 отсутствует подъездная дорога (проезд), АО «ПКФ «Хорс» подало в Администрацию МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» заявление от 17.10.2022 г. исх.№52 (вх.№1541 от 20.10.2022 г.) о выдаче технических условий на примыкание к улично-дорожной сети в районе ул. Ладожская и организацию проезда с земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:416, представленного АО «ПКФ «Хорс» по договору аренды №2 от 18.05.2021 г. в целях архитектурно-строительного проектирования и размещения спортивного комплекса с футбольным полем.

В связи с незаконным уклонением Администрации от выдачи технических условий АО «ПКФ «Хорс» обратилось с жалобой в Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 10.03.2023 г. исх.№018 (вх.№01 -21 -1564/2023 от 16.03.2023 г.). После проведения проверки фактов, изложенных в жалобе, Комитет направил жалобу в Прокуратуру Ленинградской области.

По итогам совещания, состоявшегося 02.05.2023 г. в Прокуратуре Ленинградской области под председательством прокуратура Ленинградской области ФИО1 (с участием прокурора Всеволожской городской прокуратуры и заместителя главы Администрации МО «Морозовское городское поселение»), 01.06.2023 г. и.о. главы Администрации МО «Морозовское городское поселение» были подписаны технические условия на примыкание к улично-дорожной сети проезда до арендованного АО «ПКФ «Хорс» земельного участка (с указанием координат примыкания проезда к улично-дорожной сети).

На основании выданных технических условий АО «ПКФ «Хорс» обратилось в Администрацию с заявлением от 04.07.2023 г. исх.№040 об:

- утверждении схемы расположения на кадастровой карте и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5228 кв.м, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им.Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть);

- разрешении АО «ПКФ «Хорс» размещения на земельном участке площадью 5228 кв.м. расположенном по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть) объекта: временного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416, представленному АО «ПКФ «Хорс» по договору аренды №2 от 18.05.2021 г., в целях проезда строительной техники и машин для проведения работ по проектированию и строительству спортивного комплекса с футбольным полем.

Администрация МО «Морозовское городское поселение» в ответ на указанное заявлением письмом от 01.08.2023 г. №718 отказала в удовлетворении заявления на основании п.6 ст. 11.9, подп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В обоснование принятого отказа Администрация со ссылкой на ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ указала на то, что выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования осуществляется на основании проектов планировки территории. Как следует из отказа, поскольку применительно к данной территории Администрацией не утвержден проект планировки, Администрация не может утвердить схему расположения земельного участка под проезд.

АО «ПКФ «Хоре» полагая, что принятый отказ является незаконным и не основан на положениях Земельного кодекса РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-0).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 12 вышеупомянутого перечня, проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В целях совершенствования процесса размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 года № 301 утверждён Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области согласно приложению.

Согласно п.п. «ж» п. 9 вышеуказанного порядка, решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе, в случае, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Кроме того, в соответствии с п.п. «д» п. 9 вышеуказанного порядка решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе, в случае если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

Судом установлено, что на основании заявлений ФИО2 от 04.10.2023 вх. 755з и 756з постановлениями Администрации от 17.10.2023 № 831 и № 832 на испрашиваемой под размещение автомобильных дорог территории утверждены схемы расположения земельных участков площадью 41 839 кв.м. и 36 814 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Морозовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:07:1715023 по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, территориальная зона - Р-3, на основании п. 2 ст. 11.3, п. 9 ст. 39.8, ст. 39.11 ЗК РФ в целях дальнейшего проведения аукциона по продаже вышеупомянутых земельных участков.

В силу принципа правовой определенности, судебный акт арбитражного суда об обязании бывшего руководителя передать арбитражному управляющему документацию и материальные ценности должника должен быть объективно исполним (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 306-ЭС19-2986).

Принимая во внимание изложенное, в связи с тем, что Администрацией принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, требование об обязании Администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградского области» выдать разрешение на размещение на земельном участке площадью 5228 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023, вид разрешенного использования для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов (улично-дорожная сеть) объекта: временного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416, не отвечает принципу исполнимости.

Также, как указало заинтересованное лицо, требование об обязании выдать разрешение на размещение на земельном участке площадью 5228 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, в районе ул. Ладожская, кадастровый квартал 47:07:1715023 временного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416 согласно технически условиям на примыкание к улично-дорожной сети МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 01.06.2023г № 1541, также неисполнимы, поскольку 16.10.2023 года в адрес заявителя были направлены иные технические условия на примыкание к улично-дорожной сети (автомобильным дорогам) муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», который позволяет осуществить организацию подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1715023:416 с наиболее рациональным использованием сложившейся градостроительной ситуации и существующей улично-дорожной сети поселка.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.