121/2024-1227(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3823/2023

г. ФИО3ск

10 января 2024 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.12.2023.  Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,  

при ведении протокола помощником судьи С.В. Кожановой, рассмотрел в заседании суда дело 

по иску акционерного общества «Магхабаровмет» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 680001, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 680017, ФИО3ский край, город ФИО3ск,  

ул. Ленина, д. 57, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46) 

об урегулировании разногласий при заключении договора,  при участии в судебном заседании:  

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 28.09.2022; от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023. 

Акционерное общество «Магхабаровмет»» (далее – АО «Магхабаровмет»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной  ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») об  урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-1291/ЮЛ на  оказание услуг по обращению с ТКО.  

В период судебного разбирательства его инициатор неоднократно корректировал  состав спорных пунктов и содержание конкретных условий соглашения.  

В соответствии с итоговым ходатайством, уточненным в заседании 26.12.2023, АО  «Магхабаровмет» просило урегулировать разногласия, изложив пункты 5, 6.1, 16, 28, а  также Приложение № 1 к договору в предлагаемой редакции. Кроме того, Общество  настаивало на включении в состав договора № ТКО-1291/ЮЛ Приложения № 1.1,  конкретизирующего объем принимаемых ТКО в расчетном периоде.  

Уточнение принято судом к рассмотрению в порядке части 1 статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

При этом на вопрос суда о соотношении соответствующей позиции с поданным  25.12.2023 ходатайством об отказе от требований по пунктам 5 и 28, представитель АО  «Магхабаровмет» пояснил, что их следует расценивать (учитывая факт передачи  разногласий на рассмотрение суда) как уточнение позиции.  

Исковые требования мотивированы уклонением ООО «Хабавтотранс ДВ» 

(реализующим функции регионального оператора по обращению с ТКО) от согласования  соответствующих условий в редакции, предложенной абонентом. Иск нормативно  обоснован положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  

– ГК РФ), предписаниями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156  

«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее –  Постановление № 1156), Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об  утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов» (далее – Правила № 505).  

В отзыве на иск и дополнениях ответчик заявленные требования не признал,  просил оставить их без удовлетворения. По мнению ответчика, предложенный  региональным оператором проект соглашения № ТКО-1291/ЮЛ подготовлен с учетом  всей совокупности нормативных предписаний ГК РФ, Постановления № 1156, Правил  

 № 505. Условия, включенные в соглашение по инициативе регионального оператора, не  противоречат закону, способствуют определенности во взаимоотношениях сторон.  Предложенный истцом порядок коммерческого учета вступает в противоречие с  положениями поименованных нормативных актов.  

В заседании суда представители сторон поддержали правовые позиции по спору,  приведенные в иске, уточнениях, отзыве и дополнениях.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав  доводы представителей сторон, арбитражный суд  

У С Т А Н О В И Л:

16.08.2021 на официальных сайтах https://www.torgi.gov.ru (извещение  

 № 160821/16965107/01) организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru размещено  извещение совместно с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на  право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.  

Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881  

«О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с  твердыми коммунальными отходами».  

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории Хабаровского края утверждена распоряжением  министерства ЖКХ от 16.08.2021 № 1168-р.  

На участие в данном конкурсе подана единственная заявка – ООО «Хабавтотранс  ДВ».  

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие от 08.10.2021 заявка ООО  «Хабавтотранс ДВ» признана соответствующей требованиям документации, в результате  Общество допущено к конкурсному отбору регионального оператора по обращению с  ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.  

По результатам конкурсного отбора 19.10.2021 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Хабавтотранс ДВ» заключено соглашение об  организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне  деятельности № 1.  

Таким образом, в настоящее время ООО «Хабавтотранс ДВ» является  региональным оператором по обращению с ТКО, реализует свои профильные функции, в  том числе на территории городского округа «Город ФИО3ск».  

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края  от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по  обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского  края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город ФИО3ск» и муниципальный  

район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022  по 31.12.2022.  

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении  договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового  договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за  13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте  http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное  неопределённому кругу лиц.  

16.08.2022 АО «Магхабаровмет» обратилось с заявкой о заключении договора. 

29.12.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» направило в адрес заявителя проект договора  на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-1291/ЮЛ, разъяснило порядок  информационного взаимодействия (исх. № 14043/ХБДВ).  

Ответным письмом от 19.01.2023 АО «Магхабаровмет» выразило несогласие с  рядом пунктов проекта договора, условиями Приложения № 1 к договору в части периода  действия соглашения, порядка коммерческого учета ТКО.  

Письмом от 08.02.2023 № 1994/ХБДВ ООО «Хабавтотранс-ДВ» указало на  правомерность предложенных редакций спорных пунктов и Приложения.  

Между тем, несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное  урегулирование спора, сторонами не были преодолены разногласия.  

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Магхабаровмет» в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.  

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении,  изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК  РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица  свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за  исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным  Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора  определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего  условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен  соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения  (статья 422 ГК РФ).  

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется  постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма),  стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие,  отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие  договора определяется диспозитивной нормой.  

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма,  определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее  существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не  только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые  преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума  ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление  Пленума ВАС РФ № 16)).  

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является  императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением  сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила  

(например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не  допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила  только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно  выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).  

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии  в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета  установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного  регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом  интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.),  недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы  вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком  случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или  установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом,  либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.  

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть  иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного  регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод  о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках  которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в  ней правила.  

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы,  регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом  существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты  соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение  грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой  нормы либо пределы ее диспозитивности.  

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением  сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии  императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна  рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).  

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой,  соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон  (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным,  если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто  соглашение по всем существенным условиям договора.  

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы  в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров  данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из  сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить  договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2  статьи 432 ГК РФ).  

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам  предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего  предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято  предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи  435 ГК РФ).  

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого  усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в  предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта)  (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).  

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.  Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).  

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается  договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную  приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже  товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей  деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится  (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи,  энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с  настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта  (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить  другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты  на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со  дня получения оферты.  

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение  договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к  проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо  истечения срока для акцепта.  

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с  настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны,  направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен  протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со  дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее  редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о  результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол  разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда.  

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи,  применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или  не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).  

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении  заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора  обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.  

В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых  вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о  заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49)  разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть  удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.  Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть  предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно  принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1  статьи 445 ГК РФ).  

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия,  возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или  соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит  

рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт  1 статьи 446 ГК РФ).  

В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при  рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об  урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не  сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и  соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на  обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между  сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон  вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд,  учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную  практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает  решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами  (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).  

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии  возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой,  выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить  условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого  решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй  пункта 4 статьи 421 ГК РФ).  

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании  разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения  указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с  момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом  дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен  документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункт 42  Постановления Пленума ВС РФ № 49).  

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение  твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации  обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с  региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой  обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).  

В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых  коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством  РФ от 12.11.2016 № 1156.  

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов,  если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным  для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления  которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать  договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками  таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в  объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и  обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых  

коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене,  определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на  услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых  коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности  которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ.  Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может  быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству  Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО  регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для  заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной  форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом,  действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение  регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

В данном случае материалами настоящего дела подтверждается, что после  опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на  оказание услуг по обращению с ТКО и предложенного им текста типового договора, истец  направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку на заключение договора об оказании  услуг по обращению с ТКО.  

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих  Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих  дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил № 1156).  

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и  документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил,  региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя  направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом,  позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора  составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением  Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными  отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641»,  и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан  их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить  мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему  предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей  законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или  мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным  лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы,  подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).  

Согласно положениям пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15  рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта  

договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от  подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении  изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается  заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным  оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10)  настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение  10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил  мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по  урегулированию разногласий.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор  направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом  урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего  пункта.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор  направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в  соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок,  предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.  

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по  проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с  учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих  Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным  оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10)  настоящих Правил.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая статус  ответчика, отсутствие в рассматриваемом случае препятствий к заключению договора,  требование об урегулировании разногласий в целом является правомерным.  

Существо разногласий, переданных на разрешение арбитражного суда, состоит,  главным образом, в порядке коммерческого учета ТКО.  

Суд учитывает, что совокупный состав условий, разногласия по которым  изначально возникли между сторонами, охватывал пункты 5, 6.1, 16, 28, а также  Приложение № 1 к договору. Кроме того, истец настаивает на включении в состав  договора № ТКО-1291/ЮЛ Приложения № 1.1, конкретизирующего объем принимаемых  ТКО в расчетном периоде.  

Пункт 5 договора посвящен дате начала оказания услуг по обращению с ТКО; 

пункт 6.1 – механизму расчета размера платы в месяц по договору по определенной  формуле (при расчете платы исходя из норматива);  

пункт 16 – вопросу о порядке коммерческого учета ТКО; пункт 28 – периоду действия договора; 

Приложение № 1 – дифференцированным показателям объемов и мест накопления  ТКО с фиксацией периодичности вывоза отходов;  

Приложение № 1.1 - конкретизации объема принимаемых ТКО в расчетном  периоде.  

В заседании суда 26.12.2023 представитель инициатора судебного разбирательства  пояснил, что АО «Магбаровмет» согласен с предложенными ООО «Хабавтотранс-ДВ» к  включению в состав договора № ТКО-1291/ЮЛ пунктами 5, 6.1 и 28, а также редакциями  данных пунктов, включенными в первоначальный проект соглашения.  

Суд принимает во внимание, что условия пунктов 5 и 28 являются  взаимосвязанными, обращены к регламентации периода действия договора № 1291/ЮЛ  

Согласно положениям пунктов 5, 28 договора исходной датой начала оказания  услуг является 01.07.2022 (дата начала реализации региональным оператором своих  профильных функций), а действие соглашения № ТКО-1291/ЮЛ распространено на  период 01.07.2022-31.12.2022.  

В данной части позиция сторон является консолидированной. 

В пункте 29, разногласия по которому у сторон отсутствуют, предусмотрена  возможность пролонгации действия договора на очередной год.  

Согласно пункту 8(19) раздела 1(1) Правил № 1156 срок действия договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается  договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус  регионального оператора.  

Как отмечалось ранее, в силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор вступает в силу и  становится обязательным для сторон с момента его заключения.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что  условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до  заключения договора.  

Таким образом, распространение действия условий договора на отношения,  сложившиеся до его заключения, возможно по воле сторон.  

В данном случае такая взаимная воля сторон имеется.  

Принимая во внимание заинтересованность сторон в урегулировании  правоотношений, направленность положений статьи 445 ГК РФ на устранение правовой  определенности, наличие согласия истца на включение в договор предложенного  ответчиком пункта о применении его условий к отношениям, возникшим с 01.07.2022, суд  не усматривает препятствий для изложения соответствующих пунктов – 5 и 28 договора   № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  в итоговой редакции следующего содержания:  

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года». 

«28. Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31»  декабря 2022 года (включительно).  

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет  свое действие на отношения Сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным  оператором услуг по обращению с ТКО.  

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения  Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия  договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по  настоящему договору.».  

Редакции данных пунктов совпадают с редакциями, представленными в  разработанном региональным оператором проекте договора.  

Между тем, учитывая, что в ходе рассмотрения спора позиция истца по указанным  условиям неоднократно корректировалась, суд находит возможным – в целях исключения  какой-либо правовой и фактической неопределенности отразить в итоговом акте  вышеприведенные редакции пунктов 5, 28 договора.  

По аналогичным мотивам правового и фактического характера, связанным с  окончательным урегулированием всех аспектов взаимоотношений сторон, суд считает  необходимым сохранить в договоре № ТКО-1291/ЮЛ пункт 6.1 и изложить его в  редакции регионального оператора:  

«6.1. В случае если оплата услуг по настоящему договору производится исходя из  норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной  власти Хабаровского края для потребителей, осуществляющих свою деятельность в  помещениях, расположенных в многоквартирных домах и жилых домах, а также в  отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и  жилых домов) расчет размера платы в месяц по настоящему договору производится по  формуле:  

Pi = Ki x 1/12 Nj ° x T otx где Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО; 

Ki – количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к настоящему  договору);  

Nj ° - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом  исполнительной власти Хабаровского края (указывается в Приложении № 1 к настоящему  договору);  

T otx – цена за коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в  пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу  Регионального оператора по обращению с ТКО;  

«12» - количество месяцев в году.». 

Сторонами достигнуто соглашение о необходимости фиксации данного условия в  договоре № ТКО-1291/ЮЛ.  

Такое право согласуется с предписаниями статей 420, 421 и 432 ГК РФ. 

При этом данным пунктом не вводится каких-либо дополнительных – не  предусмотренных законом обязанностей, а лишь конкретизируется порядок  взаимоотношений сторон на случай потенциально возможных корректировок порядка  обращения с ТКО.  

Потребитель и оператор по-разному определяют порядок коммерческого учета  ТКО, в связи с чем сторонами предложены различные редакции пунктов 16 и Приложения   № 1 к договору № ТКО-1291/ЮЛ.  

 В редакции, предложенной региональным оператором, в пункте 16 и Приложении   № 1 к договору содержится указание, согласно которому применяется порядок  коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых  коммунальных отходов.  

Исходя из предложенной дифференцированной концепции, произведено  исчисление суммарного объема принимаемых отходов с 7 объектов недвижимости в  месяц – 74,311 куб.м.  

По мнению АО «Магхабаровмет», в отношении всех объектов должен быть  использован порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем, исходя из количества  и объема контейнеров для накопления ТКО. Приложением № 1 в редакции истца  предусмотрено размещение 4 контейнеров объемом 0,75 куб. м каждый, в связи с чем  суммарный ежемесячный объем принимаемых ТКО определен в 12 куб. м.  

Проверив содержание редакций указанных пунктов и Приложения № 1 с позиции  норм ГК РФ, Закона № 89-ФЗ и предписаний подзаконных актов в сфере обращения с  ТКО, суд констатирует следующее.  

При заключении с Региональным оператором договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами собственник твердых коммунальных  отходов вправе выбрать один из способов коммерческого учета.  

Согласно разъяснениям ФАС России (Письмо от 11.08.2021) сторонами может  быть выбран предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 способ  коммерческого учета только в случае, если контейнеры потребителя и места накопления  

ТКО соответствуют норма действующего законодательства и внесены в реестр мест  (площадок) накопления ТКО, закреплены в реестре за определенным лицом.  

Расчетный способ исходя из нормативов применяется в тех случаях, когда  Потребитель не предоставил документы, подтверждающие право на конкретную  контейнерную площадку, документы, подтверждающие ее внесение в реестр мест  (площадок) накопления ТКО. Норматив при такой ситуации применяется, поскольку не  представляется возможным с точностью установить, сколько контейнеров использует  Потребитель, какой объем ТКО планируется вывозу, а также, что исключена возможность  складирования (накопления) ТКО третьими лицами на площадке Потребителя.  

Соответственно, до установления вышеупомянутых обстоятельств используется  нормативный метод расчета.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор № ТКО-1291/ЮЛ  ориентирован на регламентацию обслуживания 7 объектов.  

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН и иных документов  усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит 7 объектов недвижимого  имущества – (проходная, колерный цех, нежилое помещение, склады). Указанные  объекты размещены по адресу: 680001, 

<

...>,  локализованы в непосредственной близости друг к другу, образуют единый  производственно-технологический комплекс. Таковой расположен в границах  землепользования, арендуемого истцом по договору № 278 от 15.06.2012.  

В обоснование предложенного подхода к формулировке спорных условий истцом  указано на наличие зарегистрированной контейнерной площадки, ее соответствие  нормативным требованиям, непрерывное использование в течение длительного времени,  достоверную осведомленность оператора об этих обстоятельствах.  

Суд полагает, что позиция регионального оператора в данной части заслуживает  критической оценки.  

В силу пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов  осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых  коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и  объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в  местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых  коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.  

Действительно, по общему правилу - согласно пункту 8(17) Постановления № 1156  региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения  соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в  соответствии с Федеральным законом «Об отходах  производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том  числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и  документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в  указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами считается заключенным на условиях типового  договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным  оператором предложения о заключении указанного договора  на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  региональный оператор обязуется принимать  твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках)  накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии  

с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых  коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального  оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном  порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи  24.7 Закона № 89-ФЗ).  

До дня заключения договора услуга по обращению с твердыми коммунальными  отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового  договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями  типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому  тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены  заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами (пункт 8(18) Постановления Правительства РФ от  12.11.2016 № 115).  

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО,  утвержденного Постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО  производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов:  расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема  контейнеров для складирования ТКО.  

Таким образом, коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с  применением альтернативных способов учета объема ТКО.  

Использование способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для  складирования ТКО возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о  наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка  внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля  на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО  осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления  ТКО, включенных в территориальную схему.  

Выбор способа учета осуществляется в заявительном порядке. 

Между тем надлежит учитывать, что данные предписания должны применяться не  дифференцированно, а системно – с обязательным учетом иных императивных  требований законодательства, а также исходя из фактически сложившегося механизма  накопления ТКО.  

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного  самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными  отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской  Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы  размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение  реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация  экологического воспитания и формирование экологической культуры в области  обращения с твердыми коммунальными отходами.  

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на  территории городского округа «Город ФИО3ск» утвержден Постановлением  Администрации города Хабаровска от 11.12.2019 № 4124.  

На территории городского округа «Город ФИО3ск» профильные функции по  созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляет  Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда  администрации города Хабаровска.  

На указанное управление, исходя из Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города  

Хабаровска, утвержденное решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 457,  Решения Хабаровской городской Думы от 18.12.2018 № 974, возложены функции ведения  реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов.  

Из приобщенных к материалам дела скриншотов, выписок, а также данных  официальных – открытых источников (https://khv27.ru/administration/structural- units/uzkezf/obrashchenie-s-otkhodami/reestr-vklyuchaya-skhemu-razmeshcheniya/)  

усматривается, что в названный реестр внесена площадка по адресу: 

<

...>. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об  утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных  отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твёрдых коммунальных  отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных  законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на  других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления  твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями  правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями  законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,  устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных  отходов.  

В данном случае истец на праве собственности владеет рядом объектов  недвижимого имущества, размещенных по адресу: 680001, г. ФИО3ск,  

ул. Строительная, д. 18, локализованных в непосредственной близости друг к другу и  образующих единый производственно-технологический комплекс.  

В соответствии с порядком обустройства мест (площадок) накопления твёрдых  коммунальных отходов, установленным Постановлением № 1039, истец зарегистрировал  площадку накопления ТКО.  

Площадка была включена в реестр места накопления твёрдых коммунальных  отходов в период заключения спорного договора и до урегулирования судом разногласий  по договору № ТКО-1291/ЮЛ.  

Таким образом, АО «Магхабаровмет» в настоящее время имеет  зарегистрированную и внесённую в реестр мест площадку накопления ТКО, к которой  отнесены все поименованные в Приложении № 1 объекты Общества.  

На указанной площадке расположено 4 контейнера по 0,75 куб. м каждый. 

Вышеуказанная площадка накопления ТКО соответствует требованиям  законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и обеспечивает возможность сбора всего нормативно  рассчитанного объема образуемых отходов.  

Обратного региональным оператором, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не  доказано.  

Законодательство Российской Федерации позволяет юридическим лицам при  множественности производственных объектов, территориально расположенных в разных  местах, иметь одну площадку под накопление и сбор ТКО (Постановление Правительства  РФ от 31.08.2018 № 1039).  

Настаивая на необходимости отражения в пункте 16 и Приложении № 1 способа  учета – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, региональный оператор  обращает внимание, что регистрация контейнерной площадки произведена лишь в июне  2023 года.  

Суд полагает, что в данном конкретном случае указанное обстоятельство не может  иметь определяющего значения.  

Как установлено ранее, истец согласовал распространение действия договора №  ТКО-1291/ЮЛ на предшествующий период, включение в состав договора пунктов 5 и 28,  

в соответствии с которыми дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля  2022 года, договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года  (включительно).  

Таким образом, истец выразил принципиальное согласие на наличие у него всей  совокупности обязательств по договору с указанной исходной даты, базируясь на  предложенном им порядке коммерческого учета – расчетным путем исходя из количества  и объема контейнеров для накопления ТКО. Данная позиция прямо подтверждена  представителем в судебном заседании.  

 Суд не может оставить без внимания, что такая позиция инициатора судебного  разбирательства не может быть проигнорирована и в целом выражена в условиях  отсутствия в материалах настоящего дела относимых и допустимых доказательств  фактического оказания оператором услуг по вывозу ТКО с объектов в период с  01.07.2022. При этом позиция оператора могла быть поддержана судом лишь при наличии  такого рода доказательств.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование,  обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта  Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными  операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами  и территориальной схемой обращения с отходами.  

Деятельность в области обращения с ТКО урегулирована Законом № 89-ФЗ,  согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по  обращению с ТКО с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 указанного Закона).  

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО по общему правилу  производится путем подписания сторонами одного документа в порядке, описанном в  разделе I(1) Правил № 1156. Офертой выступает заявка потребителя на заключение такого  договора или предложение регионального оператора (пункт 8(4) Правил № 1156).  

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил №  1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых  коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО,  способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в  соответствии со схемой обращения с отходами.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО  всех собственников отходов и собирания региональным оператором необходимой валовой  выручки (далее - НВВ), определенной тарифным органом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17)  Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по  обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя  от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его  условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение  договора и необходимых для этого документов.  

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым  видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф,  рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать  экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию  производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании  территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт  1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету  регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016  

 № 1638/16). 

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения,  утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами  

производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также  требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила № 1130),  территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение  источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов  обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема  потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации,  обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.  

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны  соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с  отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы  осуществляют свою деятельность.  

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания  региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью  защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной  социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации  недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки  накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг  региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления  региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.  

Следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике  образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты  по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение  стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной  деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных  интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг  потребителю.  

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по  обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор  должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению  соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического  обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в  регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж",  "з" пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).  

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в  публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем  (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по  содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на  стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).  

На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с  ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского  оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2)  включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте  накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает  оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).  

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости  услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт  заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами  документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также  два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается  (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником  

ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой  из исходных или презюмируемых фактов.  

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение  договора, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит  доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). При этом, презумпции  продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования  в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом  (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором (определение Верховного  Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).  

В Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края,  утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр,  спорные объекты истца не отражены.  

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Обзора судебной практики по делам,  связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом  Верховного Суда РФ 13.12.2023) в случае если место накопления ТКО и (или) источник  образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами,  региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику  ТКО.  

Аналогичным образом должна строиться модель доказывания и в ситуации  установления договорных отношений при наличии разногласий.  

Абзацем 2 пункта 9 Правил № 1156 установлено, что в случае если в схеме  обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО,  региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках)  накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах  (площадках) накопления ТКО,  

Ответчиком не представлено сведений о том, что в порядке исполнения данного  пункта региональным оператором были выявлены не предусмотренные схемой места  накопления ТКО или источники образования ТКО на территории истца, и  соответствующая информация направлена в орган исполнительной власти субъекта.  

Суд отмечает, что в таких условиях принятие пункта 16 и Приложения № 1 к  договору № ТКО-1291/ЮЛ в редакции регионального оператора, учитывая  условия пунктов 5 и 28о периоде действия договора и моменте начала оказания услуг,  фактически приведет к не основанному на законе возложению на истца автоматической  обязанности произвести оплату тех услуг, доказательства оказания которых в настоящем  деле отсутствуют, и в размере, многократно превышающем объем потенциальных затрат  потребителя, исходя из предложенного им самим порядка учета ТКО.  

Такой подход ставит истца, по своей воле и добросовестно выразившего согласие  на распространение договора на предшествующий период, в дискриминационные условия  и создает основания для обращения на него крайне существенных финансовых  обязательств, рассчитанных исходя из максимальных финансово-экономических  показателей, без какого-либо подтверждения реального оказания услуг в таком объеме.  

Объем ТКО на 7 объектах не превышает 4 контейнеров общим объемом 3 мЗ,  вывозимых региональным оператором 1 раз в неделю.  

При этом из досудебной переписки сторон усматривается, что ООО  «Хабавтотранс» ни в одном из своих писем и обращений не запрашивало сведений о  наличии внесенных в реестр площадок, не требовало разъяснений в данной части. Такого  рода сведения были предоставлены истцом в распоряжение ответчика самостоятельно, и  это произошло до согласования всех существенных условий договора.  

Более того, данные о таких площадках могли быть и должны были  беспрепятственно устанавливаться на основании сведений открытых источников  (https://khv27.ru/administration/structural-units/uzkezf/obrashchenie-s-otkhodami/reestr- 

vklyuchaya-skhemu-razmeshcheniya/), о которых ООО «Хабавтотранс ДВ», будучи  специализированным – профессиональным субъектом отношений в данной сфере, не  могло не быть осведомлено.  

Судом также учитывается, что форма предложенной ООО «Хабавтотранс ДВ»  заявки на заключение договора, не содержала в своем составе раздела и пунктов о типе  накопления и количестве расчетных единиц.  

Суд не может оставить без внимания и то обстоятельство, что фактически  используемый истцом режим учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов  оставался неизменным задолго до того, как ответчик приступил к реализации функций  регионального оператора.  

Корректировка данного режима, исключительно исходя из перемены персоны  регионального оператора, в отсутствие иных изменений в данной части, вызванных  объективными обстоятельствами, противоречит Правилам № 505, не согласуется с  фактическим положением и не может быть поддержана.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 16 и  Приложение № 1 к договору подлежит принятию в редакции истца.  

 Пункт 16 договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами принимается в следующей редакции:  

«16. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или)  массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»,  следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для  складирования твердых коммунальных отходов.».  

Данная формулировка условия договора учитывает как реальное положение, так и  императивные требования Правил № 505.  

Приложение № 1 принимается в редакции истца, с отражением в столбце 15  корректного, соответствующего пунктам 5 и 28 периода оказания услуг (исходя из  взаимосвязанного положения пункта 29 договора о его пролонгации), а также с указанием  общего показателя принимаемых ТКО – 144 куб. м в год.  

АО «Магхабаровмет» настаивало на включении в состав договора № ТКО- 1291/ЮЛ Приложения № 1.1, конкретизирующего объем принимаемых ТКО в расчетном  периоде.  

Между тем, суд учитывает, что обязательность согласования данного приложения  типовым договором, а равно – иными предписаниями актов в сфере обращения с ТКО не  предусмотрена.  

Учитывая изложенное, приложение 1.1 к договору № ТКО-1291/ЮЛ на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит исключению.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом  «Магхабаровмет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной  ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при  заключении договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  

коммунальными отходами. 

Пункт 5 договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами изложить в следующей редакции:  

«5. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года». 

Пункт 6.1 договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами изложить в следующей редакции:  

«6.1. В случае если оплата услуг по настоящему договору производится исходя из  норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной  власти Хабаровского края для потребителей, осуществляющих свою деятельность в  помещениях, расположенных в многоквартирных домах и жилых домах, а также в  отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и  жилых домов) расчет размера платы в месяц по настоящему договору производится по  формуле:  

Pi = Ki x 1/12 Nj ° x T otx где Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО; 

Ki – количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к настоящему  договору);  

Nj ° - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом  исполнительной власти Хабаровского края (указывается в Приложении № 1 к настоящему  договору);  

T otx – цена за коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в  пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу  Регионального оператора по обращению с ТКО;  

«12» - количество месяцев в году.». 

Пункт 16 договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами изложить в следующей редакции:  

«16. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или)  массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»,  следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для  складирования твердых коммунальных отходов.».  

Пункт 28 договора № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами изложить в следующей редакции:  

«28. Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31»  декабря 2022 года (включительно).  

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет  свое действие на отношения Сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным  оператором услуг по обращению с ТКО.  

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения  Сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия  договора не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по  настоящему договору.».  

Приложение 1 к договору № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами изложить в следующей редакции: 

121/2024-1227(1) 

Приложение № 1 

к договору на оказание услуг 

по обращению с твердыми 

коммунальными отходами 

 № ТКО-1291/ЮЛ от 24.12.2022 

1. Объем и место (площадка) накопления ТКО 

 №  п/п  

Место нахождения объекта недвижимости 

Наименование объекта  

недвижимости  

Порядок  

коммер ческого  

учета  

ТКО  

Норма 

тив 

накоп ления  ТКО*,  м³/год  

Расчетная  единица, в  отношении  

которой 

устанавлива 

ется 

норматив  накопления  

ТКО* 

Кол-во  

расчет 

ных  

едини ц  

Место  (площад 

ка) 

накопле 

ния 

ТКО/КТ 

О 

Географи 

ческие  координат 

ы места  накоплен 

ия 

(широта/д олгота)**  

Тип 

накопител

я ТКО**  

Колич ество  накоп ителе 

й 

ТКО* 

* 

Объ ем  нако пите лей  ТКО **,  м³  

Коэфф ициен 

т 

прессо вания  (уплот нения)  ТКО* 

*** 

Период ичност 

ь 

вывоза  ТКО** 

*** 

Период  оказания  услуг по  вывозу  ТКО***  

Объем  приним аемых  ТКО в  мес., м³  

[1] 

[2] 

[3] 

[4] 

[5] 

[6] 

[7] 

[8] 

[9] 

[10]  

[11] 

[12]  

[13] 

[14] 

[15] 

[16] 

1 

680001, г. 

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18 

Проходная (собственность,  

51,7 кв.м.) 

Расчетн 

ым 

путем  исходя  

из 

количест 

ва и 

объема  контейне ров для  накопле на ТКО,  установл енных в  местах  накопле 

на 

твердых  коммуна льных  отходов  

- 

- 

- 

680001,  

г. 

ФИО3 

ск, ул.  Строите льная, д.  

18 

48.373630/ 135.097642  

Контейнер  

4 

0,75  

- 

1 раз в  неделю  

01.07.2022 – 

31.12.2022  

12,000 

2 

Колерный цех  

(собственность, 700,1 кв.м.,  

за исключением сданных в  

аренду 103 кв.м. ООО  «Аск-Строй» и 71,9 кв.м.  ИП ФИО4 из 700,1  

кв.м.) 

3 

680001, г. 

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18, лит. Ж 

Нежилое помещение  

(собственность, 2954 кв.м.,  за исключением сданных в  

аренду 31 кв.м. ООО  

«Контракт-ДВ», 15,7 кв.м.  ООО «ДальАрм», 18 кв.м.  ИП ФИО5, 52 кв.м.  

ООО «МК-Инвест», 19,5 

кв.м. ООО «Прогресс  Строй» из 2954 кв.м.)  

4 

680001, г. 

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18 

Склад (собственность,  

1034,5 кв.м., за  исключением сданных в  

аренду 108 кв.м. ООО  

«ДальАрм» из 1034,5 кв.м.)  

20 А73-3823/2023 

5 

680001, г.  

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18 

Склад (собственность, 

1041,1 кв.м.)  

6 

680001, г.  

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18, лит. В  

Склад (собственность, 

1045,4 кв.м.)  

7 

680001, г.  

ФИО3ск, ул.  Строительная,  

д. 18 

Склад (собственность, 332  

кв.м.) 

ИТОГО (м³ в год) 

144,000 

Приложение 1.1 к договору № ТКО-1291/ЮЛ на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами исключить.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Магхабаровмет»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 6 000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.Ю. Дацук