ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21898/2018

город Ростов-на-Дону

09 января 2019 года

15АП-19501/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.10.2018 по делу № А32-21898/2018, принятое в составе судьи Язвенко В.А.по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского краяк Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюпри участии третьих лиц: государственного казенного учреждения Краснодарского края "Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса"о признании решения недействительным

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление), в котором просил:

- признать незаконными решения от 28.03.2018 № 23/153/002/600/2017-7078 об отказе в проведении действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права государственной собственности РФ - Краснодарского края по объекту незавершенного строительством газопроводу низкого давления, протяженностью 31406,92 м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пос. Красная Поляна и решения от 29.03.2018 № 23/153/002/602/2017-789 об отказе в проведении действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Краснодарского края по объекту незавершенного строительством - газопроводу низкого давления, протяженностью 1771,75 м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пос. Дубравный; 

- обязать осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Краснодарского края на объекты незавершенного строительством.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края "Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса" (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствие у заявителя прав на земельный участок влечет отказ в удовлетворении заявления о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края Департамент имущественных отношений Краснодарского краяобжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на представление в управление необходимых для регистрации документов, в том числе технической, разрешительной и правоустанавливающей документации по объектам незавершенного строительства (газопроводам) в пос. Дубравный и пос. Красная Поляна Адлерского района Краснодарского края. Заявитель жалобы указал, что на момент строительства спорных объектов (2013 год) распоряжениями главы администрации Краснодарского края были установлены все необходимые сервитуты для строительства олимпийских объектов краевого значения.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы департамента и просило решение суда отменить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От учреждения и департамента поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, департамент обратился в управление с заявлениями 19.12.2017 № 23/153/002/600/2017-7078 и от 05.12.2017 № 23/153/002/600/2017-7079 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объектов незавершенных строительством (газопроводов низкого давления), расположенных:

- по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна;

- по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Дубравный.

По результатам рассмотрения указанных заявлений управлением осуществление действий по регистрации права собственности субъекта Российской Федерации было приостановлено.

В дальнейшем управлением было отказано сообщениями от 28.03.2018 № 23/153/002/600/2017-7078  и от 29.03.2018 № 23/153/002/602/2017-789 в государственной регистрации права.

Полагая, что решения от 29.03.2018 № 23/153/002/602/2017-789 и от 28.03.2018 № 23/153/002/600/2017-7078 нарушают права и законные интересы, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 7 указанной статьи Закона № 218-ФЗ понимает внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что основанием отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорные объекты недвижимости указана статья 27 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которой, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации по объекту, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, явилось то, что в разделе "Характеристики объекта недвижимости" технического плана не указаны сведения о проектируемом назначении объекта незавершенного строительства, в соответствии с документами, на основании которых подготовлен технический план, в нарушение пунктов 51, 54, 55 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (далее - Требования № 953) в разделе "Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке" технического плана местоположение объекта незавершенного строительства отображено относительно границ кадастровых кварталов, а не границ земельных участков (при наличии в кадастре недвижимости описания местоположения границ земельных участков), на титульном листе проектной документации, включенной в состав приложения технического плана, отсутствуют подписи лиц, ответственных за разработку документа, заверяющий оттиск печати организации, подготовившей документ (Приложение "П" ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации").

В дальнейшем с заявлением о приеме дополнительных документов от 13.02.2018 № 23-0-1-153/3102/2018-190 был представлен доработанный технический план, по результатам рассмотрения которого подготовлено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине отсутствия в техническом плане сведений обо всех земельных участках, в пределах которого расположен объект незавершенного строительства, а также указано вновь выявленное замечание к доработанному разделу "Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке" технического плана в части отображения контура объекта недвижимости не в полном объеме.

Департаментом 13.03.2018 был представлен технический план, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе снятия приостановления в связи с не устранением вышеперечисленных замечаний, а также указаны вновь выявленные замечания к представленным документам, а именно несоответствие технического плана положениям пункта 43 Требований № 953, пункта 10 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок № 943), части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ в части отсутствия в техническом плане и кадастре недвижимости сведений обо всех земельных участках, в пределах которых расположен объект незавершенного строительства, либо документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого объекта недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута. 

Также было установлено, что кроме земельных участков, указанных в распоряжении главы администрации Краснодарского края от 29.11.2012 № 1116-р об установлении сервитутов для строительства объекта, в техническом плане указаны иные земельные участки, в пределах которых расположен объект недвижимости.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 28.03.2018 № 23/153/002/600/2017-7078 управлением отказано в государственной регистрации права.

При рассмотрении заявления по объекту, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Дубравный, также было выявлено основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, установленное пунктом 7 и 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Управлением установлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимся в представленных с заявлением в управление документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. С заявлением был представлен технический план, в составе которого приложено разрешение на строительство от 18.07.2013 № RU23-217 сроком действия до 18.12.2014, при этом технический план подготовлен 27.11.2017. В представленном техническом плане в форме электронного документа отсутствовали сведения о проектируемом назначении объекта. При внесении в ЕГРН координат характерных точек контура сооружения, указанных в техническом плане в форме электронного документа, выявлено, что контур сооружения, отобразившийся в ЕГРН, отличается от контура сооружения, представленного в разделах графической части «Чертеж контура сооружения»; контур сооружения отразился частично за границами земельных участков, указанных в разделе «Характеристики сооружении» технического плана в качестве земельных участков, в границах которых расположено сооружение. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором были выявлены основания для приостановления, а в дальнейшем и для отказа в государственной регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для ее проведения.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу № А32-21898/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Ильина