Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11646/2019

город Брянск

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи  Казачковой  Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  ООО "АвтоСтрой"

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 24.10.2019 №271-П

при участии:                                                                                                   

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. №б/н от 01.03.2019); 

от административного органа: ФИО2 – представитель (дов. №48-ДПРи от 10.01.2020);

                                                            установил:

Общество   с  ограниченной  ответственностью "АвтоСтрой"  (далее - ООО "АвтоСтрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением   о признании незаконным и отмене постановления  Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области  (далее – Департамент, административный орган)  о назначении административного наказания  от 24.10.2019 №271-П.

В  судебном  заседании представитель заявителя  просил  суд применить  положения  ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ), изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение.

Административный орган с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям,  изложенным  в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей  сторон, суд установил следующее.

ООО "АвтоСтрой"   имеет лицензию БРН 80236 ТР на  пользование  недрами  с  целевым   назначением  и   видами  работ: геологическое   изучение,  разведка и  добыча   строительных   песков на  участке  недр местного  значения  Брянской  области "Карачевское лесничество кв.52 выделы 8 и  16"  в  Карачевском   районе Брянской  области,   выданную Департаментом  природных ресурсов и экологии Брянской области, сроком   действия   от 25.09.2015  до 25.09.2020.

Департаментом   выявлены нарушения ООО "АвтоСтрой"  требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах),   пунктов  5, 7.2, 9.3 условий  пользования  недрами (приложение 1  к  лицензии  БРН 80236 ТР).

По данному факту  24.10.2019 административным  органом в  отношении  ООО "АвтоСтрой" составлен протокол  №271-НП об административном правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Департаментом 24.10.2019 вынесено постановление №271-П о назначении административного наказания,  которым ООО "АвтоСтрой"  признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и  назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением,  общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим  удовлетворению  по  следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом о недрах.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах  предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части  2 статьи 22 Закона о недрах).

Пунктом  5  условий пользования  недрами (приложение 1  к  лицензии  БРН 80236 ТР) установлено, что суммарный  годовой  объем  добычи  строительных песков на участке недр "Карачевское лесничество кв.52 выделы 8 и  16"  в  Карачевском   районе Брянской  области определен  в количестве  405 тыс. м3.

Согласно   сведениям,  представленным   обществом   в   адрес  Департамента,  объем  добычи  полезного  ископаемого  (строительного   песка) за 2018 год составил 128,36 тыс.м3.

В  соответствии   с  п. 7.2 условий пользования  недрами  недропользователь при  разработке  строительных песков обязан  осуществлять извлечение  полезного ископаемого на полную  мощность, сокращение сверхнормативных  потерь сырья  в недрах. 

Пунктом 9.3 условий пользования  недрами    предусмотрено, что  в  соответствии     с   постановлением  администрации Брянской  области от 22.03.2005 №124 "Об  организации  ежемесячного  мониторинга  социально-экономического развития   Брянской  области"  ежемесячно  представлять в  Департамент сведения согласно   прилагаемой   форме. 

Из  материалов  дела   усматривается,  что   ежемесячные    сведения   по  добыче   полезных  ископаемых  обществом     в  Департамент  не   представлены. 

Факт нарушения  обществом  требований пунктов  5, 7.2, 9.3 условий  пользования  недрами подтверждается материалами дела и   не  опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения заявителем природоохранного законодательства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к  выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "АвтоСтрой" состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, руководствуясь следующим.

Санкция  части 2 статьи 7.3  КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц  в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По состоянию на 28.01.2020 ООО "АвтоСтрой"  включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие", что подтверждается данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку административным органом не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, оснований для неприменения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Таким  образом,  учитывая,  что  общество отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также  факты, указывающие на то, что ранее  ООО "АвтоСтрой"  привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения,  суд находит возможным, изменить меру наказания, назначенную в оспариваемом постановлении, с административного штрафа  в размере  300 000 руб. на предупреждение.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "АвтоСтрой"   удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области  о назначении административного наказания  от 24.10.2019 №271-П  в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб., назначив  наказание  в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

 

Судья                                                                                                         С.М. Петрунин