АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4905/2021

г. Оренбург

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       13 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                      Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" ОГРН 

<

***>,                                   ИНН 

<

***>, г. Оренбург

 к обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург

 о понуждении заключить договор.

при участии:

от истца: ФИО2 - директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО3 - представитель (дов. от 01.07.2022)  

от ответчика: ФИО4 - представитель (дов. от 01.01.2022). 

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" об обязании  заключить договор на выполнение работ №Д.ТД.Ор.ВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002 в соответствии с закупочной документацией, включив в договор следующие условия:

- пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции: срок выполнения работ - 67 календарных дней с момента заключения договора;

- пункт 12.9. договора изложить в следующей редакции: настоящий договор вступает в силу с даты его заключения и действует до исполнения сторонами своих обязательств;

- пунктом 12.10 договора на выполнение работ №№Д.ТД.Ор.ВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002 предусмотреть отсутствие у сторон договора права на расторжение договора в одностороннем порядке  (с учетом принятого уточнения). 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика относительно исковых требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на иск (т. 1 л.д. 85 - 86). 

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" (далее: истец, подрядчик)  по итогам конкурентного отбора в электронной форме признан победителем на право заключения договора на очистку иловых карт от осадка для нужд общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал"                              (далее: ответчик, общество, заказчик) в соответствии с протоколом №11-2021/ГПБ от 26.02.2020. 

18.03.2021  ООО "Оренбург Водоканал" через торговую площадку ЭТП ГПБ опубликовал проект договора на выполнение работ по договору №Д.ОрВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002  (т.1, л.д. 11-18). 

По условиям пункта 1.1. договора подрядчик обязуется качественно и на высоком профессиональном уровне выполнять работы в объеме согласно заданию заказчика, изложенному в техническом задании (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. 

Согласно документации о закупке (т.1, л.д. 20 - 35) предмет закупки: очистка иловых карт для нужд ООО "Оренбург Водоканал" согласно техническому заданию (приложение №1 к закупочной документации) и проекту договора (приложение №2 к закупочной документации). 

Заказчик предлагал следующую редакцию условий договора: 

Пункт 2.1. срок выполнения работ - с момента подписания договора до 31.12.2020.

Пункт 12.9. договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.01.2021. 

Далее, 22.03.2021 заказчик направил в адрес подрядчика протокол разногласий, предложив следующую редакцию вопросов: 

Пункт 2.1. срок выполнения работ с момента подписания договора до 25.05.2021. 

Пункт 12.9. настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 09.06.2021. 

Не согласившись с заказчиком и руководствуясь положениями статей 153, 420, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО "Вектор Строй" в адрес ООО "Оренбург Водоканал" направил протокол согласования разногласий, предложив свою  редакцию:

Пункт 2.1. договора: срок выполнения работ - в течении 67 дней с момента подписания акта о приемке - передачи объекта.

Пункт 12.9. договора: договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2021 включительно. 

Поясняя применение указанных в его редакции сроков, истец указал на технологию выполнения работ по договору, которые зависят от погодных условий, соблюдения норм промышленной безопасности и требований охраны труда, что несет риск возникновения опасной ситуации для жизни и здоровья граждан. 

Ответчик по исковому заявлению относительно требований возражает в полном объеме. 

В обоснование возражений исковых требований указывает, что действительно, протоколом №11-2021/ГПБ от 26.02.2021 ООО "Вектор Строй" признано победителем конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на очистку иловых карт от осадка. 

В редакции протокола разногласий ООО "Оренбург Водоканал" срок выполнения работ указывался с  даты  подписания -  с 19.03.2021 по 25.05.2021, то есть 65 календарных дней. В закупочной документации указывался аналогичный срок, поскольку процедура была опубликована 28.09.2020, а дата проведения итогов 15.10.2020. С учетом подписания и размещения протокола, а также заключения договора на выполнение работ до 31.12.2020, срок так же составляет  65 календарных дней. 

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется  способами  прямо предусмотренными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. При этом сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрен конкретный способ защиты нарушенного права в случае уклонения другой стороны от заключения договора, а именно, подача иска об обязании заключить договор на определенных условиях.

Общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" указывает, что от заключения договора не уклонялось, в период длительной переписки между сторонами организацией неоднократно направлялись протоколы согласования разногдасий в адрес ООО "Вектор Строй", однако со стороны истца они не подписаны.

В свою очередь истец просит обязать общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" заключить договор договора на выполнение работ №Д.ТД.Ор.ВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002 в редакции истца (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-10193/21 от 09.02.2022 (резолютивная часть объявлена 07.02.2022) решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2021 по делу № А47-4905/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 по тому же делу отменены. 

Дело № А47-4905/2021 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела установлено.

В соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований. 

Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). 

Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор. 

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. 

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должно приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок. 

В данном случае, должна быть достигнута цель обращения общества с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" в суд, выполнено требование гражданского законодательства о заключении переданного на рассмотрение суда договора в обязательном порядке.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона №223 - ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно положениям части первой статьи 2 Закона № 223 – ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. 

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как усматривается из материалов дела, размещая проект договора, а также документацию о закупке, пункт 14.1. Заказчик вправе по собственной инициативе либо с поступившим запросом участника закупки о разъяснении положений документации о закупке, принять решение о внесении изменений в документацию о закупке. 

ООО "Оренбург Водоканал" учитывая решения Управления антимонопольной службы в адрес ООО "Вектор Строй" направило протокол согласования разногласий (т.1 л.д. 40), согласно которой предложил срок выполнения работ с момента подписания до 25.05.2021. Датой подписания договора указано 19.03.2021. 

Далее, ООО "Оренбург Водоканал" 14.04.2021 также направлялся протокол согласования разногласий, который предусматривал аналогичные сроки выполнения работ до 21.06.2021 (69 календарных дней). 

Пункт 2.1. типового договора содержал в себе срок выполнения работ 30.12.2020. 

Суд, принимая решение об урегулировании разногласий, возникших между обществом с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" и обществом с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" принимает  во внимания пояснения ответчика, из которых следует, что в указанный срок в 2.1.  договора обозначался в проекте типового договора с учетом подведения итогов 15.10.2020 и сроком окончания работ до 31.12.2020. По расчетам суда указанный промежуток времени составляет 65 календарных дней. 

Отклоняя редакцию пунктов договора, предложенную обществом с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" суд обращает внимание на условия документации о закупке.

Право участника конкурентного обора о подготовке альтернативного предложения, касающегося отдельных элементов основного технико - коммерческого предложения (кроме замены продукции/работ/услуг, за исключением возможности предоставления эквивалента, указанной в техническом задании). Предложения полностью соответствующие условиям закупочной документации (не альтернативные - основные) будут пользовать приоритетом. 

Доказательств того факта, что ООО "Вектор Строй" направляло альтернативные предложения в части сроков выполнения работ, в нарушение положений Арбитражного процессуального законодательства, не представлено.

На протяжении рассмотрения искового заявления ООО "Оренбург Водоканал" не отрицал тот факта, что  ООО "Вектор Строй" признано победителем по итогам отбора на право заключения договора на очистку иловых карт от осадка для нужд ООО "Оренбург Водоканал". 

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Федерального закона от      18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Закупочная документация не признана не соответствующей типовому договору и законодательству Российской Федерации

Таким образом, ООО "Вектор Строй" направив предложение, согласился со всеми условиями типового договора, приложенного к документации о закупке, тем самым изъявил свое согласие на отраженных в ней сроках выполнения работ. 

Относительно доводов истца, что выполнение работ по договору предусмотреть отсутствие у сторон договора на расторжение договора в одностороннем порядке судом усматривается следующее, что проектом типового договора пункт 12.10. излагался с предусмотренным правом заказчика о расторжении настоящего договора в одностороннем порядке при условии направления письменного уведомления в адрес Подрядчика не менее чем за 3 дня до предполагаемой даты расторжения. 

Как усматривается из переписки сторон, все возражения подрядчика при рассмотрении протоколов разногласий сводились к срокам выполнения и сроку действия договора. 

Проект типового договора неоднократно исследовался контролирующими органами, суд приходит к выводу, что изменение пункта 12.10. в судебном порядке привел бы иных участников конкурентного отбора в дискриминационное положение, кроме того, возражений или альтернативных предложений истцом в адрес ответчика не поступало. 

Указанное, также отражено в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области №056/07/3-343/2021. 

Проект договора является частью закупочной документации, доступной для неограниченного круга участников, в том числе для истца. Ясность и открытость условий документации презюмируется.

Потенциальные участники, подавая заявку на участие в закупке, дают свое согласие на заключение договора на первоначальных условиях, предусмотренных документацией о закупке (извещением).

Учитывая, что частью 28 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено изменения условий проекта договора только на стадии до определения победителя, изменение условий договора после признания лица победителем законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд с учетом позиции Арбитражного суда Уральского округа с учетом сложившихся отношений между обществом с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" и обществом с ограниченной ответственностью "Вектор строй" урегулирует разногласия, возникшие при заключении договора на выполнение работ №Д.ТД.Ор.ВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002 в редакции заказчика, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" на момент вынесения судом решения признан победителем торгов. 

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и возмещению не подлежат.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика с взысканием в пользу истца 6 000 руб., поскольку согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дела в арбитражных судах" при удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлине в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия общества с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" и общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" возникшие  при заключении договора на выполнение работ №Д.ТД.Ор.ВК.ДПП.ЦОСКС-190321-0002 в следующем порядке.

Пункт 2.1 договора принять в следующей редакции: 

Пункт 2.1. срок выполнения работ: с момента подписания договора до 31.12.2020. 

Пункт 12.9. договора принять в следующей редакции: 

Пункт 12.9. Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.01.2021.

Пункт 12.10 договора принять в следующей редакции: 

Пункт 12.10. Заказчик имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке при условии направления письменного уведомления в адрес Подрядчика  не менее чем за 3 дня до предполагаемой даты расторжения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал"в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вектор Строй" 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

        Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

        Судья                                                                         С. В. Щербакова