АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-427/2019

02 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой 

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» ФИО1:

- ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019.

от администрации города Хабаровска:

- ФИО3, представитель по доверенности от 19.10.2018 № 1.1.29-274.

от департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска:

- ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01-44/9. 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия»

на решение от 30.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018

по делу №  А73-9621/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гавриш О.А.,                         в суде апелляционной инстанции: Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г., Тищенко А.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000,                         

<

...>)

к муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>), комитету администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>) 

о признании незаконным бездействия по уклонению от определения судьбы самовольной постройки

Общество с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» (далее – общество, ООО «Мир-Автаркия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – администрация г. Хабаровска), департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, комитету администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным бездействие по уклонению от определения дальнейшей судьбы самовольной постройки (безхозяйного имущества) - встроенного подземного помещения (общественный туалет, кафе) в Центральном районе                              г. Хабаровска, площадью 370, 86 кв. м, расположенного в объекте незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», между зданиями по Амурскому бульвару 16 и Амурскому бульвару, 18 (ул. Запарина, 59). 

Решением суда от 30.08.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе ООО «Мир-Автаркия» в лице конкурсного управляющего ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что ответчиком в силу положений статей 10, 222 ГК РФ, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты меры по определению судьбы самовольно возведенных помещений. Полагает, что заявленные требования направлены на устранение правовой неопределенности в судьбе объекта незавершенного строительством, отвечающего признакам самовольной постройки и, соответственно на формирование конкурсной массы и завершения конкурсных процедур. 

В отзывах на кассационную жалобу администрация города Хабаровска, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

До начала судебного разбирательства от комитета администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью ООО «Мир-Автаркия» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2015 по делу № А73-3492/2012 (дело о банкротстве) ООО «Мир-Автаркия» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением от 20.02.2016 конкурсным управляющим общества назначена ФИО1

При проведении инвентаризации имущества конкурсным управляющим выявлено имущество - объект незавершенного строительством в виде встроенного подземного помещения площадью 370,86 кв.м (общественный туалет, кафе), находящийся в составе объекта незавершенного строительством «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», имеющий ориентир расположения: между зданиями №16 и № 18 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске построенное за счет средств общества на земельном участке, выделенном для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Фрунзе, 76 в соответствии с постановлением мэра г. Хабаровска от 04.04.2008 № 1141 «О разрешении ООО «Мир-Автаркия» осуществить выбор земельного участка для строительства объекта «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе» (далее – объект), распоряжения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 10.09.2009 № 96-ра «Об утверждении ООО «Мир-Автаркия» схемы расположения земельного участка площадью 852 кв.м к акту выбора земельного участка для строительства вышеназванного объекта. 

В рамках дела о банкротстве № А73-3492/2012 Арбитражного суда Хабаровского края определением от 13.04.2017 отказано в удовлетворении требований конкурсного управляющего о признании права собственности на вышеназванные помещения, входящие в объект незавершенного строительством, ввиду отсутствия оформленных прав общества на земельный участок, занятый объектом незавершенного строительством и разрешения на выполнение строительных работ. Суд установил, что обществом процедура выбора земельного участка для строительства указанного объекта не завершена. В связи с отсутствием прав на земельный участок, занятый спорными помещениями, суд исключил возможность признания права собственности на указанный объект незавершенного строительства по правилам статьи 222 ГК РФ.

С целью завершения строительства вышеназванных помещений и оформления прав на них, конкурсный управляющий общества обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением от  26.02.2018 об отводе земельного участка площадью 370,86 кв.м.

Письмом от 24.04.2018 № 01-46/4317 департамент сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий ул. Фрунзе, Амурского бульвара; ранее входил в границы зоны благоустройства территории, прилегающей к земельному участку, предоставленному обществу для строительства многоквартирного дома; разрешение на проведение работ по благоустройству территории, включая строительство вышеназванных помещений, обществу не выдавалось. Со ссылкой на судебное решение по делу № А73-3492/2012 указал, что спорные помещения фактически являются самовольной постройкой.

Конкурный управляющий общества, ссылаясь на то, что после состоявшегося решения администрация уклоняется по определению дальнейшей судьбы указанных помещений, и полагая, что такие бездействия являются незаконными, нарушающими права общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено, что ООО «Мир-Автаркия» являлось застройщиком объекта - многоэтажного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой, имеющего строительный адрес:                 

<

...> расположенного                в границах земельного участка 

Строительство многоквартирного дома до настоящего времени не завершено.

Указанный объект строительства примыкает к ул. Фрунзе, которая, в свою очередь, через лестничный спуск выходит на Амурский бульвар.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 04.05.2008 № 1141 ООО «Мир-Автаркия» разрешено осуществить выбор земельного участка для строительства объекта «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе).

Распоряжением департамента от 10.02.2009 № 96-ра утверждена схема расположения земельного участка площадью 852 кв.м, расположенного в общественно-деловой зоне Ц-1ОИ «зона общественного ядра исторического центра города» по ул. Фрунзе в Центральном районе города, для строительства объекта «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе).

К распоряжению приложена схема земельного участка, согласно которой весь участок находится в границах красных линий, занят улицами и предназначен для прохода по ул. Фрунзе – Амурскому бульвару,                           т.е. относится к землям общего пользования.

В материалы дела представлен договор инвестирования строительства от 27.07.2012 № 191, заключенный между ООО «Мир-Автаркия» (застройщик) и ИП ФИО4 (инвестор), согласно которому инвестор осуществляет финансирование проектирования, строительства, оформление необходимой документации и ввод в эксплуатацию объекта «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе).

Установлено, что земельный участок площадью 852 кв.м для строительства объекта «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе) в установленном порядке не формировался; на каком-либо праве застройщику - ООО «Мир-Автаркия» не предоставлялся; разрешение на строительство объекта не выдавалось. 

Данные обстоятельства установлены при рассмотрении обособленного спора в рамках дела о банкротстве общества (№ А73-3492/2012), поэтому в силу статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию в рамках настоящего спора. Более того эти обстоятельства сторонами не опровергаются.

В обоснование строительства объекта представлен паспорт объекта незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе), в состав которого входит схема расположения объекта, а также общие сведения о нем.

Согласно разделу V технического паспорта объект имеет фактическую площадь застройки – 782 кв.м (в графе «по проекту» данные отсутствуют).

Доказательств, что объект возводился на основании проектной документации в дело не представлено, как и отсутствуют сведения о такой документации.

В этой связи суды правомерно признали, что спорный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, на которую при отсутствии вышеназванных документов, а также доказательств, что эта постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан не может быть признано право собственности за лицом, осуществившим ее строительство (п. 3                  ст. 222 ГК РФ). 

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (абз.2 п.22 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Положениями статьи 222 ГК РФ, 55.32 ГрК РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы, связанные с принятием в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями) (пункт 20).

Согласно абз. 3 п.2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Доказательств того, что общество, как лицо осуществившее строительство самовольной постройки, имеет намерение привести ее в соответствие установленным требованиям или осуществить снос постройки, в дело не представлено.  

В этой связи суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, с учетом части 1 статьи 4 АПК РФ,  не выявив совокупности условий, предусмотренных нормами статей 198, 200, 201 АПК РФ и необходимых для признания незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа не принимаются.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу №  А73-9621/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

О.В. Цирулик