Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» сентября 2020 года                                  Дело № А12 – 9047/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в  судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области дело по исковому заявлению кредитного потребительского кооператива «Благополучие» (344064, 

<

...>/101, комната 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Союзу Саморегулируемой организации «Национальное объединение кредитных кооперативов» (403877, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказа 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, председатель; ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2019,

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив «Благополучие» (далее - истец, КПК «Благополучие») обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Союзу Саморегулируемая организация «Национальное объединение кредитных кооперативов»» (далее - ответчик, Союз СРО «НОКК») о признании незаконным отказа в приеме в члены СРО и обязании принять в члены СРО.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, оценив доводы сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, КПК «Благополучие» осуществляет свою деятельность в сфере финансового рынка и зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц 04.09.2014 года.

07.11.2019 года истец обратился в Союз СРО «НОКК» с заявлением о приеме в члены Союза СРО «НОКК».

Союз СРО «НОКК» уведомлением от 13.12.2019 отказало КПК «Благополучие» в приемы в члены Союза СРО «НОКК», в связи с несоответствием требованиям к членству, предъявляемым Союзом СРО «НОКК» на основании п.1.2 ч.6 ст. 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере   финансового рынка» от 13.07.2015 № 223-ФЗ.

КПК «Благополучие» считает решение об отказе в приемы в члены Союза СРО «НОКК» незаконным, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ). При этом критерием наличия интереса истца в удовлетворении заявленного требования является оценка судом возможности восстановления нарушенных прав истца. 

Частью 2 статьи 1 ГК РФ установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. 

Согласно ч.1,2,4 ст. 10 Федерального закона от 13.12.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (далее – Закон № 223-ФЗ)  саморегулируемая организация устанавливает требования к финансовым организациям, являющимся кандидатами в члены саморегулируемой организации, которые должны быть едиными для всех финансовых организаций, осуществляющих один вид деятельности, с учетом особенностей отдельных видов финансовых организаций и видов оказываемых финансовых услуг и не должны противоречить требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России.  

Для приема в члены саморегулируемой организации финансовая организация, которая имеет лицензию (разрешение) или сведения о которой внесены в реестр финансовых организаций, осуществляющих соответствующий вид деятельности, представляет в эту саморегулируемую организацию документы, исчерпывающий перечень которых определяется саморегулируемой организацией. 

В течение тридцати рабочих дней, следующих за днем получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, саморегулируемая организация принимает решение о приеме финансовой организации в члены саморегулируемой организации или об отказе в приеме в члены саморегулируемой организации с указанием причин отказа. Саморегулируемая организация уведомляет в письменной форме финансовую организацию, представившую такие документы, о принятом решении в течение трех рабочих дней, следующих за днем принятия решения.

В соответствии с ч.6 ст. 10 Закона № 223-ФЗ основанием для отказа в приеме финансовой организации в члены саморегулируемой организации или лица, указанного в части 3 настоящей статьи, в кандидаты в члены саморегулируемой организации является: несоответствие финансовой организации или лица, указанного в части 3 настоящей статьи, требованиям к членству, предъявляемым саморегулируемой организацией; представление финансовой организацией или лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, или представление документов не в полном объеме; представление финансовой организацией или лицом, указанным в части 3 настоящей статьи, документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч.7 ст. 10 Закона № 223-ФЗ отказ в приеме финансовой организации в члены саморегулируемой организации или лица, указанного в части 3 настоящей статьи, в кандидаты в члены саморегулируемой организации по основаниям, не указанным в части 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 4.1 Устава Союза СРО «НОКК», утвержденного Решением очередного Общего собрания членов Союза СРО «НОКК» (протокол № 1 от 17.05.2019г.), п.1.2. Внутреннего стандарта «Условия членства в Союзе СРО «НОКК», утвержденного Решением очередного общего собрания членов Союза СРО «НОКК» (протокол № 1 от 17.05.2019г.), - членами Союза СРО «НОКК» могут быть кредитные потребительские кооперативы и кредитные потребительские кооперативы граждан, действующие в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, соблюдающие базовые стандарты внутренние стандарты и внутренние документы Союза СРО «НОКК».

Согласно п.4.4 Устава Союза СРО «НОКК», утвержденного Решением очередного Общего собрания членов Союза СРО «НОКК» (протокол № 1 от 17.05.2019г.) - кредитные кооперативы- претенденты в члены на вступление в члены Союза СРО «НОКК» должны соответствовать требованиям к членству, предъявляемых в Союзе СРО «НОКК». установленных внутренним стандартом «Условия членства в Союзе СРО «НОКК»».

В ходе проведения предварительной проверки финансово-хозяйственной деятельности претендента КПК «Благополучие» и соответствия документов нормам действующего законодательства в области кооперации, внутренним стандартам  и правилам на вступление в члены Союза СРО «НОКК» было выявлено, что устав и внутренние нормативные документы заявителя не в полной мере соответствуют правовым нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона «№ 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив создается на основе членства по территориальному, профессиональному  и (или) иному принципу. Принципы создания кредитного кооператива устанавливаются уставом кредитного кооператива. 

В соответствии с п.3.13.1, п.п.3.1.3.1.2 Базового стандарта кооперативного управления кредитного  потребительского кооператива (утвержденного Банком России Протокол № КФНП-44 от 14.12.2017) принцип территориальной общности – критерий объединения членов кредитного кооператива (пайщиков) на основе принадлежности их к группе лиц, постоянно или временно зарегистрированных в установленном порядке на территории, не выходящей за пределы: субъекта РФ или субъекта РФ – горда федерального значения и граничащего с ним другого субъекта РФ (принцип региональной  территориальной общности); пяти субъектов РФ, входящих в состав одного, двух или трех граничащих федеральных округов (принцип межрегиональной территориальной общности).

Пункт 1.3 Устава КПК «Благополучие» от 26.08.2019 г. содержит формулировку, согласно которой: «Кредитный кооператив создается на основе членства по территориальному принципу, то есть членами кредитного потребительского кооператива могут являться юридические и физические лица, которые зарегистрированы на территории Ростовской области».

Однако, пункт 3.2 Устава КПК «Благополучие» содержит иную формулировку относительно принципа общности, на основании которого создается и осуществляет свою деятельность кредитный потребительский кооператив: «критерием территориального принципа общности кредитного кооператива является принадлежность членов кооператива к группе лиц, постоянно или временно зарегистрированных в установленном порядке на территории не выходящей за пределы Российской Федерации».

Следует отметить, что Устав и внутренние нормативные документы Кооператива (в частности Положение о членстве КПК «Благополучие» от 26.08.2019 г., разработанное в соответствии с Уставом КПК) в части членства в кредитном кооперативе (соответствие члена кооператива принципу общности, определенному в Уставе) содержат отсылки именно на статью 3.2. Устава КПК, предусматривают, что членами кредитного кооператива могут быть физические лица, достигшие возраста 16 лет, признающие Уставы и внутренние нормативные документы кредитного кооператива, соответствующие критерию принципа общности, определенному в п. 3.2. Устава кредитного кооператива.

Таким образом, из текста Устава и внутренних нормативных документов можно понять, что членами КПК «Благополучие» могут быть лица постоянно или временно зарегистрированные в установленном порядке на территории, не выходящей за пределы Российской Федерации, что нарушает часть 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 г., а также нормы, установленные Базовым стандартом корпоративного управления кредитного потребительского кооператива (утв. Банком России протокол № КФНП-44 от 14.12.2017 г.).

Пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» предусматривает требование об основаниях и порядке прекращения членства в кредитном кооперативе.

Устав КПК «Благополучие» не предусматривает порядок исключения из членов кооператива (критерии, служащие основанием для исключения членов (пайщиков) из Кооператива, порядок принятия решений в случаях прекращения членства, связанный с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением деятельности кредитного кооператива).

Истец ссылается на то, что порядок выхода из КПК определяется Уставом КПК и внутренними нормативными документами КПК, согласно Федеральному закону № 190- ФЗ «О кредитной кооперации», однако Положение о членстве КПК «Благополучие» аналогично Уставу Кооператива не содержит полной процедуры порядка прекращения членства в кредитном кооперативе, предусматривающей все положения по основаниям прекращения членства в КПК.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» Устав КПК «Благополучие» не предусматривает порядок внесения паевых и иных взносов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» Устав кредитного кооператива должен предусматривать структуру, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенцию органов кредитного кооператива, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также порядок обжалования решений органов кредитного кооператива.

В нарушение пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»  в Уставе КПК «Благополучие» не предусмотрено: срок полномочий Общего собрания членов кредитного кооператива; факт принятия решений «единогласно» Общим собранием членов (пайщиков), Правлением кредитного кооператива; обязанности единоличного исполнительного органа кредитного кооператива по возмещению убытков; досрочное прекращение полномочий органов кредитного кооператива; структура, количественный состав, порядок создания, срок полномочий и компетенция комитета по займам кредитного кооператива.

Согласно части 5 статьи 22 Федерального закон № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, по вине которого кредитный кооператив понес убытки, обязан возместить кредитному кооперативу эти убытки в порядке, установленном федеральным законом и уставом кредитного кооператива.

Однако Устав КПК «Благополучие» не содержит порядка возмещения убытков председателем кооператива, а именно оснований, доказывающих вину председателя кооператива, срок для возмещения убытков, освобождение от возмещения убытков, то есть не установлен порядок возмещения убытков единоличным исполнительным органом, который должен быть предусмотрен, в том числе уставом кредитного кооператива.

В соответствии с п.1 ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими кооперативными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статьи 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

В нарушение пункта 1 статьи 50, пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Устав, Положение о порядке распределения доходов и Положение о порядке формирования использования имущества КПК «Благополучие» предусматривает возможность распределения доходов между членами Кооператива, в том числе начисления на паевые взносы.

В нарушение статей 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», выразившееся в том, что Положение об органах КПК «Благополучие» не содержит норм, предусмотренных данными статьями. В нарушение статьи 22 Федерального закона № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» в Положении об органах КПК «Благополучие» не в полном объеме прописаны нормы, содержащиеся в данной статье.

Кроме того, в ходе предварительной проверки по рассмотрению вопроса о вступлении в лены Союза СРО «НОКК» ответчиком  установлено, КПК «Благополучие» ранее являлся членом Союза СРО «ГКС». В период членства с 17.10.2014 г. по 19.01.2018 г. применено 2 меры дисциплинарного воздействия (непредставление отчётности, невозможность проведения плановой проверки), исключен из Союза СРО «ГКС» за препятствие проведения плановой проверки. КПК «Благополучие» также был членом СРО «Кооперативные финансы», в период членства была применена 1 мера дисциплинарного воздействия, исключен из СРО «Кооперативные финансы» за нарушения требований п.6.3.5 Внутреннего стандарта «Порядок проведения саморегулируемой организацией проверок соблюдения ее членами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, базовых стандартов, внутренних стандартов и иных внутренних документов саморегулируемой организации».

Данная информация не была отражена КПК «Благополучие» при подаче документов на вступление в Союз СРО «НОКК» и полного комплекта предусмотренных документов для претендента на вступление в Союз СРО «НОКК», который утвержден Внутренним стандартом «Условия членства в Союзе СРО «НОКК», утвержденного Решением очередного общего собрания членов Союза СРО «НОКК» (протокол № 1 от 17.05.2019 г.) КПК «Благополучие» предоставлено не было.

Основанием для отказа в приемы в члены Союза СРО «НОКК» явилось: несоответствие кредитного кооператива требованиям к членству, предъявляемых Союзом СРО «НОКК», установленных внутренним стандартом «Условия членства в Союзе СРО «НОКК» и предоставление кредитным кооперативом документов, не соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», или предоставление документов не в полном объеме.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения Союз СРО «НОКК»  действовал в полном соответствии с нормами законодательства в области кредитной кооперации, внутренним стандартам и правилам саморегулирования, в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем,  основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

 Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                      

 

                                                                    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                         И.В. Милованова