АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

«28» октября 2022 г.                       Дело № А76-22989/2022

Резолютивная часть объявлена – 27.10.2022.

Решение в полном объеме изготовлено – 28.10.2022.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2,  ИНН  

<

***>

к Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 

о признании недействительным решений от  24.05.2022 №№ 740722200001004, 740722200001005,

при участии  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУЗ «ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА Г.ЧЕБАРКУЛЬ»

При участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО3 – представителя по доверенности от 29.06.2022, паспорт (диплом),

от ответчика:  ФИО4– представителя по доверенности от  29.12.2021,  паспорт(диплом),

УСТАНОВИЛ:

Главным управлением Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее по тексту – ответчик, Фонд) в отношении Индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 (далее по тексту – Заявитель, ИП  Глава К(Ф)Х ФИО2) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование пенсионное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  ФСС РФ за период с 01.01.2017 по 31.12.2020, о чем составлен акт проверки от 25.04.2022 № 740722200001002.

Налогоплательщиком были поданы возражения по акту проверки №  740722200001002 от 25.04.2022.

По результатам проверки приняты решения от 24.05.2022:

1). № 740722200001004 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанным решением не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме  43001 руб. 51 коп.

2). №740722200001005 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения 

Указанным решением отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме  в сумме 43001 руб. 51 коп.

Заявитель в заявлении в суд оспорил решения:

- № 740722200001004 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

- №740722200001005 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 41 744 руб. 60 коп. 

По результатам проверки не приняты к зачету расходы и отказано в выделении средств в результате того, что в нарушение пункта 28 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н, застрахованному лицу ФИО5 пособие по временной нетрудоспособности выплачено на основании неправильно оформленного или выданного с нарушением установленного порядка листка нетрудоспособности.

Несогласие с принятыми решениями послужило основанием для обращения Индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 в арбитражный суд с заявлением к ГУ Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 о признании недействительными решений:

- № 740722200001004 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

- №740722200001005 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 41 744 руб. 60 коп. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить обязанность на Фонд принять решение о выделении денежных средств.

Заявитель требования поддерживает по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывает, что  оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

К участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - : ГБУЗ «ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА Г.ЧЕБАРКУЛЬ».

Третье лицо - ГБУЗ «ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА Г.ЧЕБАРКУЛЬ» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменного мнения не представило.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Главным управлением Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее по тексту – ответчик, Фонд)  в отношении Индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 (далее по тексту – Заявитель, ИП  Глава К(Ф)Х ФИО2) была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование пенсионное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  ФСС РФ за период с 01.01.2017 по 31.12.2020, о чем составлен акт проверки от 25.04.2022 № 740722200001002.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений заявителя, фондом вынесены решения 

По результатам проверки приняты решения от 24.05.2022:

1). № 740722200001004 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2). №740722200001005 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения 

Основанием для принятия оспариваемых решений послужили следующие обстоятельства.

Основанием для отказа в принятии к зачету и отказа в выделении суммы в размере 41 744 руб. 60 коп. послужило выявленное Фондом нарушение требований законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которое допустил, как полагает Фонд, страхователь при назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО5 по листкам нетрудоспособности: от 21.03.2018 №285 344 581 516 за период с 21.03.2018 по 04.05.2018; от 05.05.2018 № 285 344 599 288 за период с 05.05.2018 по 21.05.2018.

В ходе проверки установлено, что инвалидность установлена ФИО5 10.05.2018, соответственно в графе «Дата регистрации документов в бюро МСЭ» должно быть указано 10.05.2018, в графе «Дата направления в бюро МСЭ» - 09.05.2018, соответственно, в листке нетрудоспособности от 21.03.2018 №285 344 581516 за период с 21.03.2018 по 04.05.2018 указанные графы не должны быть заполнены лечебным учреждением, в листке нетрудоспособности от 05.05.2018 № 285 344 599 288 в указанных графах даты указаны неверно, кроме того, неверно указан период освобождения от работы. 

Фонд указывает, что в связи с тем, что застрахованному лицу установлена инвалидность, то в соответствии с п.28 Порядка №624н срок временной нетрудоспособности должен быть завершен датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ, т.е. 09.05.2018.

При этом, 10.05.2018 - день освидетельствования на МСЭ - за этот день пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, в случае, если застрахованное лицо продолжает болеть, то ему с 11.05.2018 лечебным учреждением должен быть выдан новый листок нетрудоспособности, который подлежит оплате в соответствии с п/п. 1 пункта 2 ст.З Закона №255-ФЗ, за первые три дня временной нетрудоспособности - за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с применением ст.7 Закона № 255-ФЗ, исходя из страхового стажа. Оплата по листку нетрудоспособности страхователем должна быть произведена только по 09.05.2018 включительно.

Спор между сторонами относительно правильности примененного Фондом арифметического порядка для расчета оспариваемых сумм отсутствует.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации являются страхователями по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих у них по трудовому договору.

На основании статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Статьей 8 Федерального закона N 165-ФЗ установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, исходя из чего, страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования в том числе является пособие по временной нетрудоспособности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ). Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен положениями статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (действовал в спорный период).

Так, согласно части 1 статьи 59 Федерального закона N 323-ФЗ, пункту 1 Приказа Минздравсоцразвития от 29.06.2011 N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В свою очередь, на основании пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 4 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ  для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

С учетом ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" выплат пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и т.д. осуществляется через бухгалтерию работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Наступление страхового случая по обязательному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности ФИО5 подтверждается листкам нетрудоспособности: от 21.03.2018 №285 344 581 516 от 21.03.2018 и  № 285 344 599 288 от 05.05.2018.

Исходя из изложенного и приняв во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в постановлении от 04.12.2012 N 10151/2012,  сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности с нарушением при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия медицинскими учреждениями требований законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

В связи с вышеизложенным, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель при обращении в суд уплатил госпошлину в сумме 600 руб. 

В связи с удовлетворением заявленных требований на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению заявителю за счет фонда.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 от 24.05.2022: 

- № 740722200001004 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- № 740722200001005 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в выделении средств в размере 41 744 руб. 60 коп.

Обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 устранить нарушение прав индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 путем принятия решений о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и о выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 41 744 руб. 60 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 в пользу индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

    Судья                                                                                    И.В. Костылев