АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                               Дело № А67-1716/2022

29.08.2022 – дата оглашения резолютивной части решения

31.08.2022 – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной, 

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИСК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию «Могочинское сельское поселение» Молчановского района Томской области в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 493 761,57 руб. и процентов с 19.03.2022,

при участии:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, 

от ответчика – не явился (извещен);

от третьих лиц – не явились (извещены),

                                                               У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РИСК» обратилось в Арбитражный суд Томской области к муниципальному образованию «Могочинское сельское поселение» Молчановского района Томской области в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения с иском, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 479 169,86 неосновательного обогащения и 14 591,71 руб. процентов за пользование денежными средствами в период с 01.12.2021 по 17.03.2022 с дальнейшим начислением процентов, начиная с 18.03.2022, до дня фактического исполнения обязательства.

Определением Арбитражного суда Томской области в составе судьи О.Н. Чикашовой от 11.03.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-1716/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Распоряжением Председателя Арбитражного суда Томской области от 14.06.2022 № 29 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находившееся на рассмотрении у судьи О.Н. Чикашовой дело № А67-1716/2022 передано на рассмотрение судье Н.Н. Какушкиной. 

Муниципальное образование «Могочинское сельское поселение» Молчановского района Томской области в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения отзыв на исковое заявление в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, возражений относительно существа предъявленных требований не заявило.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в отзыве на исковое заявление указал на следующее: непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду;  в соответствии с действующим законодательством обязанность по надлежащему санитарному содержанию территорий муниципальных районов возложена на муниципальные районы; федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении; на территории Томской области в случае выявления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, фактов несанкционированного размещения отходов, собственник которых не установлен, органы местного самоуправления муниципального района обязаны выполнять мероприятия по очистки данных территорий; аналогичная позиция содержится в решениях районных судов г. Томска по аналогичным делам о ликвидации несанкционированных свалок (решения Томского районного суда № 2а-1353/2020 от 13.11.2020, № 2а-229/2020 от 04.03.2020, 2а-991/2020 от 26.08.2020, № 2а-30/2020 от 15.01.2020, № 2а-29/2020 от 31.01.2020, № 2а-380/2021 от 26.05.2021 , № 2а-1353/2020 от 13.11.2020, от 17.01.2022 № 2а-61/2022 и т.д. проверены апелляционном судом и вступили в законную силу) (л.д. 102-103 т. 2).

Третьи лица исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) отзывы на исковое заявление не представили.

Определением арбитражного суда от 04.08.2022 судебное разбирательство отложено на 29.08.2022 на 14 час. 00 мин.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области известил суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 103).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         В заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято как не противоречащее нормам права и не нарушающее прав других лиц увеличение размера исковых требований общества с ограниченной ответственностью «РИСК» до 493 761,57 руб., включая 479 169,86 руб. неосновательного обогащения и 14 591,71 руб. процентов за пользование денежными средствами в период с 02.12.2021 по 18.03.2022 с дальнейшим начислением процентов, начиная с 19.03.2022, до дня фактического исполнения обязательства. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования общества с ограниченной ответственностью «РИСК» подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

         На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Помимо этого, Закон об охране окружающей среды, регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрану и рациональное использование природных ресурсов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия их в деятельности по охране окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

         В соответствии с положениями статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

         Общество с ограниченной ответственностью «Риск» в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.03.2018 № 39 и соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории пятой зоны деятельности регионального оператора» от 29.06.2018 является региональным оператором пятой зоны территориальной деятельности в пяти районах Томской области по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в число которых входит Молчановский район с муниципальным образованием Могочинское сельское поселение (л.д. 17-25, 26-35 т. 25).

Как усматривается из материалов дела, 14.07.2021 года в общество с ограниченной ответственностью «Риск» поступило письменное уведомление от Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.07.2021 № ОД-13-07/9595 о принятии мер  по ликвидации обнаруженных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) на территории водоохранной зоны р. Обь вокруг с. Могочино Молчановского района Томской области по указанным координатам. Данным письмом обществу «Риск» как региональному оператору предписано в срок до 31.08.2021, в случае если собственник земельного участка не обеспечит ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидировать их самостоятельно. При этом указано, что, в Администрацию Могочинского сельского поселение направлено письмо о необходимости принятия мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Могочино, в соответствии с утвержденным реестром, а также принятия мер по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения отходов (л.д. 33-35 т. 1).

Постановлением Администрации Молчановского района Томской области от 16.07.2020 № 364 (л.д. 26 т. 1) земельный участок с кадастровым номером 70:10:0100022:174 (Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Могочинское сельское поселение, ориентировочно 2 700 метров на северо-восток от дома по ул. Гагарина, 10) предоставлен исполнительно-распорядительному органу муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области (ИНН 

<

***>) в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования: место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживаниюотходов производства и потребления», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (действовавшими до 01.03.2021), определено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2).

При этом, согласно пункту 3.7 названных правил при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Пунктами 22, 23, 24 Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 определено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми и другими животными. 

Объекты хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), должны обеспечивать безопасность складирования таких отходов в целях дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения, а также исключение загрязнения окружающей среды.

         Места расположения объектов размещения твердых коммунальных отходов определяются при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

         Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенными в действие с 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил (пункт 216).

         В пункте 220 этих же правил установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Не допускается расположение объектов размещения отходов на заболачиваемых и подтопляемых территориях (пункт 231).

         Как усматривается из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 70:10:0100022:174 твердые коммунальные отходы размещены навалом непосредственно на почву, что было выявлено 17.06.2021 в ходе планового (рейдового) осмотра территории водоохранной зоны р. Обь вокруг с. Могочино Молчановского района Томской области сотрудниками Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, а также актами осмотра от 19.07.2021, составленным по результатам осмотра данной территории региональным оператором с участием Главы Могочинского сельского поселения. Обследования сопровождались фотофиксацией и к актам приложен фотоматериал (л.д. 36-42, 43-70 т. 1). 

         Указанными актами и фотоматериалом зафиксировано, что площадка накопления отходов по факту не оборудована, но на ней складируются твердые коммунальные отходы - поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытой площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки не имеет твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На площадке размещены в основном бытовые отходы, имеются и строительные отходы, картонные тары от пищевых продуктов.

         Кроме того, в акте рейдового осмотра, обследования территории (акватории) Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.06.2021 выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, размещенная на земельном участке с кадастровым номером 70:10:0100022:174 (Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Могочинское сельское поселение, ориентировочно 2 700 метров на северо-восток от дома по ул. Гагарина, 10), находится в 200-метровой границе водоохраной зоны рек (пункт 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из буквального толкования пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует прямой запрет на размещение объектов размещения отходов производства и потребления в границах водоохранных зон. При этом, не имеет правового значения, является ли это размещение длительным или временным.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что Администрация Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области санитарно-эпидемиологические требования к размещению места (площадки) временного накопления твердых коммунальных отходов в границах водоохранной зоны не исполнило, в связи с чем, обнаруженное на земельном участке с кадастровым номером 70:10:0100022:174 твердые коммунальные отходы по своей сути являются местом несанкционированного размещения отходов.      

         19.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «РИСК» направило в адрес правообладателя земельного участка - ответчика письмо исх. № 292 с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить с истоцм договор оказания услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (л.д. 87 т. 1).

         В связи с неполучением от ответчика ответа на письмо о необходимости ликвидации свалки истец 07.09.2021 направил в адрес ответчика уведомление исх. № 383 о начале проведения работ по ликвидации свалки с 09.09.2021 (л.д. 88 т. 1).

         В сентябре - октябре 2021 года истец ликвидировал собственными силами по  указанному выше адресу несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов  (свалку) и 04.10.2021 направил ответчику уведомление исх. № 432 о необходимости принятия участия в осмотре очищенных от несанкционированных ТКО территорий и подписании актов осмотра (л.д. 92 т. 1).

         05.10.2021 составлены акты осмотра очищенных от ТКО территорий (л.д. 99-111 т. 1).

Письмом от 01.11.2021 о ликвидации свалок проинформирован руководитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (л.д. 93 т. 1).

Претензией от 17.11.2021 исх. № 515 истец обратился о возмещении своих расходов по ликвидации несанкционированной свалки в сумме  479 169,86 руб. Претензия получена ответчиком 01.12.2021 (л.д. 20-22 т. 1).

Письмом от 06.12.2021 № 05-12-2879/21 Администрация Молчановского района Томской области сообщила об отказе в удовлетворении претензии (л.д. 72 т. 2). 

17.01.2022 в адрес Администрации Могочинского сельского поселения Молчановского района была направлена повторная претензия о возмещении расходов истца по ликвидации несанкционированной свалки в сумме 479 169,86 руб. и уплате процентов за пользование денежными средствами в размере 3 810,38 руб., которая получена 20.01.2022 (л.д. 23-25 т. 1).

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «РИСК» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства. 

Расходы по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) в размере в 479 169,86 руб. истец квалифицирует в настоящем споре как неосновательное обогащение, возникшее на стороне ответчика.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо установление одного лица (приобретателя (ответчика)) за счет другого (потерпевшего (истца)) при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

При этом, не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц, либо произошло помимо их воли.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Статьей 13 Закона об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Молчановский район» Томской области последний является муниципальным образованием, наделенным законом Томской области статусом муниципального района, на территории которого осуществляется местное самоуправление.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, обязанность по надлежащему санитарному содержанию территорий муниципальных районов возложена на муниципальные районы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственники отходов не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего имущества, в том числе ответственность за соблюдений требований природоохранного законодательства при обращении с отходами несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Также, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о  возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Из анализа приведенных правовых норм и разъяснений высшей судебной  инстанции следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Исходя из изложенного, на территории Томской области в случае выявления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, фактов несанкционированного размещения отходов, собственник которых не установлен, органы местного самоуправления муниципального района обязаны выполнять мероприятия по очистки данных территорий.

Аналогичная позиция содержится в решениях районных судов г. Томска по аналогичным делам о ликвидации несанкционированных свалок (решения Томского районного суда № 2а-1353/2020 от 13.11.2020 , № 2а-229/2020 от 04.03.2020, № 2а-991/2020 от 26.08.2020, № 2а-30/2020 от 15.01.2020, № 2а-29/2020 от 31.01.2020, № 2а-380/2021 от 26.05.2021, № 2а-1353/2020 от 13.11.2020, от 17.01.2022 №  2а-61/2022, которые проверены апелляционном судом и вступили в законную силу).

Материалами дела подтверждается, что 19.07.2021 региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью «РИСК» выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), собственник которых не установлен, на земельном участке с кадастровым номером 70:10:0100022:174 (Российская Федерация, Томская область, Молчановский муниципальный район, Могочинское сельское поселение, ориентировочно 2 700 метров на северо-восток от дома по ул. Гагарина, 10), правообладателем которого в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области (ИНН 

<

***>) (л.д. 27-30, 43-70 т. 1).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008  № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с вышеуказанными требованиями 19.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «РИСК» направило в адрес правообладателя земельного участка - ответчика письмо исх. № 292 с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить с истоцм договор оказания услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (л.д. 87 т. 1).

Пунктом 17 Правил № 1156 предусмотрено следующее: если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Принимая во внимание, что ответчиком работы по ликвидации свалки проведены не были, региональный оператор в соответствии с положениями пункта 17 Правил № 1156 в сентябре - октябре 2021 годе ликвидировал собственными силами  по  указанному выше адресу несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов  (свалку), о чем 05.10.2021 составлены акты осмотра очищенных от ТКО территорий (л.д. 99-111 т. 1).

Согласно пояснениям истца, в соответствии с утвержденной обществом «РИСК» методикой расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, истоцм рассчитаны понесенные затраты на ликвидацию несанкционированное размещение ТКО, включающие в себя фактические затраты на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО и отражающие фактическую себестоимость выполненных работ. 

По расчету истца, сумма  расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 479 169,86 руб.

Факт проведения истцом работ и оплаты оказанных услуг по ликвидации несанкционированной свалки подтверждается представленными в материалы дела: договором подряда об оказании услуг по ликвидации свалки от 09.09.2021; отчетом от 09.09.2021 о выполнении условий договора подряда от 06.10.2021; актом от 06.10.2021 приемки-передачи выполненных работ по договору подряда от 09.09.2021; актом №1 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 06.10.2021; платежной ведомостью от 10.11.2021; договором на оказание услуг спецтехники от 14.09.2021; актом выполненных работ № 365 от 08.11.2021; счетом № 365 от 08.11.2021; счет-фактурой № 365 от 08.11.2021; договором на оказание услуг спецтехники от 23.09.2021; актом № 48 от 07.10.2021 на выполнение работ-услуг; счет-фактурой № 8 от 14.10.2021; платежными поручениями № 1698 от 30.09.2021, № 1902 от 03.11.2021, № 1968 от 18.11.2021, № 1986 от 23.11.2021, № 2311 от 29.12.2021, № 1701 от 01.10.2021, № 1824 от 15.10.2021, № 1836 от 21.10.2021; актом оказания услуг № 8 от 14.10.2021; ведомостью работы спецтехники; договором на оказание услуг перевозки (паром) от 13.09.2021; счетом № 48 от 07.10.2021; актом выполненных работ по переправе транспортных средств через р. Обь за сентябрь 2021 года; актом выполненных работ по переправе транспортных средств через р. Обь за октябрь 2021 года; актом взаимозачета № 18 от 27.12.2021 (л.д. 112-150 т. 1, л.д. 1-16 т. 2).

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО с указанного объекта свалки составляет 260 кубических метров, что подтверждается приложенными документами, в том числе отчетом ФИО3 о выполнении условий договора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО от 06.10.2021 (л.д. 118 т. 1).

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик возражений на иск не заявил, объем и количество вывезенного ТКО не оспорил, опровергающих доказательств, в том числе свидетельствующих о возмещении стоимости ликвидации несанкционированной свалки, в материалы дела не представил.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

         Нежелание стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы ее процессуального оппонента, представившего доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно указывает процессуальный оппонент (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, от 13.05.2014 № 1446/14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 № 305-КГ15-5805).

При изложенных обстоятельствах требование истца о взыскании неосновательного обогащения в сумме 479 169,86 руб. подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика процентов, начисленных по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в период с 02.12.2021 по 18.03.2022 в размере 14 591,71 руб., с дальнейшим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства по оплате.

В силу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 65 постановления Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее по тексту – Постановление № 7), по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации  истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Принимая во внимание доказанность факта неисполнения ответчиком обязанности по оплате неосновательного обогащения, требование общества с ограниченной ответственностью «РИСК» о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным.

         Расчет процентов судом проверен и принят, ответчиком не оспорен.

         Согласно пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Требование истца о взыскании с ответчика процентов с 19.03.2023 по день фактического исполнения обязательства соответствует пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 65 Постановления № 7.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 65 Постановления № 7, присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Учитывая заявленное истцом требование о взыскание процентов по день фактического исполнения обязательств, суд пересчитал их размер, исходя из положений абзаца 2 пункта 65 Постановления № 7:

Задолженность,руб.

Период просрочки

Процентнаяставка

Днейвгоду

Проценты,руб.

 

c

по

  дни  

 

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[1]×[4]×[5]/[6]

479 169,86

02.12.2021

19.12.2021

18

7,50%

365

1 772,27

479 169,86

20.12.2021

13.02.2022

56

8,50%

365

6 248,90

479 169,86

14.02.2022

27.02.2022

14

9,50%

365

1 746,02

479 169,86

28.02.2022

10.04.2022

42

20%

365

11 027,47

479 169,86

11.04.2022

03.05.2022

23

17%

365

5 133,03

479 169,86

04.05.2022

26.05.2022

23

14%

365

4 227,20

479 169,86

27.05.2022

13.06.2022

18

11%

365

2 599,33

479 169,86

14.06.2022

24.07.2022

41

9,50%

365

5 113,33

479 169,86

25.07.2022

29.08.2022

36

8%

365

3 780,85

Итого:

271

11,71%

41 648,40

 

Доказательств оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в материалы дела не представлено, поэтому исковые требования общества с ограниченной ответственностью «РИСК» о взыскании процентов подлежат удовлетворению в размере 41 648,40 руб. за период с 02.12.2021 по 29.08.2022 с дальнейшим начислением процентов на сумму неосновательного обогащения, начиная с 30.08.2022, по день погашения задолженности, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере   13 060 руб., что подтверждается платежным поручением № 276 от 02.03.2022 (л.д. 62 т. 2). 

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования «Могочинское сельское поселение» Молчановского района Томской области в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Могочинского сельского поселения - Администрация Могочинского сельского поселения (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Могочинское сельское поселение» Молчановского района Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РИСК» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 479 169,86 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 41 648,40 руб. за период с 02.12.2021 по 29.08.2022 с дальнейшим начислением на сумму неосновательного обогащения, начиная с 30.08.2022 и по день погашения задолженности, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, а также 13 060 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                   Н.Н. Какушкина