Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-3612/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 г. 

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 г.

 

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Тихомирова О. В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 33 517 556 руб. 80 коп.; обязав разработать проект рекультивации и провести рекультивацию части земельных участков с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137,

третьи лица: администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Горьковское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), физические лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО6

при участии в заседании: 

от истца:  ФИО7 - представитель по доверенности №143 от 17.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Московский университет МВД РФ» ВСГ 0837233 от 13.07.2004 года,

от администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район: ФИО8 - представитель по доверенности от 25.11.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месье судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление, истец) обратилось в арбитражный суд  к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие» (далее – Общество, ответчик) с заявлением о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 33 517 556 руб. 80 коп.; обязав разработать проект рекультивации и провести рекультивацию части земельных участков с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Тепло-Огаревский район, ООО «Горьковское», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; ФИО5; ФИО6.

Истец и представитель администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район поддержали исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В период с 06.05.2015 по 03.06.2015 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район. В ходе данной проверки установлено, что отвод сточных вод с очистных сооружений п. Теплое осуществляется по земельным участкам категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163 (расположенными западнее, юго-западнее п. Варваринский Тепло-Огаревского района), 71:19:010701:137 (расположенным южнее п. Горьковский Тепло-Огаревского района). 

В почве указанных участков установлено превышение допустимых концентраций микробиологических показателей. В результате нарушения ООО «Управляющее предприятие» правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами осуществляется порча почв на указанных земельных участках. По данному факту в отношении ООО «Управляющее предприятие» 18.05.2015 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно выпискам из ЕГРП от 08.05.2015  ООО «Горьковское» на праве аренды с 23.12.2011 по 31.12.2020 принадлежат земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 71:19:010701:158, площадью 100 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,33 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:159, площадью 100 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,37 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:156, площадью 70 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,4 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:157, площадью 200 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,25 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района; 71:19:010701:163, площадью 180 000 кв.м. (расположенный примерно в 0,50 км по направлению на юго-запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района).

Земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 71:19:010701:137, площадью 31 800 кв.м. (расположенный примерно в 3,6 км по направлению на юг от п. Горьковский Тепло-Огаревского района) принадлежит на праве собственности ФИО2.(выписка из ЕГРП от 08.05.2015).

В ходе проведения административного расследования проведен осмотр земельных участков (протокол осмотра от 07.07.2015), изъяты пробы почвы (протокол изъятия от 07.07.2015), назначена экспертиза (определение от 07.07.2015). 

При проведении административного расследования установлено, что в период с 2014 года по 07.07.2015 ООО «Управляющее предприятие» осуществило порчу земель -  части земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 71:19:010701:158 (в северной части на площади 2394,9 кв.м.), 71:19:010701:159 (в северной части на площади 539,35 кв.м.), 71:19:010701:156 (в южной части на площади 1172,95 кв.м.), 71:19:010701:157 (в южной части на площади 5486,67 кв.м.), 71:19:010701:137 (на площади 6165,84 кв.м.), 71:19:010701:163 (в северной части на площади 7898,23 кв.м.), в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами; в почве частей вышеуказанных земельных участков, по которым осуществляется отвод сточных вод с очистных сооружений п. Теплое, содержание потенциально опасных для человека микробиологических организмов превышает предельно допустимые концентрации (уровни): значения индексов БГКП составляют 1000 клеток/г почвы, что превышает ПДК в 100 раз, энтерококков составляют 100 клеток/г почвы, что превышает ПДК в 10 раз; содержание нитратного азота колеблется в пределах 178 - 1481 мг/кг, что превышает ПДК в 1,4 - 11 раз. 

Установив указанные нарушения, должностное лицо Управления составило 17.08.2015 протокол об административном правонарушении № ТЗЕМ-214-15 в отношении ООО «Управляющее предприятие» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ООО «Управляющее предприятие» было выдано предписание от 17.08.2015 № 126 со сроком исполнения до 01.07.2016. По результатам проверки исполнения выданного ООО «Управляющее предприятие» предписания от 17.08.9015 № 126 в период с 18.07.2016 по 05.08.2016 установлено, что Общество не приняло меры по недопущению негативного воздействия  от деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе п. Варваринский с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:159, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137; не приняло конкретные меры по ликвидации микробиологического загрязнения почвы вышеуказанных земельных участков.

По окончании проверки составлен акт проверки от 05.08.2016 № ТЗЕМ-164-16 и ООО «Управляющее предприятие»   выдано предписание от 05.08.2016№ 92 со сроком исполнения до 15.05.2017. 

Согласно данному предписанию ООО «Управляющее предприятие» предписывалось принять конкретные меры по недопущению негативного воздействия деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения; принять конкретные меры по ликвидации микробиологического загрязнения почвы вышеуказанных земельных участков.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений в отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2016 № ТЗЕМ-147-16 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки исполнения выданного ООО «Управляющее предприятие» предписания от 05.08.2016 № 92 в период с 25.05.2017 по 09.06.2017 установлено повторное в течение года неисполнение ранее выданного предписания.

По окончании проверки составлен акт проверки от 09.06.2017 № ТЗЕМ-60-17 и ООО «Управляющее предприятие»  выдано предписание от 09.06.2017 № 40 со сроком исполнения до 01.11.2017.

Согласно предписанию ООО «Управляющее предприятие» предписывалось принять конкретные меры по недопущению негативного воздействия деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения; рекультивировать загрязненные части вышеуказанных земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом рекультивации.  Решением Управления от 08.11.2017 ходатайство  ответчика удовлетворено, срок устранения выявленных нарушений продлен до 01.06.2018.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений в отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 № ТЗЕМ-76-17 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания № 40 (срок исполнения которого продлен решением от 08.11.2017) в период с 13.06.2018 по 05.07.2018 установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме.

Управлением вновь выдано предписание от 05.07.2018 № 104 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 15.09.2018, которым предписывалось рекультивировать загрязненные части вышеуказанных земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В рамках внеплановой проверки исполнения требований предписания от 05.07.2018 № 104 об устранении выявленных нарушений в период с 27.09.2018 по 16.10.2018 выявлен факт неисполнения предписания; проект рекультивации загрязненных земельных участков не представлен; меры по рекультивации земель не приняты. 

По окончании проверки составлен акт проверки от 16.10.2018 № ТЗЕМ-243-18. В отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 № ТЗЕМ-358-18 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды (ущерба) в стоимостной  выражении согласно представленному истцом расчету составил  сумму 33 517 556 руб. 80 коп. 

В связи с тем, что ответчик до настоящего времени не устранил последствия причиненного вреда в результате совершения правонарушения - порчи земель на части земельных участков с кадастровыми номерами 71:19:010701:158 (на площади 2394,9 кв.м.), 71:19:010701:159 (на площади 539,35 кв.м.), 71:19:010701:156 (на площади 1172,95 кв.м.), 71:19:010701:157 (на площади 5486,67 кв.м.), 71:19:010701:137 (на площади 6165,84 кв.м.), 71:19:010701:163 (на площади 7898,23 кв.м.), расположенных расположенный по направлению на запад, юго-запад от п. Варваринский, на юг от п. Горьковский Тепло-Огаревского района Тульской области, категории земель сельскохозяйственного назначения, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В силу пункта 8.11 приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» управление взыскивает штрафы и предъявляет иски о возмещении нанесенного ущерба.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям  является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (в редакции приказа от 11.07.2017 № 687) (далее - Положение об Управлении), уполномочено осуществлять государственный надзор в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно с п.9.3.4 Положения Управление осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе надзор обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдением требований о запрете уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба (пункт 9.11 Положения об Управлении).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарнолгу надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 198, осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Почва, как компонент природной среды, является объектом охраны окружающей среды (статьи 1 и 4 Закона № 7-ФЗ).

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, в силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Из анализа статей 77 и 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, возможно размещение зданий, строений, сооружений, используемых только для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции при условии наличия проекта рекультивации нарушенных земель и разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункты 5, 6, 7, 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2.2 письма Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» под степенью деградации почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель.

Письмом Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 определено, что нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др.

Материалами дела установлено, что в период с 06.05.2015 по 03.06.2015 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район. В ходе данной проверки установлено, что отвод сточных вод с очистных сооружений п. Теплое осуществляется по земельным участкам категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163 (расположенными западнее, юго-западнее п. Варваринский Тепло-Огаревского района), 71:19:010701:137 (расположенным южнее п. Горьковский Тепло-Огаревского района). 

В почве указанных участков установлено превышение допустимых концентраций микробиологических показателей. В результате нарушения ООО «Управляющее предприятие» правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами осуществляется порча почв на указанных земельных участках. По данному факту в отношении ООО «Управляющее предприятие» 18.05.2015 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно выпискам из ЕГРП от 08.05.2015 ООО «Горьковское» на праве аренды с 23.12.2011 по 31.12.2020 принадлежат земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 71:19:010701:158, площадью 100 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,33 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:159, площадью 100 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,37 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:156, площадью 70 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,4 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района); 71:19:010701:157, площадью 200 000 кв.м. (расположенный примерно в 1,25 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района; 71:19:010701:163, площадью 180 000 кв.м. (расположенный примерно в 0,50 км по направлению на юго-запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района).

Земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 71:19:010701:137, площадью 31 800 кв.м. (расположенный примерно в 3,6 км по направлению на юг от п. Горьковский Тепло-Огаревского района) принадлежит на праве собственности ФИО2.(выписка из ЕГРП от 08.05.2015).

В ходе проведения административного расследования проведен осмотр земельных участков (протокол осмотра от 07.07.2015), изъяты пробы почвы (протокол изъятия от 07.07.2015), назначена экспертиза (определение от 07.07.2015). 

При проведении административного расследования установлено, что в период с 2014 года по 07.07.2015 ООО «Управляющее предприятие» осуществило порчу земель -  части земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 71:19:010701:158 (в северной части на площади 2394,9 кв.м.), 71:19:010701:159 (в северной части на площади 539,35 кв.м.), 71:19:010701:156 (в южной части на площади 1172,95 кв.м.), 71:19:010701:157 (в южной части на площади 5486,67 кв.м.), 71:19:010701:137 (на площади 6165,84 кв.м.), 71:19:010701:163 (в северной части на площади 7898,23 кв.м.), в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами; в почве частей вышеуказанных земельных участков, по которым осуществляется отвод сточных вод с очистных сооружений п. Теплое, содержание потенциально опасных для человека микробиологических организмов превышает предельно допустимые концентрации (уровни): значения индексов БГКП составляют 1000 клеток/г почвы, что превышает ПДК в 100 раз, энтерококков составляют 100 клеток/г почвы, что превышает ПДК в 10 раз; содержание нитратного азота колеблется в пределах 178 - 1481 мг/кг, что превышает ПДК в 1,4 - 11 раз. 

Установив указанные нарушения, должностное лицо Управления составило 17.08.2015 протокол об административном правонарушении № ТЗЕМ-214-15 в отношении ООО «Управляющее предприятие» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Определением от 18.08.2015 протокол об административном правонарушении от 17.08.2015 № ТЗЕМ-214-15 направлен на рассмотрение в Центральный районный суд города Тулы.

Постановлением Центрального районного суда города Тулы от 15.09.2015 ООО «Управляющее предприятие» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000  рублей. 

ООО «Управляющее предприятие» было выдано предписание от 17.08.9015 № 126 со сроком исполнения до 01.07.2016. По результатам проверки исполнения выданного ООО «Управляющее предприятие» предписания от 17.08.9015 № 126 в период с 18.07.2016 по 05.08.2016 установлено, что Общество не приняло меры по недопущению негативного воздействия деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе п. Варваринский с кадастровыми номерами 71:19:010701:158, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:159, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137; не приняло конкретные меры по ликвидации микробиологического загрязнения почвы вышеуказанных земельных участков.

По окончании проверки составлен акт проверки от 05.08.2016 № ТЗЕМ-164-16 и ООО «Управляющее предприятие»   выдано предписание от 05.08.2016№ 92 со сроком исполнения до 15.05.2017. 

Согласно предписанию ООО «Управляющее предприятие» предписывается принять конкретные меры по недопущению негативного воздействия деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения; принять конкретные меры по ликвидации микробиологического загрязнения почвы вышеуказанных земельных участков.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений в отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2016 № ТЗЕМ-147-16 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки исполнения выданного ООО «Управляющее предприятие» предписания от 05.08.2016 № 92 в период с 25.05.2017 по 09.06.2017 установлено повторное в течение года неисполнение ранее выданного предписания.

По окончании проверки составлен акт проверки от 09.06.2017 № ТЗЕМ-60-17 и ООО «Управляющее предприятие»  выдано предписание от 09.06.2017 № 40 со сроком исполнения до 01.11.2017.

Согласно предписанию ООО «Управляющее предприятие» предписывается принять конкретные меры по недопущению негативного воздействия деятельности по удалению сточных вод с очистных сооружений п. Теплое на почвы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения; рекультивировать загрязненные части вышеуказанных земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом рекультивации.  Решением Управления от 08.11.2017 ходатайство удовлетворено, срок устранения выявленных нарушений продлен до 01.06.2018.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений в отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 № ТЗЕМ-76-17 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания № 40 (срок исполнения которого продлен решением от 08.11.2017) в период с 13.06.2018 по 05.07.2018 установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме.

Управлением вновь выдано предписание от 05.07.2018 № 104 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 15.09.2018, которым предписывалось рекультивировать загрязненные части вышеуказанных земельных участков категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В рамках внеплановой проверки исполнения требований предписания от 05.07.2018 № 104 об устранении выявленных нарушений в период с 27.09.2018 по 16.10.2018 выявлен факт неисполнения предписания; проект рекультивации загрязненных земельных участков не представлен; меры по рекультивации земель не приняты. 

По окончании проверки составлен акт проверки от 16.10.2018 № ТЗЕМ-243-18. В отношении ООО «Управляющее предприятие» составлен протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 № ТЗЕМ-358-18 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалами административных дел в отношении ООО «Управляющее предприятие», постановлением Центрального районного суда Тульской области от 15.09.2015 года, вынесенным в отношении ООО «Управляющее предприятие» по делу об административной правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтвержден факт порчи земель: части земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137 в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Постановлением Центрального районного суда города Тулы от 15.09.2015 установлено, что согласно договору № 10 аренды недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования п. Теплое Тепло-Огаревского района от 04.10.2013 ООО «Управляющее предприятие» был взят в аренду комплекс очистных сооружений для обеспечения системы канализации п. Теплое. Как следует из устава ООО «Управляющее предприятие» одним из видов деятельности данного юридического лица является вывоз, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

Как следует из выводов экспертного заключения № 20, проведенного ФГБУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 14.08.2020, произошла порча плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на частях земельных участков с кадастровыми номерами № 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тульская область, Тепло-Огаревский район, в районе п. Варваринский.

Центральным районным судом города Тулы установлено, что по степени эпидемиологической опасности почва части земельных участков № 71:19:010701:158, 71:19:010701:159, 71:19:010701:156, 71:19:010701:157, 71:19:010701:163, 71:19:010701:137, по которым осуществляется отвод сточных вод с очистных сооружений п. Теплое, характеризуется как опасная в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, что является нарушением ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 39, ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чЛ ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Письмом Роскомзема от 27.03.1995 №3-15/582 определено, что нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геологоразведочными работами и др.

Согласно ГОСТу 17.5.1.01-83 к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающего благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Почвенный профиль - совокупность генетически сопряженных и закономерно сменяющихся почвенных горизонтов, на которые расчленяется почва в процессе почвообразования. Почвенный покров - совокупность почв, покрывающих земную поверхность. 

В соответствии с ГОСТом 17.5.3.04-83 «Охрана природы» земли. Общие требования к рекультивации земель» нарушение земель - процесс, происходящий при проведении строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности и образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Согласно пункту 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При наличии методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. 

Представленный истцом в материалы дела расчет размера вреда в денежном выражении, произведенный истцом в соответствии с «Методикой определения размеров ущерба от деградации почв и земель», утвержденной Минприроды России и Роскомземом от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 судом проверен и признан правильным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 33 517 556 руб. 80 коп. 

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

В соответствии с п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения

На основании п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Требования к проекту рекультивации, проведению работ по рекультивации земель определены Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования   земель   по   целевому  назначениюи разрешенному

использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Исходя из понятия деградации земель (под которой согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов), рекультивация земель осуществляется не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии (уничтожении) плодородного слоя почвы при производстве работ, осуществлении хозяйственной деятельности.

В связи с указанным, исполнение обязанностей по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, в частности, по рекультивации нарушенных земель согласно законодательству, не является способом возмещения вреда, а является самостоятельными обязанностями и самостоятельными работами, которые сопровождают процесс эксплуатации объектов и иной хозяйственной деятельности. То есть, восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Таким образом, учитывая, что факт порчи земель на части земельных участков с кадастровыми номерами 71:19:010701:158 площадью 2394,9 кв.м., 71:19:010701:159 площадью 539,35 кв.м., 71:19:010701:156 площадью 1172,95 кв.м., 71:19:010701:157 площадью 5486,67 кв.м., 71:19:010701:137 площадью 6165,84 кв.м., 71:19:010701:163 площадью 7898,23 кв.м. произошел в результате нарушения ответчиком земельного законодательства Российской Федерации, во исполнение п. 2 ст. 74, п. 3 ст. 76 ЗК РФ суд считает необходимым обязать ООО «Управляющее предприятие» произвести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации. 

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 196 588 руб. относится на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие» в бюджет муниципального образования Тепло – Огаревский район вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 33 517 556 руб. 80 коп.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации части земельных участков с кадастровыми номерами: 71:19:010701:158 на площади 2394,9 кв.м, расположенного примерно в 1,33 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района Тульской области; 71:19:010701:159 площади 539,35 кв.м., расположенного примерно в 1,37 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района Тульской области; 71:19:010701:156 на площади 1172,95 кв.м., расположенного примерно в 1,4 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района Тульской области; 71:19:010701:157 на площади 5486,67 кв.м., расположенного примерно в 1,25 км по направлению на запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района Тульской области; 71:19:010701:163 на площади 7898,23 кв.м., расположенного примерно в 0,50 км по направлению на юго-запад от п. Варваринский Тепло-Огаревского района Тульской области; 71:19:010701:137 на площади 6165,84 кв.м., расположенного примерно в 3,6 км по направлению на юг от п. Горьковский Тепло-Огаревского района Тульской области в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, после чего на основании разработанного проекта приступить к работам по рекультивации, окончив проведение названных работ в установленные проектом сроки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющее предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 196 588 руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                   Е.В.Андреева