Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14889/2020

г. Хабаровск

20 октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, этаж 1, пом. 8)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (адрес: 680013, 

<

...>)

об оспаривании постановления от 08.09.2020 № 0703/270320/01359 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.09.2020;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 13.10.2020 № дов7-24, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 2.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф» (далее – ООО «Кук энд Стафф», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) от 08.09.2020 № 0703/270320/01359, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении, просила суд рассмотреть вопрос о возможности ограничиться устным замечанием или заменить административный штраф на предупреждение.

Представители административного органа с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагают, что оснований для удовлетворения заявленных  требований не имеется. 

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле,  настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф», расположенное по адресу: 680000, 

<

...>, этаж 1, пом. 8, зарегистрировано 20.06.2014 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Кук энд Стафф» осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции (пива) на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, имея решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.03.2016 №10/57 о допустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Продажа произведенных пива и пивных напитков осуществляется обществом в розницу при оказании услуг общественного питания как нефасованной продукции.

При анализе сведений, содержащихся в ЕГАИС, должностными лицами Управления установлено, что ООО «Кук энд Стафф» фиксацию и передачу информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС осуществляет с использованием универсального транспортного модуля (УТМ). Для работы с этим модулем требуется FS RAR ID - идентификатор, который присваивается МРУ Росалкогольрегулирования каждой торговой точке юридического лица.

В результате анализа представленных ООО «Кук энд Стафф» копий документов и пояснений, административным органом выявлены факты нарушения ООО «Кук энд Стафф» установленного законодательством Российской Федерации  порядка учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в процессе осуществления обществом деятельности по производству и обороту пива и пивных напитков, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Кук энд Стафф» дела об административном правонарушении по статье 14.19. КоАП РФ и проведении административного расследования, о чем 27.03.2020 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО вынесено соответствующее определение.

По результатам  административного расследования 24.08.2020 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО4 в отношении ООО «Кук энд Стафф», в присутствии представителя общества по доверенности от 24.08.2020 ФИО5, составлен протокол №0703/270320/01359 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19. КоАП РФ, выразившемся в следующем.

При сопоставлении зафиксированных в ЕГАИС сведений об объемах произведенной продукции, с данными бухгалтерского учета установлены расхождения, которые зафиксированы в таблице 1, приведенной в  протоколе. 

ООО «Кук энд Стафф» произвело пива и пивных напитков, согласно представленным отчетам о производстве №7 от 31.07.2019, №8 от 30.08.2019, №9 от 30.09.2019, №10 от 31.10.2019, №11 от 06.12.2019 в количестве 5 485 дал, но в ЕГАИС завысило сведения об объемах произведенной продукции на 31 565 дал, зафиксировав объемы произведенной продукции в количестве 37 050 дал.

Обнаружив несоответствие сведений, 10.12.2019 ООО «Кук энд Стафф» отменило фиксацию в ЕГАИС отчетов о производстве № 8 от 30.08.2019, № 9 от 30.0912019, № 10 от 31.10.2019, № 11 от 06.12.2019 и зафиксировало повторно 10.12.2019 в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции, не оформляя при этом документы первичного бухгалтерского учета.

Вместе с тем, согласно представленным обществом пояснениям, 10.12.2019 были зафиксированы в ЕГАИС сведения о произведенной продукции с датами производства 30.08.2019, 30.09.2019, 31.10.2019, 06.12.2019, взамен отмененных сведений о производстве, без оформления первичных учетных документов.

При этом в ЕГАИС оказались зафиксированы сведения («Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций за период с 01.07.2019 по 01.03.2020») о продукции с истекшим сроком годности, так как согласно сведениям, содержащимся в Федеральном реестре алкогольной продукции, срок годности производимой ООО «Кук энд Стафф» алкогольной продукции составляет 30 суток.

Кроме того, при анализе сведений из ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового зала за период с 01.07.2019 по 01.03.2020», сформированных посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС. УТМ» установлено, что объем зафиксированных организацией розничных продаж алкогольной продукции собственного производства превышает объем произведенной продукции

Отменив в ЕГАИС сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, общество исказило в ЕГАИС сведения в части реализации алкогольной продукции, зафиксировав сведения о реализации пива и пивных напитков, не соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, в ЕГАИС зафиксированы сведения, согласно которым общество в период с 30.08.2019 по 18.02.2020 реализовывало пиво и пивные напитки с истекшим сроком годности.

Вместе с тем, организация пыталась отменить отчет о производстве №7 от 31.07.2019, но не смогла, потому что произведенная продукция уже была реализована и, соответственно, функционал системы не позволил организации отменить отчет о производстве продукции, которая была уже продана.

Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчета о производстве №7 от 31.07.2019, были исправлены путем создания в ЕГАИС 17.02.2020 акта списания, т.е. списана продукция, которой на остатке фактически не было.

Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчетов о производстве №8 от 30.08.2019, №9 от 30.09.2019, №10 от 31.12.2019, №11 от 06.12.2019 общество могло откорректировать самостоятельно путем создания в ЕГАИС акта списания продукции, которой фактически не было.

Определением от 25.08.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.09.2020 в 16-40 по адресу: 

<

...>, каб. 203.

08.09.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО6 вынесено постановление № 0703/270320/01359, которым ООО «Кук энд Стафф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) являются алкогольной продукцией.

В силу статьи 8 Закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее – Правила № 380).

Настоящие Правила применяются, в том числе, в отношении учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее соответственно - продукция, производство продукции).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 380, учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху на основном технологическом оборудовании с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, на которое не распространяется требование об оснащении автоматическими средствами измерения.

Подпунктом «б» п. 8 Правил № 380 установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели: для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС, Правила № 1459).

Согласно пункту 3 Правил № 1459, Единая информационная система является федеральной государственной информационной системой. Обладателем информации, содержащейся в единой информационной системе, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы. Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пп. 14, 16, 17, 18, 20 п. 6 Правил № 1459, Единая информационная система содержит следующую информацию:

- объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции;

- количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения;

- дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции;

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

В силу п. 10 Правил № 1459  организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (п. 21 Правил).

Пунктом 24 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 Правил функционирования ЕГАИС, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

В соответствии с пунктом 28 Правил функционирования ЕГАИС, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель уточняют информацию, содержащуюся в единой информационной системе, в порядке, установленном для фиксации информации в единой информационной системе.

В силу вышеназванных правовых норм ЕГАИС в обязательном порядке должна содержать точные и достоверные сведения.

Как установлено судом по материалам дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем общества, в результате анализа представленных ООО «Кук энд Стафф» копий документов и пояснений административным органом был выявлен факт нарушения ООО «Кук энд Стафф» установленного законодательством Российской Федерации  порядка учета объемов алкогольной продукции при осуществлении деятельности по производству и обороту пива и пивных напитков, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП РФ. 

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина общества заключается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции при её производстве и обороте, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. ООО «Кук энд Стафф» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния в области учета оборота алкогольной продукции.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного  правонарушения, конкретных обстоятельств дела,  суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

По смыслу  статьи 14.19 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции,  законодательства в  сфере учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 № 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции. 

Учитывая изложенное, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания.

Административное наказание назначено ООО «Кук энд Стафф» в минимальном размере штрафной санкции, установленной ст. 14.19  КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 20.06.2017 №у7-ап213/06.

При этом, как указано в п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Наличие предшествующего правонарушения в рассматриваемом деле доказывается постановлением от 20.06.2017 №у7-ап213/06, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Таким образом, довод заявителя о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение является ошибочным.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П). 

Согласно оспариваемому постановлению от 08.09.2020 №0703/270320/01359 ООО «Кук энд Стафф» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (150 000 рублей), установленного для юридических лиц статьей 14.19. КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, признание обществом своей вины, учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства, считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 08.09.2020 № 0703/270320/01359 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кук энд Стафф», изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч)  рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак