АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                               Дело №А45-9384/2018

решение в виде резолютивной части принято 28 мая 2018 года

мотивированное решение  изготовлено 08 июня 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Поповой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области, г Бердск к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад № 27 "Родничок", г Бердск о взыскании 39000  рублей финансовых санкций

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад № 27 "Родничок" финансовых санкций в размере 39 000 рублей.

Определением суда от 28.03.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. 

28.05.2018  принято решение в виде резолютивной части, которым управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

01 июня 2018 года управление обратилось с ходатайством о составлении мотивированного решения по данному делу.

 Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо  представило 01.11.2016  в  пенсионный фонд сведения  о застрахованных лицах за октябрь 2016 года: исходная форма СЗВ-М  на 1 человека,  затем в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 13.02.2017 представлена форма СЗВ-М отменяющая и форма СЗВ-М дополняющая на 78 застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки органом Пенсионного фонда 15.06.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18170020289.

25.07.2017 было принято решение № 064S19170027282 о привлечении страхователя  к ответственности  за совершение правонарушения, в виде взыскания штрафа в размере 39000  рублей (500руб. х 78) за октябрь 2016 г.

Поскольку требование от 23.08.2017  № 064S01170385852  об уплате штрафных санкций в добровольном порядке заинтересованным лицом не исполнено, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд  с заявлением о выдаче судебного приказа. Впоследствии судебный приказ был отменен определением от 02.03.2018 по делу № А45-5232/2018 и  26 марта 2018 года управление обратилось в арбитражный суд о взыскании финансовой санкции в общем порядке.

В силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) МБДОУ № 27 «Родничок» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в оспариваемый период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как следует из текста решения от 25.07.2017 № 064S19170027282, ответчику вменяется состав правонарушения, выразившийся в неполноте (недостоверности)  сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом ошибки в части указания в представленных сведениях неверного количества застрахованных лиц выявлены, исправлены,  отменяющие и дополняющая формы представлена страхователем самостоятельно.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за октябрь 2016 года  01.11.2016.

После обнаружения в первоначально представленных сведениях ошибки в части неверного включения данных о  застрахованных лицах, страхователь самостоятельно осуществил исправление этой ошибки:

- 13.02.2017  направил в ПФР сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за октябрь  2016 года, которыми отменил все ранее направленные сведения, включая сведения об ошибочно включенном застрахованном лице;

- 13.02.2017 направил в ПФР уточненные сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за октябрь 2016 года на 78 застрахованных лиц.

Первоначальные и уточненные сведения за октябрь  2016 года были приняты ПФР без указания на какие-либо ошибки или нарушения, что подтверждается положительным протоколом их проверки, в связи с чем, ответчик при проверке первоначальных сведений не обнаружил ошибок, не направил уведомление о расхождении, что свидетельствует о самостоятельном выявлении страхователем ошибок и их исправлении.

С учетом этого, суд, оценив доказательства в их совокупности и на основании статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, орган ПФР должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность заявителя. 

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета,  впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Иное толкование может привести к тому, что в случае ошибочного непредставления сведений в отношении каких-либо застрахованных лиц в исходных сведениях, при не обнаружении такого нарушениях пенсионным фондом, страхователю будет не выгодно самостоятельно устранять ошибку и представлять дополняющие сведения, поскольку санкция к нему будет применена, тогда как, если пенсионный фонд не выявит самостоятельно данное нарушение, санкции можно будет избежать. Такое понимание может привести к тому, что страхователи не будут отслеживтаь ошибки и представлять сведения и данные персонифицированного учета о застрахованных будут недостоверными в учете пенсионного фонда.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания  для удовлетворения заявленных требований. 

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности. В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение принято в виде резолютивной части. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья И.В. Попова