АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-2349/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом в Кольцово" (ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2021 №183-14.6/2-ЮЛ/2020, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>), третье лицо: ООО «Газпром газораспределение Томск»,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2021,

административного органа: ФИО3 по доверенности от 05.08.2020 №4,  

третьего лица: ФИО4 по  доверенности № 10 от 15.01.2021, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом в Кольцово" (далее – заявитель, Общество, ООО УК "Дом в Кольцово") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2021 №183-14.6/2-ЮЛ/2020, административный орган: департамент по тарифам Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск».

Заявленные требования общество обосновывает тем, что ООО УК «Дом в Кольцово» является собственником газопровода низкого давления, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. То есть, является основным абонентом, который выдает физическим лицам разрешение (согласие) на врезку к газопроводу низкого давления для использования своего личного имущества для личных целей за плату, согласованную сторонами в виде условий договора. Доводы административного органа считает необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам, просит признать незаконным обжалуемое постановление, ходатайствует о снижении административного штрафа. 

Административный орган представил копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», представило отзыв на заявление, в котором указывает, что газораспределительные сети низкого давления в р.п. Кольцово, принадлежащие ООО УК «Дом в Кольцово», находятся на техническом и аварийно-диспетчерском обслуживании у третьего лица. При этом подключение заявителей в микрорайонах 6,7,7а р.п. Кольцово возможно именно к газопроводам низкого давления, владельцем которых третье лицо не является.

Порядок и условия выдачи согласия основного абонента по подключению к его сетям законодательно не урегулировано и не входит в компетенцию ГРО.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Из материалов дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Новосибирского района Новосибирской области Кузнецовым А.Ю. в отношении ООО УК «Дом в Кольцово» по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившего в департамент по тарифам Новосибирской области для рассмотрения, установлены достаточные данные о наличии в действиях ООО УК «Дом в Кольцово» признаков состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражающиеся в нарушении порядка ценообразования в сфере газоснабжения. 

В результате рассмотрения материалов дела Департаментом по тарифам установлено, что ООО УК «Дом в Кольцово» на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, по которому обеспечивается подача газа в жилые дома микрорайонов 6, 7, 7а в р.п. Кольцово Новосибирского района.

Между ООО УК «Дом в Кольцово» и ФИО5 заключен договор № 7-26 от 06.07.2020 г. на выдачу согласия на технологическое присоединение домовладения, расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, микрорайон номер 7, ул. Янтарная, уч. 10, в том числе к газопроводу низкого давления. Пунктом 2.1 договора установлена оплата за исполнение обязательств по выдаче согласия на технологическое присоединение к газопроводу низкого давления в размере 400 000 рублей (платежное поручение № 214927 от 07.07.2020 г.).

20.08.2020 между ООО «Газпром газораспределение Томск» и гр. ФИО5 заключен Договор № НС15-20/3070 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и с применением стандартизированной тарифной ставки, установленной органом исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (далее - Договор № НС15-20/3070). К данному договору приложено разрешение (согласие) ООО УК «Дом в Кольцово» на технологическое присоединение.

ООО УК «Дом в Кольцово» не является покупателем газа; договор на покупку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» отсутствует; в силу понятия, содержащегося в Правилах поставки газа для бытовых нужд № 549, не является абонентом.

Газопроводы, расположенные на территории 6,7 и 7а микрорайонов, построены и используются ООО УК «Дом в Кольцово» ни для собственного потребления газа, ни для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а для обеспечения газоснабжения жилых домов 6,7 и 7а микрорайонов р.п. Кольцово.

Согласно пункту 2.2 Устава ООО УК «Дом в Кольцово» определены виды деятельности Общества, среди которых: распределение газообразного топлива; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов; транспортировка по трубам газа.

ООО УК «Дом в Кольцово» является коммерческой организацией (пункт 1.4 Устава), целью деятельности которой, является получение прибыли (пункт 2.1 Устава).

В процессе своей деятельности Общество построило систему газопроводов (сети газораспределения) для обеспечения газоснабжения жилых домов 6,7 и 7а микрорайонов р.п. Кольцово; в настоящее время, являясь владельцем сетей газораспределения, через которые осуществляется перемещение и поставка газа в адрес потребителей (абонентов), фактически осуществляет подлежащую регулированию деятельность по транспортировке газа (осуществляет содержание и эксплуатацию сетей газораспределения, обеспечивая поставку газа потребителям (владельцам жилых домов), не имея собственного потребления и соответственно само основным абонентом не является.

Как указывает заинтересованное лицо, при подключении газопотребляющего оборудования Заявителя (гр. ФИО5) к сетям газораспределения, ООО УК «Дом в Кольцово» фактически потребовало от него дополнительную плату, не предусмотренную законодательством.

Применительно к действиям ООО УК «Дом в Кольцово» договор, заключенный с гр. ФИО5, являются договором согласно которому Общество оказывает дополнительную услугу, связанную с мероприятиями по подключению его жилого дома к сетям газораспределения, за которую Заявитель обязан внести плату помимо платы, которую он обязан уплатить газораспределительной организации.

Таким образом, заинтересованным лицом установлено, что действия ООО УК «Дом в Кольцово» по взиманию дополнительной платы с заявителя (гражданина) при подключении жилого дома, осуществлялись в нарушение положений законодательства регулирующих вопросы подключения, определения и взимания платы за подключение, то есть ООО УК «Дом в Кольцово» нарушило порядок ценообразования при получении заявителем (владельцем жилого дома) услуг по подключению объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

15.01.2021 заместителем руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО6, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного 27.11.2020 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Дом в Кольцово», вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 183-14.6/2-Ю Л/2020 о привлечении общества к административной ответственности и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, как правило, совершаются умышленно.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила № 162) до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе

газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (абзац 3 пункта 3 Правил № 162).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 (далее - Правила № 317) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. 

Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определено как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов - при выполнении условий пункта 34 Правил № 1314, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (пункт 2 Правил № 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60, подпункт «д» пункта 100 Правил № 1314).

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На территории Новосибирской области органом исполнительной власти, наделенным полномочием по установлению размера платы и (или) ставок (регулирующим органом), является департамент.

Из положений пункта 3 Правил № 1314 следует порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а именно: направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; выдача технических условий; заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с положениями пункта 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединение) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно статье 539 Гражданского    кодекса   Российской Федерации абонентом энергоснабжающей организации является потребитель энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549, абонент - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил № 1314).

В соответствии с определениями, данными в пункте 3 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 1652 (далее - Правила поставки газа№ 1652):

-транспортировка газа это перемещение и передача газа по газотранспортной системе;

-газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Закона № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО УК «Дом в Кольцово» на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, по которому обеспечивается подача газа в жилые дома микрорайонов 6, 7, 7а в р.п. Кольцово Новосибирского района.

Между ООО УК «Дом в Кольцово» и ФИО5 заключен договор № 7-26 от 06.07.2020 на выдачу согласия на технологическое присоединение к сетям электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения домовладения, расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, микрорайон номер 7, ул. Янтарная, уч. 10, в том числе к газопроводу низкого давления, принадлежащему обществу.

Пунктом 2.1 договора установлена оплата за исполнение обязательств по выдаче согласия на технологическое присоединение к газопроводу низкого давления в размере 400000 рублей; оплата произведена платежным поручением № 214927 от 07.07.2020.

20.08.2020 между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ФИО5 заключен Договор № НС 15-20/3070 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и с применением стандартизированной тарифной ставки, установленной органом исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (далее - Договор №НС15-20/3070). К данному договору приложено разрешение (согласие) ООО УК «Дом в Кольцово» на технологическое присоединение.

Общество не оспаривает сам факт выдачи гражданам разрешения (согласия) на присоединение к принадлежащей ему сети газораспределения; указанное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении: договором № 7-26 от 06.07.2020, платежным поручением № 214927 от 07.07.2020, объяснениями представителя общества от 18.05.2020, объяснениями директора общества ФИО7 от 31.07.2020, ответом на запрос от 22.07.2020, письмом ООО «Газпром газораспределение Томск» №2276 от 03.09.2020, реестром подключенных объектов капитального строительства.

Так, из реестра подключенных объектов капитального строительства, представленного ООО «Газпром газораспределение Томск» следует, что в период 2019-2020гг. к сети газораспределения на территории микрорайонов 6, 7, 7а р.п. Кольцово подключены 5 объектов капитального строительства; из ответа на запрос от 22.07.2020, представленного ООО УК «Дом в Кольцово», в период за второе полугодие 2019 года, 2020 год общество выдало разрешение (согласие) на присоединение к сети газораспределения граждан СВ. ФИО5, ФИО8.

Такие цели деятельности общества как распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, транспортирование по трубопроводам газа указаны в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в уставе общества.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что сети газораспределения фактически построены обществом с целью подключения к нему жителей микрорайонов 6, 7, 7а р.п. Кольцово и газификации указанной территории. При этом собственное потребление газа у общества отсутствует, что обществом не отрицается.

Общество полагает, что оно является основным абонентом и на него распространяются положения, закрепленные в пункте 34 Правил № 1314.

Однако такая позиция общества является ошибочной, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что общество осуществляет услуги по транспортировке газа (осуществляет содержание и эксплуатацию сетей газораспределения, обеспечивая поставку газа потребителям (владельцам жилых домов)), не является покупателем газа, сети газораспределения созданы обществом не для собственного потребления, а для подключения к ним жителей микрорайонов 6, 7, 7а р.п. Кольцово, в связи с чем общество не соответствует признакам основного абонента, изложенным в пункте 2 Правил № 1314, а, следовательно, не наделено правом выдавать согласие на присоединение к принадлежащим ему сети газораспределения по свободной цене, минуя процедуру государственного регулирования платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, установления тарифа на услуги по транспортировке газа в нарушение целей и принципов государственного регулирования, в том числе таких как:

- возмещение экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемого вида деятельности;

- достижение баланса экономических интересов регулируемой организации и потребителя и т.д.

В целях компенсации своих затрат и покрытия расходов ООО УК «Дом в Кольцово» требует с жителей микрорайонов 6, 7, 7а р.п. Кольцово плату за выдачу согласия (разрешения), уклоняясь от государственного регулирования услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (пункт 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения № 1021)).

Таким образом, плата, взимаемая ООО УК «Дом в Кольцово», фактически является платой за оказание услуг по транспортировке газа через свои сети газораспределения.

Согласно пункту 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Из чего следует, что услугу по транспортировке газа владелец сетей газораспределения оказывает поставщику газа, а не потребителю.

Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ, подпункту «г» пункта 4, подпункту «г» пункта 7 Основных положений № 1021 тарифы на транспортировку газа подлежат государственному регулированию и устанавливаются в порядке определенном Основными положениями № 1021.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Основных положений № 1021 экономически обоснованные затраты организации, связанные с оказанием услуг по транспортировке газа, возмещаются за счет тарифа на транспортировку газа.

ООО УК «Дом в Кольцово», фактически оказывая услуги по транспортировке газа по своим сетям газораспределения до потребителей, не имеет тарифа на транспортировку и не вправе в каком-либо виде требовать возмещения своих затрат с потребителей (граждан) ни при потреблении ими газа, ни до подключения к сетям газораспределения за выдачу разрешения на подключение.

Так же из объяснения представителя ООО УК «Дом в Кольцово» ФИО9 следует, что плата за выдачу согласия на подключение определяется исходя из затрат на строительство газопровода.

В то же время строительство сетей газораспределения и газопроводов-вводов входит в перечень мероприятий по подключению, а плата за подключение подлежит государственному регулированию.

ООО УК «Дом в Кольцово», осуществив ранее строительство газопроводов от существующих сетей газораспределения газораспределительной организации ООО «Газпром газораспределение Томск», фактически выполнило мероприятия для обеспечения коллективного подключения жилых домов мкр. 6, 7 и 7а, тем самым взяв на себя обязанности газораспределительной организации по развитию и эксплуатации систем газоснабжения территорий, обеспечению покупателей газом, а так же по выполнению мероприятий по подключению жилых домов данных микрорайонов в части строительства единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков.

ООО УК «Дом в Кольцово» с заявлением об установлении размера платы за осуществление технологического присоединения к сетям газораспределения в департамент, как в уполномоченный орган, не обращалось.

С учетом вышеприведенных норм законодательства следует, что ООО УК «Дом в Кольцово» осуществив ранее мероприятия по строительству газораспределительных сетей, к которым в дальнейшем производится подключение объектов на участках заявителей, требуя от заявителей плату на покрытие своих расходов на строительство сетей газораспределения (газопроводов) в виде платы за согласие на подключение к сетям газораспределения, нарушает установленный законом порядок возмещения таких расходов, которые должны возмещаться за счет платы за подключение, самостоятельно устанавливает размер компенсации расходов, тем самым нарушает установленный законом порядок ценообразования.

Таким образом, ООО УК «Дом в Кольцово» нарушило вышеперечисленные нормы законодательства, регулирующий порядок установления платы за подключение объекта заявителя, требуя с заявителя дополнительную плату при выдаче согласия на подключение к сетям газораспределения, помимо платы за подключение, которую заявитель уплачивает газораспределительной организации ООО «Газпром газораспределение Томск» за мероприятия, осуществляемые при подключении, в рамках заключенных договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с применением стандартизированной тарифной ставки, установленной уполномоченным органом (Договор № НС-15-20/3070).

В нарушение норм действующего законодательства ООО УК «Дом в Кольцово», не являясь при этом основным абонентом, возмещает свои затраты путем взимания с заявителей платы за согласие на подключение к сетям газораспределения; данная плата является дополнительной платой заявителя при подключении принадлежащих заявителю объектов к сетям газораспределения. Законодательство не предусматривает возложение на заявителя обязанности оплачивать при подключении его объекта к сетям газораспределения каких-либо дополнительных расходов, кроме как платы за мероприятия при подключении определяемой договором на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ООО УК «Дом в Кольцово», по фактическому оказанию услуги по транспортировке газа по своим сетям газораспределения до потребителей, не имея тарифа на транспортировку, неправомерно требуя возмещения своих затрат с потребителей (граждан) ни при потреблении ими газа, ни до подключения к сетям газораспределения за выдачу разрешения на подключение, образует объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно статье 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, отнесено, в том числе, к компетенции органов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых цен тарифов. 

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которых заключается в неправильном применении территориальной сетевой организацией установленной органом исполнительной власти субъекта РФ платы за технологического присоединение к объектам электросетевого хозяйства при заключении договора о технологическом присоединении; отнесено к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, установившего эту плату и осуществляющего, соответственно, региональный государственный контроль за правильностью применения установленной им  платы.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 г. вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович