Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57382/2020

18 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  15 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Данилова Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец:  Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес:  Россия 196602, Санкт-Петербург г., 

<

...>, ОГРНИП: 

<

***>);

ответчик:  Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191023, АНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА. ЗОДЧЕГО РОССИ, ДОМ/1-3);

о признании

при участии

- от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 02.11.2018, 

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 27.12.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга  (далее - заинтересованное лицо, Служба): - о признании уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 30.06.2020 №07-05-17010/20-0-1 незаконным; - обязании устранить допущенное нарушение и в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать разрешение на строительство комплекса жилых домов с надземной автостоянкой, в границах земельного участка по адресу: 196607, г. Санкт- Петербург, 

<

...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Службы возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Санкт- Петербург, 

<

...>, общей площадью 5274 кв.м., кадастровый номер 78:42:0018103:6, что подтверждается договором купли-продажи от 07.06.2017.Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2020  земельному участку кадастровый номер 78:42:0018103:6 (с 19.06.200 присвоен номер 78:42: 0018103).

25.06.2020 заявитель обратился в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса жилых домов с надземной автостоянкой в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: 78:42:0018103:6 по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...>.

Уведомлением от 30.06.2020 года № 07-05-17010/20-0-1 Служба отказала заявителю в  выдаче разрешения на строительство. 

Причиной такого отказа, как следует из названного уведомления, явилось:  несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Представленная проектная документация не соответствует требованиям градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального   строительства установленных   постановлением   Правительства  Санкт- Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (ред.  Постановления Правительства  Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 464), а именно: 

 -  допустимости размещения жилых домов при возможности их обеспечения объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой в соответствии с пунктом 1.2.9 раздела I Приложения 8 к Постановлению (размещение указанного объекта не обеспеченно объектами социальной инфраструктуры); 

- отсутствия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга в соответствии  с п.1.2.10 раздела 1 Приложения 8 к Постановлению. 

Полагая, что отказ не соответствует нормам Градостроительного кодекса и нарушает его права, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частями 7, 7.1 статьи 51 ГрК РФ установлены исчерпывающие перечни документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство и которые запрашиваются по межведомственным запросам органов. Указанными перечнями не предусмотрено предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Кроме того, согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 указанной статьи документов.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно пункту 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, в текстовой части раздела I проектной документации "Пояснительная записка" требование о предоставлении свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта не предусмотрено.

Вместе с тем, ч. 2.1 ст. 38 ГрК РФ предусматривает, что предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

При этом механизм проверки соблюдения данных требований раскрыт в нормах частей 10.1, 11.1 и 11.2 ст. 51 ГрК РФ, который устанавливает, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ);

В данном случае такое основание для отказа в выдаче ИП ФИО2 разрешения на строительство, как отсутствие согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, отсутствовало, поскольку вся проектная документация составлена, разработана с учетом предъявляемых требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, 03.12.2019 КГИОП СПб принято решение №01-27-1896/19-0-1 «о выдаче Заключения о соответствии режиму использования земель в границах объединенных зон охраны (положительное заключение)», «Проектом предполагается:  строительство Жилого комплекса с надземным паркингом, высота здания комплекса не более 12 м., площадь застройки не более – 800 кв.м., процент застроенной территории  (суммарная площадь всех зданий к площади земельного участка) – 34% , указанные работы соответствует режиму ЗРЗ (42)12».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что необходимость дополнительного  свидетельства архитектурно-строительного облика объекта на этапе получения разрешения на строительство не требовалось.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ вступившего в силу 01.01.2017 года, была дополнена такими самостоятельными основаниями для отказа как несоответствие представленной документации разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с действующим законодательством. 

В то же время виды разрешенного использования земельного участка и установленные в отношении его ограничения являются составной частью сведении?, включаемых в градостроительный план земельного участка. При этом указанным законом был определен статус информации, содержащейся в градостроительных планах, выданных до 01.01.2017 года. 

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.07.2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 01.07.2017, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешении? на строительство.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2017 № 207 информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.07.2017 года, может быть использована в течение четырех лет с 01.07.2017 года для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и(или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Представленный заявителем градостроительный план был утвержден до 01.07.2017 года, в связи с чем срок его действия до настоящего времени не истек. 

Заявитель, разрабатывая проектную документацию, был вправе использовать информацию, содержащуюся в этом градостроительном плане, что допустимо в силу нормы ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ, которая носит специальный? характер, поскольку устанавливает специальный правовой режим в отношении информации, содержащейся в градостроительных планах, утверждённых до 01.07.2017 года.

В представленный заявителем градостроительный план, в числе прочих включен основной вид разрешенного использования земельного участка - для размещения многоквартирного жилого дома (домов) (код 10300).   

При этом положение п. 1.2.9 Приложения № 8 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 распространяется только на жилые дома, размещаемые на земельных участках с видами разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6). 

Учитывая, что указанный в градостроительном плане вид разрешенного использования не тождественен ни одному из перечисленных в п. 1.2.9 Приложения № 8 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, а также принимая во внимание, что представленный заявителем градостроительный план требований к обеспечению такого дома объектами инфраструктуры не содержит, суд отклоняет довод Службы об отсутствии обеспеченности проектируемого объекта социальной инфраструктурой. 

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер, суд приходит к выводу, что отказ Службы в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на Службу.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области                              

решил:

Признать уведомление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга об отказе  в выдаче разрешения на строительство от 30.06.2020 №07-05-17010/20-0-1 незаконным.

Обязать Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения, в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на строительство комплекса жилых домов с надземной автостоянкой, в границах земельного участка по адресу: г. Санкт- Петербург, 

<

...>.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 3000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                             Данилова Н.П.