АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11146/2020

12 ноября 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о опризнании незаконными решений, об обязании устранить нарушения,

установил:

Администрация муниципального района «Ижемский» (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – Министерство) об отказе в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01, от 13.07.2020 № 0307300082320000042-0211946-01, об обязании довести предельный объем финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов от 26.05.2020 в размере 1 200 000 руб. и от 13.07.2020 в размере 1 200 000 руб., выплатить сумму пени за просрочку исполнения муниципального контракта от 26.05.2020 № 0307300082320000025-0211946-01 в размере 11 560 руб.

Заявлением от 05.11.2020 № 7177 Администрация уточнила требования и просит признать незаконными решения Министерства об отказе в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов, изложенные в письмах от 30.07.2020 № 17-20/1/772 и от 11.08.2020 № 17-20/1/811 и обязать довести предельный объем финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов от 26.05.2020 в размере 1 200 000 руб. и от 13.07.2020 в размере 1 200 000 руб.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Министерство в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Администрацией и Министерством заключено соглашение о предоставлении бюджету МО МР «Ижемский» в 2020 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений № 19 от 20.01.2020.

Администрацией в целях исполнения Соглашения были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества: квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и№ 0307300082320000042-0211946-01 13.07.2020.

В порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения, Администрацией в адрес Министерства были направлены заявки на предоставление субвенций с сопроводительными письмами № 3902 от 23.06.2020, № 4452 от 13.07.2020,№ 4773 от 24.07.2020, № 4923 от 31.07.2020, в которых Администрация просила Министерство довести предельный объем финансирования по двум контрактам в общем размере 2 400 000 руб.

Письмами от 30.07.2020 № 17-20/1/772 и от 11.08.2020 № 17-20/1/811 Министерство отказало Администрации в согласовании заявок. 

Не согласившись с решениями Министерства, изложенными в письмах от 30.07.2020 № 17-20/1/772 и от 11.08.2020 № 17-20/1/811, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрации указала, что в Ижемском районе практически отсутствуют в продаже квартиры площадью до 38 кв.м., которые подпадают под нормы части 2(1) статьи 7 Закона № 134-РЗ для обеспечения ими детей-сирот.

В настоящее время спорные жилые помещения, приобретенные по указанным муниципальным контрактам, оформлены в собственность администрации, переведены в специализированный жилищный фонд и предоставлены по договорам найма детям-сиротам.

Отсутствие финансирования со стороны Министерства приведет к расторжению муниципальных контрактов, невыполнению условий соглашения администрацией, переоформлению права собственности и дальнейшему изъятию (выселению) из найма детей-сирот. Складывающаяся ситуация может вызвать острый общественный резонанс в связи с выселением детей-сирот из занимаемых ими жилых помещений.

Кроме того, с 2015 по 2020 год Администрацией было приобретено 32 жилых помещения на территории Ижемского района для обеспечения детей- сирот за счет субвенций из бюджета Республики Коми, из них 26 жилых помещений были площадью более 38 кв. м. В период приобретения данных жилых помещений отказов в финансировании не было.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ жилые помещения по договорам специализированного найма предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан определены Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 134-РЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 134-РЗ установлено, что к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 134-РЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) формируется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Граждане, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании части 2 статьи 7 Закона № 134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - норма предоставления). 

В соответствии с частью 2(1) статьи 7 Закона № 134-РЗ с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, может превышать норму предоставления при условии, что общая площадь такого жилого помещения не превысит 38 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Министерством заключено соглашение о предоставлении бюджету МО МР «Ижемский» в 2020 году субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 20.01.2020 № 19 (далее – Соглашение, л.д.56-60).

Предметом Соглашения является предоставление бюджету муниципального образования муниципального района «Ижемский» из республиканского бюджета Республики Коми в 2020 году субвенций на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - Субвенция) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования муниципального района «Ижемский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях реализации которых предоставляется Субвенция, указаны в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, и составляет 15 427 500 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о республиканском бюджете Республики Коми (сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Коми) на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств республиканского бюджета Республики Коми на финансовый год.

Перечисление Субвенций в текущем финансовом году осуществляется под заключенные муниципальные контракты на основании заявок на предоставление бюджету муниципального образования муниципального района «Ижемский» субвенций, направляемых Муниципалитетом в Министерство по форме согласно приложению №3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункты 3.1 и 3.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.1.1 Соглашения Министерство обязано обеспечить предоставление Субвенции в бюджет муниципального образования муниципального района «Ижемский» в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 финансовый год, доведенных Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией в целях исполнения Соглашения были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества: квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 0307300082320000025-0211946-01 от 26.05.2020 и № 0307300082320000042- 0211946-01 13.07.2020 (л.д.29-38, 45-55).

В порядке, предусмотренном пунктом 3.2 Соглашения, Администрацией в адрес Министерства были направлены заявки на предоставление субвенций с сопроводительными письмами № 3902 от 23.06.2020, № 4452 от 13.07.2020,№ 4773 от 24.07.2020, № 4923 от 31.07.2020, в которых Администрация просила Министерство довести предельный объем финансирования по двум контрактам в общем размере 2 400 000 руб.

Письмами от 30.07.2020 № 17-20/1/772 и от 11.08.2020 № 17-20/1/811 Министерство отказало Администрации в согласовании заявок. Министерство полагает, что приобретение жилого помещения общей площадью более 38 кв.м. свидетельствует о неэффективном использовании средств республиканского бюджета Республики Коми, поскольку предоставление такого жилого помещения лицам из числа детей-сирот будет осуществлено с нарушением требований действующего законодательства и приведет к нарушению прав иных граждан указанной категории.

Вместе с тем, как указывает Администрация со ссылкой на статистический отчет по форме 1-ЖИЛФОНД, представляемый администрациями сельских поселений, доля однокомнатных квартир от жилищного фонда составляет на территории СП «Щельяюр» - 2,2 %, СП «Ижма» - 2,8 %. 

Согласно данным интернет сервиса «Avito» в период с 22.07.2020 по 18.08.2020 имеется 14 объявлений о продаже жилых помещений. И только 1 квартира из 14 подходит по параметрам (30,7 кв.м.), которая размещена 04.08.2020. 

Таким образом, в Ижемском районе практически отсутствуют в продаже квартиры площадью до 38 кв.м., которые подпадают под нормы части 2(1) статьи 7 Закона № 134-РЗ для обеспечения ими детей-сирот.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 05.02.2009 № 250-О-П, от 22.04.2010 № 650-О-О) реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» дал разъяснения о том, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Доказательства того, что поставленные перед органом местного самоуправления задачи по приобретению квартир для детей-сирот, могли быть выполнены Администрацией с использованием меньшего объема средств, чем указано в заявках, Министерство не представило.

Предусмотренный Соглашением в бюджете муниципального образования муниципального района «Ижемский» объем финансового обеспечения расходных обязательств по приобретению жилья для детей-сирот в 2020 году (15 427 500 руб.) на дату проведения судебного заседания не превышен, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Отсутствие в Ижемском районе в продаже квартир площадью до 38 кв.м. (либо их незначительное количество, что не опровергнуто Министерством), не должно влечь за собой невозможность реализации органом местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми об отказе в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов, изложенные в письмах от 30.07.2020 № 17-20/1/772 и от 11.08.2020 № 17-20/1/811.

Обязать ответчика довести предельный объем финансирования расходов на оплату муниципальных контрактов от 26.05.2020 в размере 1 200 000 руб. и от 13.07.2020 в размере 1 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                              С.С. Паниотов